宁海县人民政府办公室关于推进政府职能向社会组织转移的实施意见
宁政办发〔2016〕96号


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:


  为进一步加快政府职能转变,深化社会治理改革,根据《浙江省人民政府办公厅关于推进政府职能向社会组织转移的意见》(浙政办发〔2015〕133号)精神,现就推进我县政府职能向社会组织转移提出如下实施意见。


  一、总体目标和基本原则


  (一)总体目标


  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,围绕转变政府职能,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,大力简政放权,改革政府包揽社会治理的传统方式,逐步把社会能自主解决、行业组织能自律管理的职能转移给社会组织,充分发挥社会组织在社会管理和公共服务中的作用,加快构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系。争取经过2年左右时间努力,促进社会组织的培育和发展,基本形成政府向社会组织转移职能的长效机制,促进公共产品供给和社会和谐发展。


  (二)基本原则


  1.公开公正。政府向社会组织转移职能,应当向社会公开,通过公平公正方式,择优选择符合条件的社会组织承接转移职能。


  2.注重实效。切实发挥社会组织作用,促进简政放权,降低社会成本,使公民、企业享受更加丰富、高效、优质的公共服务,推进政府服务管理科学、合理、高效。


  3.稳妥有序。根据市场发育程度、社会组织发展现状、监管机制跟进落实情况,按照政府可转移、社会组织可承接的要求,循序渐进,先易后难,有序推进政府职能转移工作。


  4.强化监管。以法律法规为依据,通过签订协议等方式,明确双方权利义务。加强对社会组织行使转移职能情况的监督和业务指导,构建多元监管体系。


  二、职能转移的主体和范围


  政府职能向社会组织转移的主体为政府工作部门、政府派出机构以及承担行政职能的事业单位。


  职能转移的内容应当根据转移主体自身转变职能的要求和社会组织的实际承接能力研究确定。除法律法规另有规定外,凡适合社会组织承担的行业管理与服务、社会事务管理与服务、专业技术管理与服务等行业性、专业性、技术性及辅助性职能,原则上可以逐步转移给社会组织承担。适合采用政府购买服务的,按有关规定执行。


  三、承接职能的主体和条件


  承接政府转移职能的主体主要是业务范围相对应、具备条件的社会组织,应具备以下基本条件:


  (一)依法登记设立,具有独立承担民事责任的资格;


  (二)具有完善的内部管理制度、信息公开制度和民主监督制度;


  (三)具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度,以及依法缴纳税收、社会保险的良好记录;


  (四)具有承接转移职能所必须的场所、设备、专业技术人员和相关资质;


  (五)最近2个年度年检合格,无重大违法违纪行为,社会信誉良好;


  (六)政府职能转移主体提出的其他专业方面的要求;


  (七)承接政府转移行业管理与服务职能的社会组织,除应具备上述基本条件外,还应具有一定的行业、区域代表性,有较高的社会公信力,有能力实现对行业的自律管理;


  (八)承接政府职能转移的社会组织入选《具备承接政府转移职能和购买服务资质的社会组织目录》的,在同等条件下优先选择。


  四、职能转移的主要方式


  政府职能向社会组织转移,按照转移职能的性质和特点,可采取以下方式进行:


  (一)直接转移。除法律法规另有规定外,适宜由社会组织承担,并可由其直接实施的社会事务管理与服务职能,可直接转移给符合条件的社会组织。


  (二)委托转移。依据法律法规规定,在一定期限内不宜直接交由社会组织行使,但可由社会组织具体经办的相关职能,可采取委托方式转移给社会组织,由其以委托部门的名义履行职能。


  五、职能转移的程序


  政府职能向社会组织转移,按照以下程序进行:


  (一)确定转移职能


  各单位要成立职能转移领导小组,根据经济社会发展需要和职能转移主体工作实际,以科室为单位,对照“三定”方案,结合简政放权和权责清单、服务事项等内容,对承担的目标、职责、工作任务进行详细分析,优化再造业务流程,将具体业务拆分为数个环节,找出可由社会组织承接的内容,特别是那些工作量大、目前还没有得到较好落实的工作(填报附件1)。各单位职能转移领导小组在此基础上对科室提出的转移事项进行初审,汇总形成本单位今后几年内可转移职能的目录报送县编委办(填报附件2)。县编委办会同法制等部门在审核评估转移职能合法性和可操作性的基础上,编制适宜向社会组织转移职能目录,并经县政府同意后向社会公布。


  (二)制定近期实施转移事项的实施方案


  职能转移主体根据县政府通过的职能转移目录,对其中列入本年度实施的转移事项研究制定具体的实施方案,报县编委办会同法制、财政等部门审核确定。实施方案一般应包括以下内容:


  1.职能转移的必要性和可行性;


  2.职能转移事项具体内容以及预期达到的绩效目标;


  3.职能转移事项的工作量预估和资金预算;


  4.职能转移的方式;


