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江东区人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见
东政发(2016)15
2016-05-26 319次 已失效

 

各街道办事处,区政府各部门、各直属单位:
    

  为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》(浙政办发〔2016〕39号)和《宁波市人民政府关于进一步降低企业成本减轻企业负担推进实体经济稳增促调的若干意见》(甬政发〔2016〕14号)文件精神,积极应对严峻复杂的经济形势,进一步减轻企业负担,降低企业生产经营成本,优化发展环境,助推全区经济持续健康稳定发展,结合江东实际,提出如下“四降低一提振”实施意见。


  一、着力降低制度性交易成本


  (一)深化行政审批制度改革


  深化“四张清单一张网”改革,建立健全“权力清单”和“责任清单”动态调整机制。(牵头单位:区政府办公室、区编委办)


  全面清理行政审批前置服务项目,没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。深化行政审批中介服务改革,完善行政审批中介网上超市,行政机关委托开展的评估评审等中介服务,通过竞争方式选择中介机构,服务费用已纳入部门预算的按照原办法执行,未纳入的分步骤由行政机关支付并纳入部门预算。做好行政审批层级一体化改革下放权限承接工作,全面梳理和公开公共服务事项目录,编制公共服务事项办事指南。推进行政审批服务标准化建设,精简审批环节,区级部门设定的证明、盖章等审批前置条件和材料一律取消。推进行业联合审批标准建设,强化联审机制。(牵头单位:区政府办公室、区审管办,配合单位:区财政局)


  (二)深入推进商事制度改革


  全面落实注册资本登记改革,除国务院公布的银行、证券等27项暂不执行认缴登记制的行业外,其他行业全部实行实缴改认缴登记。进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件,允许企业“一照多址”、“集中办公”、住宅商用。全面落实“五证合一、一照一码”登记改革,全面执行国务院取消的148项前置项目,保留34项前置事项的决定,建立前置改后置事项的共同监管机制。实施企业简易注销登记。探索注册登记新模式,积极实施“工位号注册”。(牵头单位:区市场监管局)


  (三)完善公共资源交易管理


  推进电子化招投标平台建设,创新投标保证金收退模式,允许投标人依法使用工程投标保证金保险替代投标保证金。贯彻落实市级公共资源基本交易平台的各项交易服务费按50%收取,免收信息服务费和场地租赁费,区级交易平台全面免费开放。基本实现招标公告发布、资格预审、开标、评标、定标、合同备案等全程网上办理。(牵头单位:区审管办)


  二、着力降低企业税费负担


  (四)落实税收优惠政策


  全面实施“营改增”。从2016年5月1日起,将“营改增”试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活性服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增。(牵头单位:江东地税局、江东国税局)


  严格落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税。(牵头单位:江东地税局、江东国税局)


  积极引进培育高新技术企业,对引进的区外高新技术企业享受本区高新技术企业同等政策,支持符合条件的企业参加高新技术企业认定。开展创新券发放工作,对小微企业部分研发和科技创新活动所产生费用进行一定比例补助,具体办法由区科技局另行制定。(牵头单位:区科技局,配合单位:区财政局、江东地税局、江东国税局)


  落实企业研发费加计扣除政策,对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照本年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。企业符合研发加计扣除条件的工业设计费用,按照税法规定享受企业所得税前加计扣除政策。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。落实固定资产加速折旧所得税政策,对规定领域重点行业小型微利企业2015年1月1日后新购进的研发和生产经营共用的仪器、设备,单位价值不超过100万元(含)的,允许在计算应纳税所得额时一次性全额扣除;单位价值超过100万的,允许缩短折旧年限或采取加速折旧方法。(牵头单位:江东地税局、江东国税局,配合单位:区经信局、区科技局)


  (五)取消、免(停)征部分行政事业性收费


  贯彻执行市级取消或停征征地管理费等56项行政事业型收费、降低散装水泥专项资金等2项政府性基金、水土保持补偿费等4项行政事业型收费,调整人防工程易地建设费、落实按月兑现浙商回归项目墙体材料专项基金等“即征即退”政策。(牵头单位:区财政局)


残疾人就业保障金征收标准暂不作上调,维持2015年标准不变。自工商登记之日起3年内,对安排残疾人就业未达到规定比例、在职职工总数20人以下(含20人)的小微企业,免征残疾人就业保障金。(牵头单位:江东地税局)


  对尚未建立工会组织的企业暂缓收取建会筹备金。(牵头单位:区总工会)


  (六)实行部分企业稳增促调政策补助


  区财政按照相当于当年收取(除淘汰类企业、央企、国有企业外)的土地使用税、水利建设基金总额的60%,建立稳增促调专项资金,用于企业转型升级补助。具体实施办法根据市政府相关文件另行制定。(牵头单位:区财政局、区经信局,配合单位:江东地税局)


  (七)降低小微企业税费负担


  对月营业额不超过3万元(按季纳税9万元)的小微企业,免征增值税。对年应纳税所得额低于30万元(含)的符合条件的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。贯彻执行市级免征小微企业土地登记费等47项行政事业型收费的政策。从2016年2月1日起,对按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(含)的缴纳义务人,免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金。税务机关应根据企业实际情况和相关政策规定确定小微企业税收征收方式,不得强制要求小微企业进行税务代理。(牵头单位:江东地税局、江东国税局)


