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宁海县人民政府办公室关于印发宁海县推进“中国制造2025”试点示范城市建设实施方案的通知
宁政办发〔2017〕29号
2017-04-25 537次


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各有关单位:  


《宁海县推进“中国制造2025”试点示范城市建设实施方案》已经县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。    


                                  宁海县人民政府办公室

                                   2017年4月25日


  宁海县推进“中国制造2025”试点示范城市建设实施方案  


为贯彻国家制造强国战略和浙江省“八八战略”,全面落实宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市的决策部署,根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案的通知》(甬政办发〔2016〕152号)精神,结合宁海实际,以创建全市绿色智造示范基地为统领,推动宁海实现建设浙江省特色产业转型升级示范区和新兴产业培育先行区的目标,打造绿色智造全国高地,提出如下实施方案。  


一、推进“中国制造2025”试点示范城市建设总体要求  


(一)指导思想  


全面贯彻落实党的十八大以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针,以发展绿色智能经济为主攻方向,以推进制造业转型升级和提质增效为中心,以新一代信息技术与制造业深度融合为主线,加快构建具有宁海特色的绿色智造产业体系,将我县建设成为创新活力足、质量效益好、可持续水平高、综合竞争力强的绿色智能型制造业强县。  


(二)基本原则  


智造升级。以“中国制造2025”和“互联网+”为主攻方向,推动实现两化融合、“两产”融合,加快工业制造过程的智能控制化,推动物联网、大数据、云计算技术在优势产业领域的应用,推进制造方式、销售和服务模式的互联网化。大力推动现代物流、金融服务、信息软件、科技服务、电子商务等生产性服务业发展。  


绿色低碳。综合考虑区域环境承载力和资源要素供给能力,严格执行项目准入评价制度,引进资源消耗低、环境污染少、经济效益好的产业项目;加强资源节约和综合利用,大力发展循环经济,推进传统产业绿色化改造,加快淘汰污染严重、技术落后、效益低下的工业企业,降低资源要素消耗,实现生产、生活、生态的“三生融合”发展。  


两创引领。把握全球科技创新孕育新突破和国家鼓励“大众创业,万众创新”的重要契机,把创新创业作为延伸制造业产业链、提升优势工业内涵的重要突破口。加快构筑科技研发公共服务平台,突破关键共性技术、核心技术和系统集成技术,增强企业自主创新能力。大力构建新型众创空间,集聚创客、资金和技术等高端要素。  


组织优化。把培育强企、强镇作为组织优化的重点方向,集中优势资源进一步做大做强龙头骨干企业和行业“单打冠军”,促进大企业与中小企业协作发展,加快产业链融合创新。加快平台建设,推动重大平台设施建设、要素集聚、服务优化,促进大企业、大项目集聚发展,培育具有较强竞争力的产业集群。  开放合作。坚持寻求国际国内产业、技术、人才和资金合作交流,把全方位招商、引智、引才作为实现高端发展的主要途径,以大项目支撑大投资、大招商带动大投资,强化对宁波大都市区域、长三角乃至全球的高端要素集聚能力,重点引进国际、国内高端制造项目。鼓励宁商利用外部的营销网络、人脉资源反哺宁海工业发展。  


(三)发展目标  


力争到2018年,全县工业总产值突破1000亿元。力争到2019年,在传统优势产业改造提升和新兴产业培育发展方面取得新突破,重点发展县“3+3+X”产业和市“3511”产业,推动重点发展行业和企业具备较强市场竞争力;信息化和工业化深度融合广泛实现,智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式全面推进,成为全市领先的绿色智造示范基地,成功创建浙江省特色产业转型升级示范区和新兴产业培育先行区。力争到2021年,规上工业总产值突破1000亿元,进入全省工业强县“第一方阵”。力争到2025年,创新驱动成为企业发展主力,重点产业具备明显竞争优势,形成以绿色和智能经济为两翼的现代制造业体系,打造成为具有全国影响力的绿色智造高地。


二、聚焦重点发展领域  


“十三五”及今后时期,以“高端化、智能化、绿色化”为导向,重点发展汽车及零部件、模具、文具三大特色优势产业和生命健康、新能源、新材料三大新兴产业及科技与信息服务、工业设计与创意产业、现代物流、现代商务、现代金融等若干生产性服务业,着力构建具有区域特色和竞争优势的以县“3+3+X”产业和市“3511”产业为导向的产业体系。未来三年(2017-2019年),重点将以“3+3+X” 产业和市“3511”产业为主攻方向,力争培育形成一批新的百亿级板块,推动全县产业在绿色智造道路上大步迈进。  


