中共慈溪市委关于全面深化重点领域改革再创体制机制新优势的决定
慈党〔2015〕4号


   为深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,认真落实省委、宁波市委有关部署,市委在认真分析我市发展面临的新形势、新任务的基础上,研究了全面深化重点领域改革、激发体制机制活力的若干重大问题,作出如下决定。


  一、牢牢把握全面深化重点领域改革的总体要求


  1.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,主动适应经济发展新常态,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,理顺政府与市场的关系,优化资源要素配置,破除原有体制机制弊端,进一步解放和发展生产力,增强社会活力,实现地方治理体系和治理能力现代化,推动慈溪经济社会转型升级,再创发展新优势,为品质之城幸福家园建设提供强大动力和坚强保障。


  2.主要目标。到2017年,上级部署和本决定提出的改革任务取得突破性进展。推动经济转型升级的相关体制机制进一步完善,区域创新体系进一步健全,市场在资源配置中的决定性作用得到较好发挥;新型城市化稳步推进,农村改革实现较大进展,城乡公共服务逐步均衡,生态制度有效运行;基层治理科学高效,民主法治建设取得重要进展,服务型政府建设取得较明显成效;权力运行公开规范透明,科学民主依法决策机制运行顺畅。到2020年,确保改革取得决定性成果,基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,打造出更具活力和比较优势的体制机制。


  3.基本原则。坚持整体推进与重点突破有机统一,以重点领域和关键环节的突破推动全面改革;坚持大胆探索与稳妥务实有机统一,正确处理好改革、发展、稳定的关系;坚持继承与创新有机统一,在充分吸收以往改革经验的基础上,不断推进体制机制创新。


  二、健全经济转型升级体制机制


  4.构建有效的产业扶持体系。健全动态化的产业政策评估调整机制,提高扶持资金使用绩效。探索将产业扶持资金逐步转变为产业投资引导基金,优先投向符合导向的产业项目和平台。进一步健全新兴产业培育发展、传统优势产业改造提升和落后产能淘汰的体制机制,推进我市产业互联网化。健全现代服务业发展机制,加快发展现代商贸、电子商务、现代物流、休闲旅游、健康服务等服务业。


  5.加快创业创新体系建设。构建以科技创新、文化创意、互联网创业为特色,以创业孵化园区和各类创新服务平台为载体,以引导和鼓励企业二次创业、大学生和高层次引进人才创业为重点,以多层次融资体系为支撑的区域创业创新体系。加强国有资本在打造区域创新体系、发展前瞻性战略性新兴产业等方面的引导和投入。


  6.加强金融服务机制创新。建立健全推动区域创新的金融服务体系,加快培育和引进各种股权投资机构,鼓励各类金融机构通过设立科技信贷机构、加大创新企业信贷支持、拓宽担保领域等方式支持区域创新。健全直接融资的政策机制,鼓励引导企业利用多层次资本市场和互联网融资。


  7.完善开放型经济体制机制。完善招商引智工作统筹协调机制、项目评审机制和考核激励机制,建立以商引商和产业链招商机制。健全高端人才引进项目开发和服务机制,完善留学生创业园引进、培育孵化人才项目机制。抓住跨境贸易电子商务发展机遇,建立健全加快外贸发展的体制机制。完善企业“走出去”政策体系,健全境外投资促进机制,增强本市优势企业跨国经营和全球资源配置能力。


  8.深化资源要素市场化改革。进一步落实市场化的土地供应机制,健全低效利用土地退出和存量建设用地盘活机制。逐步建立差别化、以资源使用绩效为导向的资源要素价格机制,努力实现资源要素高效利用。积极推进公共资源市场化配置,不断扩大交易范围。积极发展混合所有制经济,鼓励引导民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业、生态环保等领域,允许员工持股,探索政府和社会资本项目合作新模式。


  三、完善城乡一体化发展体制机制


  9.推进城乡建设管理体制创新。建立“多规融合”统筹协调机制,加快编制完成覆盖城乡的各类详细规划。进一步整合城市管理职能,创新城市交通管理机制,建立健全危旧房改造等城市有机更新的体制机制,提升市政、园林、绿化等城市公用事业管理水准。进一步健全中心镇发展长效机制和小城镇建设机制,建立健全中心镇与周边辐射镇规划共编、工程共建、功能共享的统筹协调机制,推动镇域经济社会持续健康发展。深化“美丽乡村”建设机制,分类推进村庄整治建设,改进农房建设管理方式,满足农村建设发展需求。


  10.大力推进农业农村改革。深入推进“一体系四合作”新型农村合作经济体制改革试点,健全生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系,进一步推进农村土地合作、农业产销合作、资金保险互助合作和集体经济股份合作。推进农村产权制度改革,推动承包地、宅基地、集体建设用地、集体经济股权的确权登记和依法流转,慎重稳妥开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点,吸引外部资源有序流入农村。


