宁波大榭开发区管委会办公室关于印发全面推进“放心消费在浙江”行动实施方案的通知


管委会各部门,大榭街道,各有关单位:


  现将《宁波大榭开发区全面推进“放心消费在浙江”行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


管委会办公室
2017年8月17日


 宁波大榭开发区全面推进“放心消费在浙江”行动实施方案


  为全面深化供给侧结构性改革,优化消费环境,通过扩大消费推动全区经济社会持续健康发展,根据《宁波市人民政府办公厅关于全面实施“放心消费在浙江”行动的意见》(甬政办发〔2017〕92号),现就我区全面推进“放心消费在浙江”行动制定如下实施方案。


  一、目的意义


  全面实施“放心消费在浙江”行动,是省委省政府做出的重大战略决策部署,是大榭加快融入宁波建设名城名都、高水平全面建成小康社会的实质举措,是提高大榭城区宜居宜业品质和竞争力、触发消费热点、增强宁波制造品牌忠诚度、提升人民幸福感和获得感的关键路径,是全方位践行五大发展理念、深入实施“六化协同”战略、促进供给侧结构性改革的重要保障,对推动大榭经济社会优质发展、让人民群众共享发展成果等都具有十分重要的意义。 


  二、工作目标


  通过全面实施“放心消费在浙江”行动,打响“放心消费在浙江”品牌,明显提升全区消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度,稳步提高消费对全区经济增长贡献率。到2020年,“放心消费在浙江”行动具体目标为:


  (一)科学消费理念深入人心。消费者对安全健康、文明理性的消费观和消费知识广泛认知,对“放心消费在浙江”行动知晓率达到90%以上,认同感达到85%以上。


  (二)消费环境安全度明显提升。消费安全保障更加有力,消费环境明显改善,人民群众对消费环境抽样满意率达到85%以上。


  (三)社会诚信评价体系较为完善。生产经营者诚信自律意识和社会责任感明显增强,行业自律机制全面落实,企业信用信息归集和披露机制运行更加顺畅,公众知情权、社会监督权得到有效保障。


  (四)商品和服务整体质量显著提高。生产领域消费品质量监督抽查合格率稳定在90%以上,流通领域商品质量抽检数量每年保持在15批次以上,主要生活性服务业消费者抽样满意度达到80%以上;食品年抽检数量保持在200批次以上,质量合格率达到95%以上;药品和医疗器械年监督抽验数量保持在25批次以上;化妆品注册(备案)率达到95%以上。


  (五)消费者权益得到有力保护。构建起诉求通道便捷、经营者主动和解、部门衔接联动、诉调对接、多方参与的高效化解格局,消费投诉处理率保持在95%以上;大中型商超等消费较为集中场所和重点经营服务企业消费纠纷自行和解率达到80%以上。


  (六)消费领域重点突出问题得到有效解决。部门分工明确、密切配合的协作机制更加完善,源头治理、打防结合、联动推进市场整治的效果更加明显,社会普遍关切与消费者反映集中的系统性、行业性、新型性消费侵权现象得到有效治理规范。


  (七)放心消费示范创建成效显著。参创企业(经营户)、行业建立产品质量和服务质量管理及售后服务保障体系,大中型商超等与消费密切相关的企业(经营户)参创率达90%以上,通信、公用事业、保险箱等行业参创率达90%以上;创建培育一批“放心消费示范单位”“放心社区(村)”“放心行业”。


  三、主要任务


  (一)推进“六项行动”,打造放心消费环境


  1.商品质量维权行动。紧贴民生需求,推动商品线上线下一体化监管,聚焦母婴用品、数码、家电、服装鞋帽、家装材料等群众普遍关注的商品开展针对性监管。强化风险管控,完善风险隐患排查治理机制,有效解决影响消费安全突出问题。加强抽检靶向性,公开抽检结果,发布消费预警,查处生产销售不合格商品行为。强化商品质量监管大数据运用,针对问题多发领域开展专项执法整治,不断提高消费品供给质量。(主要责任单位:市场监管分局、安全环保质量监督管理局)


