余姚市委关于大力实施创新驱动发展战略加快打造转型升级示范城市的决定
余党〔2013〕10号

 

    为深入贯彻党的十八大和省委十三届三次全会、宁波市委十二届四次全会精神,全面完成市第十四次党代会提出的目标任务,充分发挥科技对经济社会转型发展的支撑引领作用,加快推动我市经济发展方式由要素驱动向创新驱动转变,不断增创区域竞争新优势,现就大力实施创新驱动发展战略、加快打造转型升级示范城市作出如下决定。 


   着力把握创新驱动的工作“总要求”

 

    1.重要意义。科技是第一生产力,创新是第一驱动力。当前,全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育突破,科技竞争在综合国力竞争中的地位愈加突出,依靠科技创新培育新的经济增长点、抢占未来发展制高点,已经成为世界发展大势。围绕顺应国际经济发展的新趋势和竞争格局的新变化,党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大决策,今年省委和宁波市委也分别召开全会对此作出了具体部署。面对新形势、新任务、新要求,余姚要增添发展新动力、创造发展新红利、实现发展新跨越,必须依靠创新驱动推进发展方式转变,依靠科技创新破解发展难题,依靠增强科技竞争力提升城市核心竞争力。全市上下务必牢固树立创新驱动是经济社会发展核心战略的理念,深入推进创新型城市建设,加快打造余姚经济“升级版”,确保在新一轮竞争中赢得先机、掌握主动。 


     2.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕打造转型升级示范城市,按照省“八倍增、两提高”科技服务专项行动的部署和要求,牢牢抓住我市入选省创新型试点城市这一契机,以加快转变经济发展方式为主线,以促进科技与经济紧密结合为核心,以强化企业创新主体地位为重点,以壮大创新人才队伍为根本,以体制机制创新为动力,坚持大产业引领、大平台集聚、大企业带动、大项目支撑,着力完善区域创新体系,大力发展创新型经济,率先走出一条具有余姚特色的创新驱动、转型跨越新路子,为建设美丽富裕幸福新余姚奠定坚实基础。

 
     3.主要目标。到2016年,具有余姚特色的区域创新体系基本建成,自主创新能力明显增强,创新型经济发展走在全省乃至全国前列,率先跨入浙江省创新型城市行列。具体目标为:

 
     ———创新投入持续加大。全社会研究与试验发展经费支出达到28亿元,占地区生产总值比重达到2.6%。全市科技经费投入达到50亿元,规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重超过2%。 


     ———创新能力持续增强。创新型企业培育成效明显,高新技术企业突破180家,市级以上创新型企业达到140家。创新平台建设扎实推进,宁波市级以上企业工程(技术)中心突破130家,规模以上企业建立研发机构比例达到28%,宁波市级以上科技企业孵化器达到2家,公共技术服务平台达到15家以上。专利结构不断优化,发明专利授权量达到400件,比2012年翻一番。创新人才加速集聚,高层次人才总数达到5500人,其中引进培养国家、省“千人计划”和宁波“3315计划”人才分别达到100人、20人、30人。 


     ———创新效益持续提升。高新技术产业规模不断壮大,产值超过700亿元,比2012年翻一番,增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上。战略性新兴产业加快发展,新兴产业产值突破1300亿元。新产品开发进一步提速,规模以上工业企业新产品产值突破700亿元,比2012年翻一番。资源要素利用效率进一步提高,全社会劳动生产率达到15万元/人·年。 


     ———创新环境持续优化。政府服务效能显著提升,激发创新活力的政策体系得到健全落实,创新公共服务体系日趋完善,全民科学素养水平明显提高,全社会创业创新氛围更加浓厚。 

 

    着力打造创新引领的经济“升级版”

 