(一)做强做优特色产业  


1.汽车及零部件产业  


(1)目标定位  


抓住国家汽车工业尤其是新能源汽车蓬勃发展的机遇,依托中国汽车零部件制造基地和中国汽车橡胶部件产业基地平台,发挥宁海汽车及零部件产业特色优势,不断提升零部件产品品质和丰富产品体系,大力培育发展新能源汽车整车,推动汽车产业跨越式发展,建设成为国内重要的汽车零部件和新能源汽车研发产业化基地。力争到2019年,全县汽车及零部件产业实现产值500亿元。  


(2)产业重点  


新能源汽车整车。重点依托汽车整车项目,积极引导整车生产企业进一步加大投资力度,加强技术攻关,加快产能提升,尽快形成一定量产规模,逐步提高宁海新能源汽车整车竞争能力。  




新能源汽车关键零部件。加快推进与城市微型纯电动车整车配套的锂离子动力电池、发动机、电机等新能源汽车配套项目建设,进一步加大新能源汽车电池、电力驱动及控制、新材料等配套产业项目招商,加大关键技术、共性技术与前沿技术的研究开发力度,力争形成一批具有自主知识产权的核心创新成果,尽快构建支撑新能源汽车发展的零部件供应体系。  


汽车关键零部件。在巩固提升橡胶、压铸类汽车零部件主要地位的基础上,推动产品向系统化、模块化供货方向发展,大力培育发展动力系统、转向系统、制动系统、传动系统、悬挂系统、汽车电子等关键零部件,进一步提高汽车零部件产品附加值,增强宁海汽车零部件的市场竞争力。  


(3)发展途径  


支持零部件企业自主创新和技术改造。支持零部件企业开展技术改造,大力推动智造升级,引导企业应用CAD/CAE/CAM、快速成形、精密成形和柔性制造等先进制造技术,不断提升产品质量、技术层次和管理水平,提升品牌知名度和产品国际认证,积极参与国际市场竞争,积极进入国内整车制造商和国际跨国汽车公司的采购供货体系,扩大主机配套水平和出口份额。支持零部件企业加强研发能力建设,建立技术研发中心,积极参与整车企业的技术联合攻关,加快掌握零部件核心技术,形成零部件与主机产品同步开发能力。  


依托整车项目带引零部件企业项目。抓住整车项目发展的历史性机遇,与整车企业合作制定相关主配套企业的招商目录,预留发展空间,有针对性开展配套零部件企业的招商,进一步提升和完善汽车产业链。  


帮助企业开拓市场。根据我县实际情况,引导企业积极开拓汽车后市场,着重做大汽车维修、养护、融资等业务,创建自主品牌,形成以汽车零部件为基础、汽车后市场为平台的全新发展道路。加快推动老旧汽车的更新,鼓励新上新能源汽车;新能源汽车除享受国家补贴外,财政再给予适当补贴;进一步加快充电站、充电柱、加气站等相关配套设施产品开发建设。  


2.模具产业  


(1)目标定位  


按照“集聚发展、创新提升”的要求,依托中国模具产业基地平台,加快推动模具企业技术突破和管理升级,重点转向发展中高端模具,构筑集模具研发、模具设计、模具制造、营销服务为一体的集群体系,引导企业向汽车、家电、IT 产品等下游产业发展,提高模具制造智能化、数字化水平,建成具有较强国际竞争力的现代模具产业基地。力争到2019年,全县模具产业实现产值100亿元。  


(2)产业重点  


塑料模具。立足宁海塑料模具产业优势,围绕服务周边汽车、家电、电子等产业的模具需求,推广普及快速原型制造技术,重点发展低压一体化注塑模具、注塑后压模具、搪塑模具、发泡模具、快速模具等;大力发展大型、复杂多色模具,免喷涂高光模具,高精超薄、超厚制品塑料模具等。加快突破叠层模具技术、高导热性模具技术、快速模具技术等高效、环保、高品质外观的塑料模具制造技术。  


冲压模具。把握医疗器械、新能源、航天航空、轨道交通等新兴产业发展的模具需求,加快发展精密多工位级进模、精密多工位冲压传递模、复杂精密多功能冲压模具,以及负间隙或零间隙金属板材精冲模具。  