  2.食品药品安全治理行动。扎实推进食品药品安全“两网五体系”建设,着力解决当前影响食品药品安全的突出问题。全面开展餐饮服务食品安全量化分级管理,打造“百万学生饮食放心工程”升级版,推进“阳光厨房”提质扩面,实施旅游放心餐饮建设。到“十三五”末,全区“四品一械”重点高风险产品抽检率达到100%,主要食品和全部药品信息追溯覆盖率达到100%,中央厨房、集体用餐配送、大型餐饮企业和学校、养老机构食堂“阳光厨房”建设率达到80%以上,持证餐饮企业量化分级等级公示率达到90%以上,食品药品安全科普宣传站建设乡镇(街道)覆盖率100%,食品药品安全公众满意率分别达到70%、85%以上,国家、省食品安全县(市)区创建全覆盖。(主要责任单位:市场监管分局、食安办)


  3.“质优宁波”行动。坚持以质量统领经济社会发展全局,通过政府主导、市场推动、社会参与,大力实施经济、社会、生态、城乡发展和政府服务质量“五个提升”以及质量文化、质量基础、质量提升、质量安全、质量惠民“五大工程”。加快我区优势产业“浙江制造”标准制定,健全完善“浙江制造”品牌培育机制,扩大“浙江制造”培育试点范围,推广应用“浙江制造”标准和卓越绩效模式。落实“中国制造2025”宁波实施纲要,组织实施质量品牌标准提升工程,深入开展质量领域示范建设。(主要责任单位:经发局、安全环保质量监督管理局、检验检疫局)


  4.重点领域和新兴行业专项规范行动。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,在预付式消费、金融消费、教育培训、网络购物、通信服务、医疗美容、快递、物价等消费者反映问题较为突出的领域开展专项整治规范行动,通过消费调查、行业规范、社会曝光、公开点评、行政约谈、执法查处、刑事打击等一系列举措逐步破解行业潜规则,切实推动问题多发行业加强自律、规范经营。(主要责任单位:经发局、社会发展保障局、交通局、大榭街道、市场监管分局、公安分局)


  5.放心消费示范创建行动。按照《放心消费示范单位建设评估标准》,引导全区市场、商店、网店、餐饮等消费环节经营者积极参与放心消费示范单位创建行动。(主要责任单位:经发局、大榭街道、市场监管分局)


  6.“放心品牌”打造行动。坚持需求导向和问题导向,推动“同线同标同质”工程,每年在重点区域、重点行业和重点消费领域打造一批让群众能够感知受益的“放心品牌”,为群众创造更优产品、更好服务和更舒适安全的消费环境。建立政府、企业、行业、消费者和社会媒体“五位一体”宣传教育和维权机制,深入开展“诚信经营、理性消费”主题宣传活动,定期开展消费环境满意度测评,打造“放心消费”宣传品牌,提高放心消费在浙江行动知名度、人民群众认同度和参与度。(主要责任单位:宣传部、经发局、安全环保质量监督管理局、市场监管分局、检验检疫局)


  (二)完善“六项机制”,推动放心消费社会共治


  1.放心消费文化培育机制。加快推进经营者“守法、诚信、负责”、消费者“科学、文明、理性、绿色”为主要内容的消费安全文化建设,引导消费者和经营者建立正确的价值导向,夯实全面实施放心消费建设社会文化基础。把消费教育引入国民教育体系,依托消费教育服务机构、消费教育学校(基地)、网络等平台,建立多层次立体化普惠式的消费教育引导机制,打造消费教育品牌,提高消费教育的针对性和有效性。精心组织消费教育“五进”“3·15”“食品安全”宣传月等活动,提升消费文化软实力。(主要责任单位:宣传部、社会发展保障局、消保委)


  2.市场主体责任机制。落实“谁生产谁负责”“谁销售谁负责”制度,明确主体责任链条,实行产品质量、服务标准自我声明公开和监督制度。建立企业质量首负责任、“三包”和缺陷产品强制召回、工程质量终身负责、质量事故应急处理、服务质量保障等制度。在大中型商超等消费较为集中场所、重点区域和重点经营服务企业,全面推行消费环节经营者首问和先行赔付制度,探索建立消费纠纷多元化解机制,提供快速解决消费纠纷的绿色通道。(主要责任单位:经发局、安全环保质量监督管理局、市场监管分局)