     4.以“两化联动”推动经济转型升级。坚持新型工业化、新型城市化互促共进,优化全市产业发展布局,创新城市化发展机制,促进城镇功能与产业功能的有机结合。强化中心城区在创新驱动发展中的核心地位,创新城市发展理念和发展模式,抓好城北商务核心区、高铁新城等重点区块开发建设,推进一批城市综合体建设,加快中国塑料城、中国模具城等专业市场转型升级步伐,培育工业设计、现代物流、商务会展、金融服务、总部经济等生产性服务业,有效集聚高端创新要素,增强对工业创新发展的辐射带动功能和综合服务功能。创新新型城镇建设管理机制,发挥规划龙头引领作用,坚持旧镇改造和新区开发相结合,联动推进泗门卫星城、姚北新城和中心镇、特色镇、精品特色村建设,提升创新承载能力,促进创新产业、创新项目、创新人才向城镇集聚,推动块状特色经济向现代产业集群转型。坚持以新型工业化、新型城市化推动农业现代化,深入实施现代农业“1312”工程,加强农业“两区”建设,大力发展都市农业、休闲农业和精品农业,推进农业经营体制和农产品销售模式创新,提升农业机械装备设施水平,加快构建现代农业产业技术体系,推动榨菜、杨梅、茶叶等特色农业集约化、标准化、品牌化、生态化和智慧化发展。

 

    5.以“三大提升”推动经济转型升级。 


     开展品牌提升专项行动,建立完善品牌梯队培育机制,支持企业创立一批知名品牌,加快培育一批品牌大企业、大集团,并坚持以大带小,着力增强品牌大企业的辐射带动力。依托余姚块状经济特色产业发展优势,强化商标品牌基地、集体商标等的创建,培育家电、灯具、消防器材等区域品牌,加快打造创新型产业集群。鼓励出口企业在境外注册商标、质量认证,并购海外知名品牌。 


     到2016年宁波市级以上名牌产品销售产值占全市规模以上工业销售产值比重超过45%。 

     开展标准提升专项行动,支持技术先进企业主动参与各级各类标准制订,到2016年主持参与制订的国家标准达到150项以上,实现国际标准零的突破。开展专利提升专项行动,引导企业积极开展各类专利申请,突出提高发明专利申请量和授权量,到2016年专利授权数突破12000件,创建成为国家知识产权试点城市。 


     6.以“四换工程”推动经济转型升级。 


     坚持信息化与工业化深度融合,加强“智慧城市”建设,加快高新技术、先进适用技术和信息技术在传统优势产业中的推广应用,提高家用电器、塑料模具、机械五金、纺织化纤等传统产业的科技含量,到2016年实现产值2200亿元。积极实施“机器换人”工程,鼓励企业引进采用智能化、自动化、集成化机器设备,以“机器红利”代替“人口红利”。大力推进“腾笼换鸟”和“空间换地”工程,深入实施淘汰落后产能行动计划,严格执行用能“双控”制度,大力发展高科技、高附加值产业,切实加大“三改一拆”工作力度,探索建立“亩均产出”评价机制,不断强化节约集约用地,提高工业用地利用效率。积极推行“电商换市”工程,鼓励支持企业加强商业模式创新,充分发挥甬易第三方支付平台的大宗商品交易支付结算功能,做大做强浙江塑料城网上交易市场,加快建设电子商务产业基地。 


     7.以“五大新兴产业”推动经济转型升级。以新装备、新材料、新能源与节能、电子信息、生命健康等五大战略性新兴产业为重点,深入实施新兴产业“双倍增”成长计划,制定落实每个产业年度工作推进方案,明确每个产业均由一名“千人计划”专家领衔,加快推进舜宇智能传感模块等重大产业项目建设,推动新兴产业实现跨越发展,培育形成在全省具有规模和技术优势的新兴产业集群。瞄准国际国内科技发展前沿,主动对接世界500强、中国500强、央企中的战略性新兴产业企业,大力引进一批新兴产业旗舰型项目,培育形成新的经济增长极。到2016年,新兴产业产值占工业总产值的比重达到33%以上。

 
     着力搭建创业创新的发展“大平台”

 