(3)发展途径  


加快完善模具产业服务体系。以宁波模具产业园建设和宁海模具城提升改造为抓手,进一步推动模具产业集聚发展,加快引进国际先进模具加工设备,强化大型模具、模具导向件、模具弹簧等标准件的配套功能,加快引进模具工程技术、热处理技术、新材料成形、模具电子商务、模具信息服务、模具应用人才培训以及模具装备制造创新等方面的科研院所或专业服务机构,构建从研发、创意服务到商业化生产,再到产品销售整个过程的全方位服务,支持模具产业转型升级。  


建设模具产业云制造服务平台。以宁波模具产业园为核心,逐步实现相关工业软件以及高端机床、热处理设备、机器人、测量测试设备等的数字化、物联化、虚拟化,逐步构架从塑料件测绘、模具材料及部件供应、模具设计、造型、编程、粗加工、精加工到热处理、试模一应俱全的公有云服务平台,尽可能整合产业园的模具产业资源,包括孵化器公司、模具生产商、设计公司、市场客户方等可数字化资源,形成标准化产能体系,推行众包设计研发和网络化模具制造等新模式,引导中小模具企业通过云制造平台构筑产业生产体系,极大地降低模具制作成本、缩短加工周期、提升加工品质,为模具接单创造有利条件。  


推动模具企业规范规模发展。加快引导模具企业逐步建立现代企业制度,引导中小模具企业通过技术改造、管理创新等方式发展成为规模企业,尤其要注重骨干企业引领和示范作用。对产品技术含量高、发展前景好、规模大、带动效应明显的模具骨干企业,要积极引导企业采取上市融资、兼并重组、联盟合作等多种途径,积极拓宽市场渠道,创建国际知名品牌,壮大企业规模。发挥好骨干企业的行业带动作用,通过技术交流、工艺协作、产品扩散等方式,推动大中小企业协同生产。  


3.文具产业  


(1)目标定位  


依托中国文具产业基地平台,顺应国内文化办公用品品牌化、个性化、连锁化、电子化的趋势,坚持产品、创意、市场联动发展,加快发展新型高档办公用品、创意文具等,着力推广文化用品电子商务,大力推进文具生产制造向办公方案整体设计等高端链条延伸,努力打造国际知名的创意文具生产和服务基地。力争到2019年,全县文具产业实现产值200亿元。  


(2)产业重点  


数字化文具。顺应办公数字化和无纸化趋势,加快开发与信息技术相关的光盘笔、智能工卡、电纸书等数字化文具,不断拓展文具产业发展的新空间。  


时尚创意文具。推动创意设计与文具产业发展相融合,重点发展具有时尚元素和创意特征的文具盒、笔袋、书包、橡皮擦、卷笔刀、削笔刀、美工刀、美术颜料、学生圆规、涂改制品、阅读书架、电子类文具等趣味性、时尚性文具。  


高档和环保办公用品。重点发展符合现代办公理念的文件管理用品、桌面办公文具、办公本册等新型高档办公用品,积极发展打印纸、墨盒等办公耗材。加快开发适用性、环保型圆珠笔、铅笔、活动铅笔、记号笔等实用新型书写文具。  


“一站式”办公系统。在综合文具产品供应基础上,积极展开对电脑耗材、IT周边产品、办公家具等办公行业全产业链布局,利用掌握的研发设计、产能及营销网络资源,为客户提供一站式、定制化的整体服务和解决方案,带动文具产业整体规模提升。  


(3)发展途径  


进一步提升核心企业国际影响力。核心企业要以国际竞争为导向,推动企业在生产经营、管理、品牌等方面与国际接轨,“走出去”在境外设立产品加工中心、技术研发中心和销售中心,直接利用国际市场和资源实现产业扩张。  


推进文具与文化创意的融合发展。积极鼓励和引导企业成立自主研发中心和设计中心等机构,开展校企合作、在中心城市设立文具设计中心、举办设计大赛,办好中国文具文化创意产业博览会,进一步提升文化用品创意品牌,抢占文具创意制高点,增强宁海文具产业发展的时尚引导力。  