  3.质量安全监管机制。建立政府负总责、部门(单位)各负其责、企业负主体责任、社会各方共同参与的质量安全监管体系,增强质量安全保障能力。建立部门(单位)联动执法机制,合力打击制假售假、无证无照经营、虚假宣传、侵犯知识产权以及价格、计量、合同欺诈等侵害消费者权益的违法行为。建立健全质量风险管控机制,加强对重点产品、重点行业和重点地区产品质量的风险监测,扩大检测范围和抽查批次,完善检验检测公共服务体系,提高产品质量创新和监管技术支撑能力。(主要责任单位:经发局、规划建设局、安全环保质量监督管理局、市场监管分局、检验检疫局)


  4.消费纠纷高效便民处理机制。依托政府统一投诉举报平台、行政执法体系和绿色通道和解机制,畅通消费者诉求表达、矛盾化解和权益维护渠道,推动消费维权便利化。对消费者投诉实行首接负责、快速处理;涉及跨部门职责的,通过消费者权益保护工作联席会议机制实行指定部门为主处理、其他部门协同处置。整合消费维权社会资源和行政执法资源,探索消费维权司法援助和区域协作联动,推动行政调解与司法调解的有机衔接,进一步提升消费维权工作效能。(主要责任单位:信访办、经发局、规划建设局、市场监管分局等相关单位)


  5.企业信用激励约束机制。全面实施企业信用分类分级监管,采取守信激励和失信约束措施,把企业信用信息作为加强市场主体准入、经营和退出行为全过程监管的重要依据。完善市公共信用信息平台,逐步建立企业基础信息与监管执法信息相互关联、各部门(单位)间信息互通的信用信息共享机制,为社会提供企业监管信息查询服务。建立黑名单制度,惩戒企业失信行为,实现“一处失信、处处受限”,增加企业失信成本,努力营造良好的市场交易秩序和社会信用环境。(主要责任单位:经发局、安全环保质量监督管理局、市场监管分局)


  6.社会监督机制。发挥消费者权益保护组织作用,积极组织开展消费者评议,创新法律援助,落实公益诉讼,通过消费体验、企业劝谕、信息披露等监督手段扩大警示效果,实现从主要维护消费者个体利益向更多维护整体利益转变。发挥新闻媒体及新媒体的舆论监督作用,宣传诚信经营的正面典型,曝光违法经营的不良商家和不法行为,注重新闻宣传的叠加作用。(主要责任单位:宣传部、消保委)


  四、保障措施


  (一)加强组织领导。“放心消费在浙江”行动是一项民生、民心工程,各部门(单位)要高度重视,把深入推进“放心消费在浙江”行动纳入年度工作考核考评体系。管委会召开全区消费者权益保护工作联席会议,建立相关制度(详见附件),统一组织协调和督促指导“放心消费在浙江”行动等全区消费维权各项工作的落实。市场监管分局要切实承担牵头职责,各成员单位及其他相关部门要各司其职,密切配合,共同推进各项工作落实到位,确保“放心消费在浙江”行动取得实效。


  (二)强化统筹推进。各部门(单位)要从我区实际出发,紧紧围绕与消费者利益密切相关、投诉举报多、社会关注度高的行业和单位,以薄弱环节为切入点,采取先易后难、典型示范、逐步推开的方法,由点到线及面,统筹安排、整体推进,做到放心消费示范单位创建与消费领域全域创建、城区消费环境优化与城乡环境整体优化两不误、两促进。要突出经营者主体地位,引导企业实现企业价值与社会价值的有机结合,主动参与创建。要充分发挥行业协会的作用,鼓励制定推广符合行业特点的放心消费评价指标体系,规范行业管理,提高创建水平。


  (三)坚持共建共享。要加大放心消费创建宣传力度,提高消费者及社会公众知晓度。综合运用消费者评价、中介机构评估、社会公众评议、新闻媒体监督等手段,为社会公众提供消费指引。对放心消费建设示范单位,在其主要经营场所醒目位置展示全省统一的标志标识,发挥放心消费示范正向激励效应并接受消费者实时监督。要及时总结放心消费创建的成功经验、特色创新、典型事例,形成可复制可推广的样板,示范带动更多的市场主体、行业组织及社会力量资源汇聚融入创建,合心合力打响“放心消费在浙江”品牌。


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