    8.全力打响“千人计划”产业园特色品牌。按照宁波“一城一园”双轮驱动的战略定位,突出高端化、智慧化、低碳化、特色化发展,高标准推进浙江千人计划余姚产业园开发建设,使之成为创新型经济发展新引擎。根据“一园三基地”发展布局,发挥产业园管理中心作用,编制完善园区发展规划,全力抓好孵化基地、中试基地和产业化基地建设,加快“千人计划”产业化项目、高层次科研院所引进落户,重点发展新能源、新材料、新装备、生物医疗产业,推动园区成为省内领先、国内一流的集研发、设计、中试、服务、产业化于一体的科技创新核心区。力争通过5-10年左右努力,吸引100位“千人计划”专家落户创业,集聚高新技术企业100家,实现产值1000亿元。 


     9.重点建设“六个新兴产业基地”。 


     以建设国内领先的新兴产业基地为目标,充分发挥余姚经济开发区、余姚工业园区在创新驱动发展中的主阵地作用,推进滨海新城、宁波台资企业转型升级示范园区等产业集聚区块建设,重点打造新型纤维材料、现代海洋服务业、生命健康、高端模具、节能环保、光电信息等六个新兴产业基地,培育形成百亿级、千亿级产业集群。其中:新型纤维材料产业基地坚持高起点规划、顶端化招商,超前规划布局纤维材料研发、检测等机构,积极引进全球知名纤维新材料制造企业和成长性好的活力创业团队,发挥龙头骨干化纤企业带动作用,做大做强高性能纤维新材料产业,力争建设成为全国重要的新型合成纤维制造基地、东部地区生物质纤维产业培育中心,打造成为千亿级产业集群;现代海洋服务业产业基地以中国塑料城转型升级为依托,新建20家改性塑料技术转移中心,加快滨海新城涉塑产业园建设,力争打造成为年销售达1000亿元以上的中国改性塑料原料重要生产基地和中国(余姚)塑料新材料产业示范园区;高端模具产业基地以发展大型精密塑料模具为重点,积极引进国内外先进的模具企业、工艺技术和设备,建设成为高档模具产业集聚区块,助推中国模具城转型提升。 


     10.着力打造“五大高端科创平台”。 


     打造高端创业孵化平台,完善市科创中心的技术研发、中试生产、人才培养、创业服务等功能,引进高端创新团队和新兴产业项目,创建成为省级科技孵化器,并加快向国家级科技孵化器目标迈进。打造塑料材料研发技术平台,加强中国兵科院余姚研究所建设,鼓励其重点开展工程塑料、改性塑料等的研发和产业化,建设成为具有自主知识产权的军民两用高科技创新基地。打造新型纤维材料研发平台,加快引进生物基纤维工程技术中心,大力研发新型纤维材料,努力建设成为国家级企业技术中心和国内领先的生物基纤维研发基地。打造模具数字化技术服务平台,整合现有模具产业服务平台资源,引进组建集研发、设计、培训于一体的模具CAD工程研究中心,力争创建成为国家级工程研究中心。打造电器检验检测技术平台,发挥国家重点实验室优势,不断拓展宁波电气安全检测中心余姚实验室检测资质,加强与国际知名认证机构合作,提高出口产品认证检测水平,力争建设成为国际一流的电气检测实验室。 


     着力培育技术领先的创新“主力军”

 

    11.推进领军型科技企业培育行动。坚持以大企业引领创新发展,推进优质创新资源向龙头骨干企业集聚,打造一批技术优势明显、规模扩张力强、辐射带动作用突出的创新型领军大企业,培养“余姚创造”先锋队。采取“一企一策”、分类指导等方式,支持现有规模实力企业开展兼并重组、跨国收购和引进战略伙伴,建设高水平的工程(技术)中心、企业研究院、重点实验室等研发载体,积极实施重大科技专项,牵头组建产业技术创新战略联盟,重点突破核心关键技术,加快建设重大产业项目,开发一批拥有自主知识产权的重大战略产品,推动企业实现裂变式、突跃式发展,努力形成一批以舜宇集团为代表的百亿旗舰型科技企业。 


