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奉化区市场监督管理局关于推进行政服务“最多跑一次”工作的实施意见
奉市监综〔2017〕8号
2017-02-22 312次

 

    为贯彻落实省委经济工作会议、全省市场监管工作会议和区党代会会议精神,深化“放管服”改革,进一步提升监管、服务效能,激发市场活力,全力服务供给侧结构性改革,助推实体经济发展,现就推进行政服务“最多跑一次”改革,提出如下实施意见: 

 
   一、推行四大工作机制 


   (一)事前咨询机制。即时解答与市场监管有关的行政服务事项疑难问题,落实事前指导、事中把关,实行咨询电话一打就通、咨询事项一口说清,确保相关行政服务一次性办结。 

 
   (二)窗口办事机制。深化“五证合一”、“个体工商户两证整合”和“先照后证”改革,健全“双告知”制度;推行预约服务制度,将服务窗口前移至一线;对申请材料基本齐全,存在可补正错误的,允许企业先予办理,由企业经办人做出限时补正承诺,予以一次性办结;对符合条件的个体工商户实行“口头申报、现场录入、当场签字、当场核准”的简易程序。 

 
   (三)互联网+办理机制。大力推进企业登记和动产抵押登记全程电子化,按照合法、简便、高效的原则,借助信息化手段再造市场准入系统,依托浙江政务服务网统一的实名身份认证体系推进企业登记全流程在线办理,年底前实现基于新数据架构上的“网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”等全程电子化登记,为企业登记和动产抵押登记提供高效服务。结合企业注册登记全程电子化,改革证照颁发模式,实现申请人通过政府公共平台进行网上申报,经审查核准后可以在线打印。积极推进更多金融机构网点参与企业登记代理服务;根据申请人的实际需求,可委托邮政速递物流公司开展各类提交材料和证照的快递寄送服务,逐步实行“零上门”办理。 

 
   (四)“最多跑一次”清单管理机制。精简和规范市场监管办事项目,梳理和发布市场监管办事项目“最多跑一次”清单,实行动态管理;推进行政审批服务标准化建设,实行标准化操作流程,提升标准化水平,增强标准化供给,释放“标准化+”效应;推行两集中两到位改革,推进所有审批事项向窗口集中,所有审批权限向窗口集中,保障办事事项进驻到位、办理权限授权到位,使群众和企业能够“进一个门、办成一揽子事”。 

 
   二、做到六大结合 


   在推进行政服务“最多跑一次”改革过程中,要注重快捷服务与优质服务并举,着力做好六方面结合:

 
   (一)与推进企业信用体系建设相结合。强化信息公示对企业的信用约束作用,依托国家企业信用信息公示系统(浙江),全面归集涉企信息,全面公示企业注册、行政许可、行政处罚等信息,及时公示企业经营异常名录和严重违法失信企业名单。加强企业信用监管,对补报年报申请移出经营异常名录的企业实行先检查后移出的监管措施,对列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业实行联合惩戒。全面实施“双随机、一公开”监管执法,建立随机抽查事项清单、随机抽查工作细则、随机抽查管理平台、随机抽查结果公开“四统一”的工作机制。结合企业年报信息抽查建立市场监管领域“双随机”综合抽查机制,实现市场监管领域抽查事项全覆盖,年度随机抽查比例不低于全部企业的3%,加大对重点监管对象的抽查比例和频次。探索跨部门“双随机”联合检查,实现对企业“一次抽查、全面体检”,营造公平竞争、诚信经营的市场环境。 

 
   (二)与去产能清理僵尸企业相结合。围绕“三改一拆”、“五水共治”、淘汰落后产能、小城镇环境综合整治等重点工作,建立企业住所(经营场所)禁入负面清单,严把住所登记准入关。加大企业简易注销力度,持续做好企业、个体工商户简易注销工作,进一步放宽对未开业企业以及无债权债务企业简易注销的适用范围,扩大简易注销适用的企业类型。继续推进清理、吊销长期未经营企业的营业执照工作,在全区开展个体工商户依职权注销工作。加强对吊销未注销企业的监管,在梳理排查基础上,探索开展长期吊销未注销企业的清理、清退、清除工作。 

 
   (三)与助推“小微企业”成长相结合。深入推进“小微企业三年成长计划”,围绕“聚焦成长、合力共推、加大力度、注重实效”的总要求,健全工作考核督查机制,加大政策扶持力度,搭建专业化服务平台,着力培育小而精、小而新、小而专、小而美、小而特的“五小微企群”。精准服务实体经济发展,设立服务专员,一对一重点帮扶特色小镇建设,全程提供政策指导、技术改造等服务。发挥专家智囊团作用,为企业提供菜单式培训和组团式帮扶。及时谋划、滚动制定新一轮小微企业三年成长计划。 

 
   (四)与促进网络经济健康发展相结合。建立与本地第三方平台的数据对接交互机制,实施联合打假,联合打击炒信。实行网络经营主体信息交互和信用评价联动,促进网络信用公示和失信惩戒体系建设。 

 
   (五)与推进“三名”工程相结合。深入推进质量强区活动,切实加大知识产权侵权行为的打击力度,强化对互联网、电子商务领域商标侵权行为的查处,推进商标信用监管,切实保护商标专用权,整合品牌指导站,健全品牌培育库,加强商标注册、品牌保护、商业秘密保护宣传,引导企业建立和完善知识产权保护措施。

 
   (六)与实施“放心消费”系列活动相结合。认真贯彻落实省委省政府关于全面实施“放心消费在浙江”决策部署,提升消费者权益保护工作协调机制,深入推进商品质量承诺、无理由退货、消费争议和解、先行赔付等企业主体责任制度落实;以食品安全“两城联创”为契机,探索创新食品药品安全监管的新机制、新做法,进一步完善食品药品的信息化、网络化、数据化、智能化监管工作机制;进一步夯实基层食安办、市场监管所、食品协管员队伍,更好发挥行业协会自律作用,建好“天网”、筑牢“人墙”,提升公众的消费信心。 

 
   三、落实保障措施 


   (一)加强组织领导。为切实加强对行政服务“最多跑一次”改革工作的领导,区市场监管局成立“最多跑一次”改革领导小组,由局长任组长,各分管副局长任副组长,相关科、室、所、队、中心负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在行政审批科,统一组织、协调和督察有关工作措施的出台和落地工作。 

 
   (二)落实清单管理。进一步精简和规范市场监管办事项目,梳理和发布市场监管办事项目“最多跑一次”清单,并实行动态管理, 切实降低制度性交易成本。(清单见附件) 


   (三)实行标准化操作流程。推进行政审批服务标准化建设,提升标准化水平,增强标准化供给,释放“标准化+”效应。 


   (四)建立服务项目培训机制。持续推进市场监管干部全员培训制度,同时加强对各园区、乡镇(街道)涉企人员的市场监管办事项目和知识培训,提升行政服务“最多跑一次”改革落地效率。


宁波市奉化区市场监督管理局 

2017年2月22日 

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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