全面创新文具终端销售模式。大力支持企业积极开展电子商务,积极探索品牌连锁经营和直营店的销售模式,构建线上线下相结合的多层次销售网络。  


4.转型发展其他传统特色产业  


积极推动电子电器、灯具、五金机械等传统特色产业发展,支持优势企业做大做强,促进产业链和价值链向高端延伸。  


电子电器产业要加快培育引进行业领军企业,加强电子电器产品的集成创新,提高设计制造水平,重点发展智能家电产品,积极发展电子原配件、光传输接入设备、无线高清多媒体芯片等电子产品。  


灯具行业要重点推进企业兼并重组,支持规模企业多元化发展、中小企业差异化发展,着力提升生产工艺水平,加快开发具有自主知识产权的节能照明新产品。  


五金机械行业要引导企业突破CAD/CAE/CAM技术、ERP技术、电子商务技术和机电一体化技术,巩固发展物料搬运设备、机械手、阀门、五金工具等传统产品,延伸发展绿色智能搬运设备、变压器、煤矿设备、注塑机械等产品。  


(二)培育壮大新兴产业  


1.生命健康产业  


(1)目标定位  


依托中科院上海药物所宁波生物产业创新中心公共服务功能,全面构建以生物医药和医疗器械为主的生命健康产业体系,通过特色化、规模化、集聚化发展,努力将宁海打造成为省内一流、长三角知名、国内外有一定影响力的生命健康产业研发生产服务基地。力争到2019年,全县生命健康产业实现产值30亿元。  


(2)产业重点  


宁波生物产业园实施产业集群发展战略,全力构建以生物医药产业体系、医疗器械产业体系为主的大健康产业体系。  


生物医药产业体系。依托中科院上海药物所的资源和技术平台及长三角地区医药研发科研院校,将技术产业化承接和新药中试作为园区发展的关键,重点引进化学药制剂、天然药物提取制剂、生物技术药物、生物制品、疫苗等生物医药产品生产线,突出新药中试及产业化,力争成为长三角地区新药制剂重要的研发生产基地。  


医疗器械产业体系。依托宁海模具产业发展优势,重点发展体外诊断试剂及精密医疗器械、数字化医学影像产品、植介入材料、药用包装材料和涉医涉药装备等医疗器械产业,力争促进宁海原有模具企业产业转型升级为高附加值、高准入门槛的医疗器械企业,促进行业边际收益增加。  


(3)发展途径  


加快重大平台项目建设。宁波生物产业园要始终将平台建设作为园区重大任务,依托中科院上海药物所宁波生物产业创新中心公共服务平台,加快建设宁波生物产业孵化器、宁波新药制剂厂和宁波临床前研究中心等重点工程,积极做好各方协调,确保各个项目按期顺利开展。力争到2019年,中科院上海药物所宁波生物产业创新中心通过国家级孵化器认定。  


突出产业化项目招商。坚持把创业环境优化作为产业启动期的工作重心,利用园区配套科研设施和较好的融资环境,引进具有专利技术、市场前景较好的产业化项目,同时兼顾引进人才集聚、产品领先的研发中试项目,培育1家生物医药规上企业、一批生物医药小微企业。  


加快完善园区服务体系。园区建设新药制剂平台、生物制药平台、实验动物平台、诊断试剂平台、医疗器械平台、天然产物提取平台、投融资平台和销售服务等产业服务平台,通过建设前六大硬件平台和后两大软件平台为引进产业化项目和研发成果转化创造良好的产业配套,促进宁波生物产业园集聚化发展。  


2.新能源产业  


(1)目标定位  


依托现有光伏、风电装备、LED等产业基础和可再生能源资源优势,加快新能源发电装备、智能电网及输配电设备、节能灯具以及新能源利用等产业领域发展,打造集太阳能、风能、潮汐能等新能源产品研发、生产、应用于一体的新能源产业基地。力争到2019年,全县新能源产业实现产值100亿元。  


(2)产业重点  


新能源发电装备。重点推进光伏产业由太阳能电池单晶硅切片为主向光伏发电成套设备和光伏电站转移,建立和完善“单晶硅→硅片→太阳能电池及组件→成套设备及光伏利用产品→光伏电站”完整的产业链;风电装备重点发展1.5MW、2MW及以上陆上及近海风电设备机组及高速齿轮箱、叶片、回转支承和变浆系统等关键配套件,以及风光互补路灯系统和风光互补景观照明及监控系统。鼓励发展潮汐能、抽水蓄能等水电装备制造业。  