     到2016年力争年销售达到10亿元以上的企业突破30家,50亿元以上企业6家,超百亿元企业3家,15家企业进入宁波市百强企业行列。 


     12.推进成长型科技企业培育行动。坚持“专、精、特、新”方向,聚焦五大战略性新兴产业领域,每年动态选择100家主业突出、创新能力强、发展潜力大的高成长企业,强化政策扶持力度,加快打造“小巨人”企业和行业“单打冠军”。鼓励高成长企业通过产学研合作、建立研发平台、实施技改项目等途径,开发一批支撑主导产业发展的新技术、新产品、新工艺,着力突破发展瓶颈,全力做大产业规模,努力成为宁波市成长之星和宁波市高成长企业,并加快向行业龙头企业迈进。到2016年超亿元企业达到360家,在国内同行业中销售规模名列前三名的企业超过40家。 


     13.推进初创型科技企业培育行动。以开展全民创业行动为抓手,实施“智团创业”计划,依托各类孵化基地、创业园和小微企业集聚区建设,吸引海外留学人员、科技人员、大学生等携带科技成果来姚创业,形成铺天盖地的创新型初创企业发展格局。采取项目资助、投融资资助、奖励等政策给予综合扶持,强化对企业创新产品推广应用和市场拓展的支持,优化技术对接、项目包装、产品开发、人才招引等服务,促进企业向高新技术企业、高成长企业方向快速成长,为培育壮大新兴产业储备优质后备梯队。到2016年,力争培育和扶持初创型科技企业1000家,形成技术水平领先、竞争力强、成长性好的科技型企业群。

 
     着力构筑智力密集的人才“新高地”

 

    14.实施“姚江英才”计划。深化人才管理改革试验区建设,积极开展“一镇一‘千人’”行动,重点引进一批海外领军型人才和高端创新团队,并依托重大科技项目实施和重点学科、重点实验室等载体建设,着力培育一批有科研实力、有产业带动力的优秀创新团队。到2016年引进培育各类创新团队50个,引进“海外工程师”100人以上。 


     深入实施“百名优秀中青年人才培养”等工程,重点培养100名学术技术带头人和200名优秀专业技术骨干,力争实现国家“万人计划”人才零的突破。深入实施企业家精英培育计划,着力引进职业经理人,培养造就一批具有战略眼光、创新思维、开拓魄力的企业家和企业经营管理人才。依托市企业未来领袖培训基地,加速培育一批闯劲足、思维新、能力强的“创二代”、新生代企业家。 


     15.实施“金蓝领人才培育”计划。充分发挥职业院校人才培养优势,大力发展职业教育,改革职业教育办学模式,办好宁波职业技术学院阳明学院等一批职业技术学校,着力培育一批复合型、应用型高技能人才。切实强化企业在高技能人才队伍建设中的主体作用,鼓励校企共建综合性高技能人才公共实训基地和培训基地,支持企业选送优秀青年技工到高职院校进修、培训,引导企业加强技能大师工作室建设,积极开展名师带徒、职业技能竞赛等活动,着力激发基层一线职工的创造性,加快培养一批企业紧缺急需的高技能人才。到2016年高技能人才突破3万人,建设市级高技能人才公共实训中心5家、技能大师工作室30家。 


     16.实施“人才创业服务提升”计划。 


     强化创业创新政策扶持力度,对携带高新技术项目的高层次人才和创新团队,优先给予土地、经费、金融等方面的保障和支持,深化落实高层次领军型人才创业“三个五百万”扶持政策,对特别重大项目和具有世界一流水平的创业创新团队,实行一事一议。 


     积极实施人才生活服务“3H”工程(Home-家庭、House-房子、Health-健康),加快推进人才公寓建设,完善落实高层次人才落户、医疗保健、子女就学、配偶安置等优惠政策。积极开辟创业创新“绿色通道”,建立健全一站式创业服务体系。 