  5.对承接职能转移主体的条件和工作要求;


  6.其他需要说明的情况。


  (三)组织实施


  职能转移实施方案确定后,职能转移主体应当按以下步骤组织实施:


  1.发布职能转移信息。职能转移主体通过有效方式(如政府网站、部门网站等,下同)向社会组织发布公告,列明转移职能的内容、转移方式、承接主体条件、转移程序、承接要求等相关内容。


  2.提出承接申请。社会组织根据公告条件,向职能转移主体提出承接申请。


  3.确定承接主体。接到承接申请后,职能转移主体组织对提出申请的社会组织进行资格审查和评估,并按程序竞争性择优确定符合条件的承接单位。


  4.职能转移公示。职能转移主体通过有效方式向社会公示职能转移内容和承接主体,公示时间不少于7个工作日。


  5.签订协议。在公示期内没有异议的,职能转移主体要及时与承接职能的社会组织签订转移职能协议,明确双方权利义务,并报县编委办备案。


  6.职能移交。职能转移主体应在签订协议后30个工作日内完成转移职能事项移交工作,并通过有效方式向社会组织公告交接事宜。


  7.履行协议。承接转移职能的社会组织根据所承接职能的内容与要求,制定工作计划,明确目标措施,切实履行转移职能协议。


  (四)考核评估


  职能转移主体根据协议,定期组织或委托第三方对承接主体的履职情况进行考核。考核结果报县编委办、县民政局备案,并作为县民政局对社会组织进行等级评估的重要依据。考核评估情况要及时向社会公开。


  六、实施计划


  (一)深化试点阶段(2016年12月底前)。在总结2014年以来试点工作经验的基础上,由各深化试点单位按照职能转移程序,推进并完成深化试点工作,为全县面上逐步推广实施提供经验和样板。没有列入试点的单位也应该先在工作任务繁重的科室先行开展,为相关科室(或事业单位)积累经验。该项工作可以由县编委办成立职能梳理平台组织实施,也可以委托第三方实施。


  (二)逐步推广阶段(2017年6月底前)。在总结深化试点经验的基础上,将转移工作范围扩大到其他单位,由各单位参照试点经验,按照职能转移程序,推进政府职能向社会组织转移工作。


  (三)形成机制阶段(2017年12月底前)。在认真总结推广实施工作经验的基础上,进一步完善政府向社会组织转移职能的配套政策,理顺政社关系,使政府职能向社会组织转移工作常态化、制度化。


  七、保障措施


  (一)加强组织领导。推进政府职能向社会组织转移工作是我县深化行政体制改革、转变政府职能的重要内容。按照统一部署、分工负责、相互配合、上下联动的工作要求,县政府建立由县政府领导任总召集人的推进政府职能向社会组织转移工作联席会议制度,联席会议办公室设在县编委办,并承担日常工作。


  (二)明确工作职责。县编委办负责加强对政府职能向社会组织转移工作的指导和协调,会同有关单位研究制订职能转移的政策措施,编制向社会组织转移职能目录,并实行动态管理、定期调整;会同有关单位审核各职能转移主体具体转移职能的实施方案。县政府法制办负责政府职能向社会组织转移的合法性审查。县民政局负责促进社会组织发展,规范社会组织管理,健全社会组织评估制度,编制承接政府转移职能的社会组织推荐目录。县财政局负责按照“费随事走”的原则,研究完善政府职能向社会组织转移后相关的经费保障政策。职能转移主体作为转移职能的责任主体,负责梳理各自所承担的职能,提出切实可行的职能转移方案,将能够转移给社会组织的职能和工作事项分离出来,转移给社会组织承担,并做好转移职能目录确定后的具体实施、业务指导工作。


  (三)建立事中事后监管制度。政府职能向社会组织转移后,职能转移主体要认真落实对承接转移职能的社会组织履职情况的监管责任,制定监管办法,强化督促检查,并加强业务培训和工作指导,及时向社会组织提出加强和改进的意见。承接转移职能的社会组织要按照协议要求,制定履职规范和工作流程,定期向职能转移主体报告工作并公开办理情况,接受职能转移主体和社会监督,并在网站上定期公开工作进行情况。


  (四)加强社会组织承接能力建设。加大社会组织培育力度,制定出台有利于社会组织发展的政策措施,减轻社会组织负担,创造良好发展环境。规范社会组织内部管理,完善法人治理结构,建立健全以章程为核心的管理制度,加强人才队伍建设,不断提升社会组织承接政府转移职能的能力。


  (五)落实经费保障。政府职能向社会组织转移工作所涉及的经费原则上在职能转移主体单位既有预算中统筹安排,并相应调整职能转移主体单位原承担该职能的工作经费。规范社会组织收费行为,经授权实施具有行政性质的认证、检验、鉴定以及资格考试等活动时,应严格执行行政事业性收费的有关规定。


  宁海县人民政府办公室

  2016年11月8日


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