  (八)加大企业兼并重组支持力度


  全面落实国家和省、市支持企业兼并重组的相关优惠政策,减轻企业兼并重组过程中的税费负担,对非房地产开发企业实施的整体改建、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资,符合国家政策规定条件的,暂不征收土地增值税。企业在资产重组中,通过合并、分立、出售等方式,将实物资产以及相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位或个人,不征收增值税,涉及的不动产转让,免征或不征收契税。企业兼并重组中涉及的房产过户,贯彻市级免收房屋交易手续费的政策。(牵头单位:江东地税局、江东国税局)


  支持行业优势企业和上市公司开展兼并重组,按照财政分担比例给予企业重组所涉资产增值额2%补助,最高300万元。(牵头单位:区发改局、区财政局)


  (九)规范涉企收费和社会团体收费


  全面实施涉企行政事业型收费目录清单管理并对外公开,加强行政事业性收费政策执行监管工作;凡目录清单之外的收费一律不得执行。贯彻执行市级行政审批中介服务收费等各类项目的清单,政府规定和指导价的涉企经营服务型收费,一律按下限执行。(牵头单位:区发改局)


    严格规范行业协会商会会费收取行为,严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务。推进行业协会商会与行政部门脱钩,严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为。(牵头单位:区民政局)


  (十)适当降低社会保险费率


  从2016年2月1日起,市区职工基本医疗保险单位缴费比例从11%降低到9%。按照省、市部署,做好部分企业临时性下浮社会保险缴费比例的实施工作,继续对“小升规”企业按规定实施临时性下浮社会保险缴费比例。根据国家统一安排,适时将生育保险并入医疗保险管理范围。降低失业保险费率,从2016年5月1日起,失业保险费单位缴费比例实行临时性下调,费率由1.5%降为1%。下调工伤保险费率,继续对不同工伤风险类别的行业执行不同的工伤保险行业基准费率,平均费率从0.95%降至0.61%。(牵头单位:区人力社保局、江东地税局)


  三、着力降低企业财务成本


  (十一)降低企业融资成本


  贯彻落实市级部门关于规范金融机构行为、引导银行机构创新、完善政府对银行机构考评等政策。(牵头单位:区发改局)


  设立总规模2000万的科技信贷风险池江东子风险池,为全区创新型初创企业提供信贷担保和低息贷款,降低企业融资成本。(牵头单位:区科技局)


  推动江东区创业投资引导基金持续运作,发挥总规模1亿元的引导基金作用,重点对初创期小微企业采用阶段参股、跟进投资方式进行投资,强化财政资金的杠杆效应,扶持我区企业发展壮大。(牵头单位:区发改局、区科技局)


  推动各类私募股权投资基金的引进和组建,促进各类优质创业资本、技术、人才向江东集聚。(牵头单位:区经合局)


  (十二)拓宽融资渠道


  推进企业上市和新三板挂牌,企业成功上市最高可获500万元的补助,企业成功挂牌新三板最高可获100万元的补助,对从新三板转板进入创业板、中小企业板和主板上市的企业,按上市政策差额给予补助,切实帮助企业降低上市挂牌成本。鼓励企业到宁波股权交易中心挂牌,利用股权、债权等直接融资手段解决资金需求,不断扩大直接融资规模。用好总规模5亿元的政府性转贷基金,深化自有平台运作和合作放大两种模式,着力防范和化解部分困难企业风险。(牵头单位:区发改局、区财政局)


  深入推进“税银互动”和城乡小额贷款保证保险,缓解小微企业融资难、融资慢、成本高等难题。(牵头单位:区发改局、江东地税局、江东国税局)


  (十三)优化融资环境


  切实加强对非法金融活动的防控和打击,引导资金回流实体经济。积极搭建各类政银企合作交流平台、项目推介平台、企业培训服务平台,充分发挥区金融业联合会的作用,加强政府与行业协会、金融机构的合作,助力小微企业金融服务。深入推进江东区社会信用体系建设,大力推动企业信用等重点领域建设,完善信用信息平台数据库,提高信用使用效率,降低企业获取金融服务的门槛与成本。(牵头单位:区发改局)


  四、着力降低企业运营成本


  (十四)加快出口退税进度


  优化出口退税办理,对出口企业实行分类差异化管理,简化审核手续,争取“互联网+便捷退税”创新试点,推进出口退税无纸化管理,进一步做好服务提醒工作,帮助出口企业加快退税申报进度,尽快完成应退税款及时足额到位。(牵头单位:江东国税局)


  (十五)降低企业纳税成本


  大力推广网上办税,积极落实企业涉税事项全市通办,优化办税流程。简并申报缴纳次数,对增值税小规模纳税人实行按季缴纳增值税,对小型微利企业实行按季预缴企业所得税。(牵头单位:江东地税局、江东国税局)