  11.积极推进城乡基本公共服务均等化。逐步建立城乡全覆盖、同待遇的基本公共服务供给制度,推动优质教育、医疗、文化资源和居家养老服务向农村延伸。推进城乡社会保障体系统筹并轨,健全各类养老、医疗保险之间的转换衔接办法。建立健全城乡一体的路网、公交网、电网、信息网、供水网、供气网、污水处理网、环境保洁网等基础设施建设与管理体系。


  四、深化社会事业领域改革


  12.推进文化体制机制创新。深入实施公民道德建设工程,健全先进典型选树激励机制。鼓励社会资本以多种形式投资文化产业,提升我市文化软实力。探索公益文化事业单位理事会制度。创新公共文化市场化服务机制,优化公共文化平台运作模式。创新大型公共文化设施市场化管理运行机制。推动传统媒体与新兴媒体深度融合,探索构建全媒体格局。健全坚持正确舆论导向的体制机制,完善突发事件舆论引导和新闻发布工作机制,提升网络舆情研判管控能力。


  13.深化教育领域综合改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置,推广教育集团化和城乡教育共同体,推进校长教师交流轮岗。全面推进素质教育,完善监督评估体系,加强社会常识教育,强化体育锻炼和美育教学,标本兼治减轻学生课业负担。建立科学合理的学校和教师绩效考核机制,改变偏重升学率的不合理状况。建立与高考改革相匹配的教育新模式,推进普通高中特色多元发展。推进学前教育、继续教育改革发展,促进民办教育健康发展。推进现代职业教育体系建设,优化技能型人才培养模式。实施“招校引院”工程,积极探索发展高等教育。


  14.推动卫生健康领域改革。建立健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制,提高基层医疗服务能力。鼓励各级各类性质医疗机构之间建立多种形式的协作机制。建立城乡居民与社区医生契约式服务关系,全面推行家庭医生制服务,逐步实施分级诊疗模式。推进市级公立医院改革,建立公立医院科学补偿、医疗机构绩效评价机制和现代医院管理制度。落实鼓励社会资本举办高层次医疗机构的政策措施,规范提升中小民营医疗机构。鼓励扶持社会力量以“医养结合”等方式发展养老服务业,构建政府主导、社会参与的社会养老服务新模式。建立健全以预防为主的公共健康服务体系,大力推进全民健身计划,实施全民健康教育。


  五、加强社会治理体制建设


  15.改进社会治理方式。推进户籍制度改革,适时放开建制镇落户限制,
有序放开中心城区落户限制,促进城镇稳定就业和生活的常住人口有序市民化。建立“网格化管理、组团式服务”工作机制,构建统一的基层社会治理网络。健全实有人口动态管理体系,完善流动人口管理服务机制。建立预防和化解社会矛盾综合机制,依法处理涉法涉诉信访。深化基层和谐促进工程建设,不断完善基层多元化治理机制。


  16.激发社会组织活力。加快构建现代社会组织体制,健全管理制度,优化内部治理结构,完善培育发展政策,引导社会组织健康有序发展。稳步推行政府向社会组织转移职能和购买服务制度,探索多元化的公共服务供给模式。加强社会工作者队伍建设,支持和发展志愿者组织。


  17.健全公共安全体系。完善食品药品安全监管体制,建立覆盖全过程的监管制度。健全安全生产管理体制,确保隐患排查治理体系和安全预防控制体系有效运行。进一步完善立体化社会治安防控体系,健全涉恐涉暴活动预防和应急处置机制,加强数据信息安全管理,依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪行为。


  六、加快生态建设机制创新


  18.建立生态补偿修复机制。建立科学合理的生态补偿修复机制,将补偿标准提高到能满足修复生态的合理水平。建立制度化的生态环境财政投入预算保障机制,确保生态环境支出与财政收入联动增长。


  19.健全生态环境治理机制。健全“五水共治”体制机制,完善“河长制”为龙头的水环境综合治理责任体系,创新农村生活污水治理新模式。建立大气污染综合防治机制,努力减少灰霾天气。建立完善农业面源污染整治机制,推进清洁土壤行动。建立培育生态文化、倡导绿色低碳消费模式的机制。


  20.推动生态环境法治保障机制建设。建立健全生态环境执法联动和损害责任追究机制,综合运用行政、经济、刑事责任追究等手段,严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。建立健全社会参与机制,强化重大项目环评审批周边群众参与。探索排污企业周边群众协同监管机制。