     着力营造鼓励创新的发展“软环境”

 

    17.强化组织领导。建立健全组织领导体系,制定完善政策措施和工作方案,强化整体指导和统筹协调,推动创新驱动发展战略有力有序有效实施。各乡镇(街道)和部门要坚持“一把手”抓“第一生产力”,结合本部门、本地区工作实际,研究制订具体工作推进措施,细化目标任务、强化责任落实,并切实加强相互间的协作配合,形成工作合力。广大党员干部特别是领导干部要带头解放思想,带头践行创新、支持创新、服务创新,以创新的思维破解发展中的矛盾和问题,提高服务创新的能力和水平,发挥好表率示范作用。建立完善以转型发展为导向的绩效考核机制,将创新驱动发展的各项工作列入各乡镇(街道)和部门年度考核目标,切实加大督查力度,确保各项工作部署落到实处、取得实效。 


     18.强化机制创新。积极稳妥推进行政管理、资源要素市场化配置等重点领域改革,巩固和扩大新一轮行政审批制度改革成果,积极探索“宽入严管”的企业工商登记管理制度改革,强化政府创业创新服务功能。支持知识产权通过转让、许可等多种方式加快实现产业化、商用化,深化完善知识产权保护机制,依法惩治和遏制知识产权犯罪及侵权行为。健全创新人才评价激励机制,鼓励引导用人单位采取技术入股、期权股权等多种方式,提高技术要素在收益分配中的比重,完善科技评价和奖励制度,让一流人才、一流贡献获得一流回报。

 
     19.强化财政投入。进一步完善财政科技投入稳定增长机制,确保财政科技投入增幅高于本级财政经常性收入增幅3个百分点,到2016年市财政科技投入占本级财政一般预算支出比例达到4.5%以上。调整优化财政科技投入方向,强化财政资金的统筹整合和优化配置,重点加大对新兴产业发展、创新型企业培育、创新平台建设等的支持力度,确保有限资金发挥最大效用。坚持创新绩效导向,完善创新投入财政经费监督管理,着力提高资金使用效益。 


     20.强化融资支持。鼓励发展创业投资、天使投资和风险投资,探索设立总规模10亿元的创投基金,加大国内外知名投资机构和种子基金引进力度,吸引其与市创投引导基金、产业母基金合作,鼓励引导更多民间资本进入风险投资领域,扩大对初创期科技型中小企业和高新技术企业的投资。 


     鼓励商业银行创新推广知识产权质押、股权质押等融资产品,加大对科技型企业的信贷支持。鼓励符合条件的科技型企业、创新型企业上市融资,推动非上市企业到区域性股权交易市场融资,支持科技型中小企业发行集合债券、集合票据等产品直接融资。 


     发挥市中小企业信用担保公司及民营担保公司作用,探索设立科技金融担保风险池,建立贷款担保风险共担机制,推进科技保险工作创新发展。

 
     21.强化氛围营造。大力弘扬新时期余姚精神,积极培育尊重创造、注重开放、敢冒风险、公平竞争、宽容失败的创新文化。 


     广泛开展群众性科技创新活动,加强科学普及工作和创新教育,不断提高全民科学素养和创新意识。切实加大政策引导力度,充分发挥环境倒逼机制作用,着力解决企业不愿创新、不敢创新、不能创新问题,推动创新真正成为企业自身发展的内在需求和内生动力。坚持示范引领,深入挖掘创新驱动发展的先进典型,认真总结、推广好的做法和经验,树立一批创新发展的标杆,引领带动全社会创业创新。强化舆论引导,加强对重大科技创新成果、重大创新平台、优秀创新型企业和企业家等的宣传,加大对科技创新创业创造的表彰奖励力度,营造勇于创新、敢于创新、善于创新的良好发展氛围,让全社会创造活力竞相迸发、创新源泉充分涌现。

 

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