  (十六)加快工程造价结算款支付进程


  自2016年3月1日起,符合政府投资项目管理规定办法的,落实政府投资工程项目实施工程价款分段结算模式,及时支付无争议工程款项。创新审计手段,有效缩短审计时间,原则上应在一年内完成工程审计工作。探索在单价合同模式下以汇总审核后的计量款为结算款的方式,提高工程造价结算效率。(牵头单位:区财政局、区审计局)


  (十七)贯彻落实要素价格调整


  贯彻落实省级部门电价政策,从2016年1月1日起,一般工商业用电价格每千瓦时降低4.47分。从2015年11月20日起,市区非居民管道天然气最高价格由4.27元/立方米下降到3.42元/立方米。对列入市战略性新兴产业培育的企业继续执行每立方米0.2元的优惠差别水价政策,视情进一步扩大水价优惠幅度。(牵头单位:区发改局、区经信局)


  贯彻落实市政府关于降低企业非生产使用要素资源相关政策。执行在公用事业领域打破行业垄断引入市场竞争的方案,促使企业的供电、供水等管道(线)预埋或改造费用有较大幅度下降。对单独装表计量的企业内部职工集体宿舍用电,集体宿舍和食堂用水、用气,企业可根据消耗量自行选择居民或非居民价格。对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源,不得收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用。(牵头单位:区发改局)


  (十八)引导企业有效降低物流成本


  贯彻市级关于降低运输成本、清理规范物流收费、优化通关环境、降低通关费用等相关政策。鼓励物流运输企业合理配置资源,减少运营成本,提高生产效率,引导外贸企业积极应用无纸化报检等便利措施,缩短通关时间。(牵头单位:区商务局、区经合局)


  五、着力提振企业发展信心


  (十九)加快兑现扶持政策


  加强政策引导,完善产业政策,在企业创立品牌、技术改造等方面争取上级支持,帮助企业实现产业、技术升级。整合简化政策兑现中涉企事项的审批程序和手续,构建指向明确、操作便利、兑现及时的产业政策体系。(牵头单位:区发改局、区财政局)


  (二十)强化企业精准服务


  提升8715企业服务平台功能,推动企业服务平台实现零时间受理、零障碍流转、零收费服务。深化企业服务责任人制度,完善工作流程,确保问题得到及时流转和有效解决。(牵头单位:区经信局)


  完善专业服务平台,重点抓好人力资源、法律等服务平台建设,创新开展法律服务、理才助理等特色服务,针对性选派“精英助理”,为企业发展提供专业性服务保障。(牵头单位:区司法局、区人力社保局)


  (二十一)引导企业提质增效


  引导企业协同创新与协同制造,支持企业通过组建技术创新战略联盟,实现上下游企业间的协作配套,实现技术和资源共享。鼓励企业加大研发投入,提高创新能力和水平,提升技术成果转化效率。实施初创型科技服务业“大孵化”行动,推动一批高成长企业加速发展。搭建创新载体,加快众创空间建设,加速集聚一批创客团队、知名孵化器和创投基金。(牵头单位:区经信局、区经合局,配合单位:区科技局)


  引导企业建立现代企业制度,推广先进管理模式,促进降本增效。指导帮助企业规范用工,构建和谐劳动关系,降低用工风险。推行产品全生命周期管理,加强信息技术推广应用,提升企业管理信息化水平。(牵头单位:区经信局、区人力社保局)


  支持企业推广应用高效节能节水和环保安全的技术、工艺、装备,切实提高资源能源利用效率和安全保障水平。加快企业循环化改造,提高资源生产率。全面开展单位资源占用产出绩效评价,推进企业降耗增效绿色发展。(牵头单位:区经信局)
    

  六、保障措施


  (二十二)加强组织领导。设立江东区减轻企业负担和特困企业处置工作领导小组全面统筹协调全区帮助企业降低成本减轻负担工作。
  

  (二十三)明确责任分工。拟建立降低企业税收负担、金融支持实体经济、精准服务企业等三个专项行动工作小组,分别由区财政局、区发改局、区经信局牵头负责。各部门要对照上级部门出台的相关政策细则,切实明确责任分工,抓好贯彻落实。
  

  (二十四)提高服务水平。深入开展“两学一做”学习教育和“服务群众提升年”活动,坚持问题导向,健全工作制度,建立长效机制,积极营造宽松的市场经营和投资环境,保护各种所有制企业产权和合法利益,提高企业创新创业发展信心。
  

  (二十五)加强督促检查。以帮助企业降低成本减轻负担稳增促调为重点,定期开展督查检查,对政策执行不力、工作落实不到位的单位通报批评,并限期整改。加大对各种乱收费行为的查处曝光力度,坚决查处乱收费、乱摊派行为。


  (二十六)加强宣传引导。要广泛宣传各项惠企政策,营造全社会关心支持企业降本减负的舆论氛围。要加强对典型企业的正面宣传,鼓励引导企业敢于创新、做强主业,形成有利于推进实体经济稳增促调良好局面。


  (二十七)实施范围和期限。本意见自公布之日起执行,有效期至2018年2月2日。国家、省、市有新政策出台按国家、省、市政策执行。
 
 
                                                               

宁波市江东区人民政府
                                                                   

2016年5月26日

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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