  七、加强行政管理体制创新


  21.推进政府职能转变。强化政府公共服务、市场监管、社会治理、生态环境保护等职责,减少对微观经济的直接干预。推进机构和职责整合,严格控制机构编制,有序减少机构数量和领导职数,根据实际需要动态调整机构人员数量配置。进一步健全政务公开和办事公开机制,推行部门权力清单、责任清单制度,推动权力公开规范运行。加快全社会信用体系建设,健全失信惩戒机制。


  22.深化行政审批制度改革。进一步开展行政许可事项清理,逐步取消非许可事项,备案项目不作实质性审查,积极扩大网上审批、备案范围,依法高效开展审批工作。完善重大投资项目快速审批制度和审批代办服务。进一步加强涉审服务中介机构管理,建立健全公开公平的中介市场竞争机制,规范中介服务行为。


  23.推行公共财政体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,政府预决算、部门预决算以及“三公经费”预决算向社会全面公开。逐步建立跨年度预算平衡机制、中期财政规划管理和权责发生制政府综合财务报告编制制度。建立规范合理的市镇(街道)两级政府性债务管理、风险预警及减债机制。


  八、推进民主法治建设


  24.推动人民代表大会制度与时俱进。严格执行人大及其常委会讨论、决定重大事项制度,涉及政府重大事项决策出台前,要向本级人大及其常委会报告。建立对政府全口径预算决算审查监督制度,一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等均纳入人大审查范围。创新人大代表活动形式,健全人大代表履职服务保障和激励约束机制。


  25.健全社会主义协商民主制度。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,把政治协商纳入市委、市政府重大决策程序,坚持协商于决策之前和决策之中。完善会议协商、恳谈协商、书面协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、市委与党派团体协商等形式。发挥统一战线在社会主义协商民主中的重要作用。


  26.切实发展基层民主自治。健全基层群众自治机制,进一步完善村民自治、社区居民自治和企事业单位民主管理制度。切实推进基层民主协商制度化、规范化、程序化,着力按照遇事协商的要求落实镇(街道)、村(社区)二级协商民主制度,基层民主协商纳入镇(街道)、村(社区)的决策程序。


  27.推进法治慈溪建设。加强政府和部门法制机构建设,推行政府法律顾问制度,对规范性文件、行政合同、执法行为等严格审核把关。深化行政执法体制改革,探索跨部门、跨行业综合执法,加快推进综合执法向镇(街道)延伸。完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全司法权力运行机制,确保依法独立公正行使审判权、检察权。建立执法司法案例经验交流制度,努力提升执法司法水平和人员素质。健全司法救助制度和法律援助制度,构建覆盖城乡的公共法律服务体系,完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。健全普法宣传教育机制,增强市民法治意识,提高党员干部法治思维和依法办事能力。


  九、强化权力运行制约和监督机制建设


  28.健全科学民主依法决策机制。健全党政机关科学民主依法决策机制,规范决策程序,强化纪检监督,确保重大事项决策严格遵循调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、政治协商、人大讨论、集体审议等程序。建立健全决策反馈机制和问责追究机制。


  29.加强党风廉政和反腐败建设。全面落实党风廉政建设责任制,强化党委主体责任和纪委监督责任,制定实施切实可行的考核和责任追究制度。落实纪律检查工作双重领导体制,积极稳妥地推进向市级党政部门派驻纪检机构。完善防控廉政风险和防止利益冲突制度,推行新提任领导干部有关事项公开制度。规范农村基层权力运行,推进基层廉洁工程。强化审计监督,健全整改责任制。健全改进作风常态化制度,全面落实中央“八项规定”和厉行节约反对浪费有关规定要求。


  30.深化干部人事制度改革。构建有效管用、简便易行的选人用人机制,健全干部的选拔任用、培养锻炼、考核激励和管理监督制度,使优秀干部脱颖而出。深化国有企事业单位人事制度改革,建立体现企事业单位和行业特点的人才培养、人事薪酬激励制度。实行公务员职务与职级并行制度。


  十、加强组织保障


  31.加强对改革工作的领导。市委全面深化改革领导小组及办公室要及时抓好全市改革的总体设计、统筹协调推进。各专项小组要牵头负责好相关改革项目的研究论证和落实。市人大、政协要积极履职、建言献策。各地各部门要认真落实上级和本市部署的各项改革任务,提出具体行动计划和工作举措。建立改革绩效考评机制,纳入市目标管理绩效考核。


  32.营造全面深化改革的浓厚氛围。全市上下要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,始终保持勇于变革、敢为人先的良好精神状态。要发挥人民群众改革主体作用,鼓励基层群众大胆探索、实践创新。要大力弘扬创新文化,及时宣传改革实践中创造的成果和经验。要建立鼓励创新、宽容失误、允许试错、责任豁免的机制,不断增强改革的自觉性、主动性。

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