智能电网及输配电设备。加大特高压、超高压交直流一次和二次设备研发力度,加大灵活交直流输电应用研究,开发推广智能变电站等;积极开发小体积、高效率、强抗扰智能配电设备,推广应用智能电表和智能用电管理终端; 提升风电光伏接入技术水平,加强分布式能源接入、保护及监控技术研究,加大微电网运行应用研究;引进电力电子先进技术,推广功率半导体器件等产品应用,满足智能电网耐高压、高可靠、高效率和高节能的要求。  


节能灯具。抓住绿色发展机遇,加快研发具有自主知识产权的节能灯具,改进生产工艺,实现自身产品性能功效和技术含量的整体提升,以优质、环保、稳定的产品积极参与国际市场竞争。引导企业重点转型发展高端大功率、高性能LED灯具,强化外观结构、应用性能研究,培育品牌灯具;延伸发展外延、芯片和封装等环节,打造较为完整的LED灯具产业链。  


新能源利用领域。充分利用本地可再生能源资源,重点发展太阳能、风能、潮汐能、生物能和地热能等绿色低碳的新能源利用产业,不断优化能源利用结构。  


(3)发展路径  


推动骨干企业设备制造与应用一体化发展。要树立以应用带产业发展理念,引导新能源骨干企业不断提高系统集成和电站工程建设总包能力,大力培育兼有设备制造和工程服务的大型新能源企业集团,积极进军国内外新能源发电工程建设和营运管理领域,带动新能源设备和产品的应用销售。  


强化公共技术创新平台建设。以骨干企业技术研发中心为依托,加强省市县合作以及与国家级科研机构的技术合作,在光伏、节能灯具等方面建设若干以行业共性关键技术开发为重点,具有较大规模、多学科综合交叉、创新能力强、开放运行的公共技术创新平台,提升产业发展的技术支撑能力。  


启动一批新能源应用示范工程。要分领域、分层次、分重点推进一批新能源应用示范项目,在城市建筑物、公共设施等建筑物上建设与建筑物一体化的屋顶光伏并网发电电站,推动大型风力发电站建设,在道路、公园、车站等公共设施上推广使用光伏电源节能灯具照明,积极拓展新能源市场空间。  


3.新材料产业  


(1)目标定位  


依托新型建材和家居产业园转型升级的契机,大力发展高性能工程塑料、军民两用合金材料、高品位新型建材、高性能复合材料等产品,打造在省内有较大影响的新材料产业研发和生产基地。力争到2019年,全县新材料产业实现产值50亿元。  


(2)产业重点  


高性能工程塑料。重点发展聚碳酸酯,氟、硅弹性体材料,聚氨酯、聚酯、聚脲弹性体;大力发展以芳纶、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚等特种纤维为骨干的树脂复合材料。  


军民两用合金材料。重点发展模具合金材料、航空航天级中间合金材料、航空航天动力合金材料以及交通运输、风电、新能源、海洋石油开发、智能电网建设等领域用新型金属材料。  


高品位新型建材。发展高品位新型墙材、复合材料、高档室内外装饰材料等。  


(3)发展路径  


加快引进新材料重大项目。依托现有园区新型建材产业条件、临港区位优势以及周边化工新材料发展基础,面向国内新材料龙头骨干企业进行重点招商,力争在高性能工程塑料、高性能复合材料等领域引进若干基地型大项目,实现新材料产业大跨越发展。  


推动新材料专业孵化器建设。要进一步承接宁波新材料科技城的产业辐射,以乌中远景航空装备暨钛合金制造产业化项目、奇亿金属超薄精密合金材料等项目落户为契机,推动新材料专业孵化器建设,着力强化新材料产业孵化功能,加快引进国内外一流的新材料创业团队,以创业创新项目开辟新材料产业发展新空间。  


4.积极培育其他新兴产业  


依托宁海现有产业基础,结合国家、省、市战略性新兴产业发展方向,加大招商引资力度,积极鼓励发展通用航空、节能环保、海洋高新技术等其他新兴产业。其中,通用航空产业领域重点发展小型航空器及零配件制造、多元化的通航运营服务、航空模拟体验教育培训等;节能环保产业重点发展节能环保家居产品、水处理装置、工业废气处理装备制造以及资源循环利用和节能环保服务业;海洋高新技术重点发展海洋生物制品、海洋工程装备等领域。  


(三)大力发展生产性服务业  


围绕特色优势产业和新兴产业的发展,坚持以生产性服务业推动先进制造业提升发展,把宁海建设成为浙江省沿海产业带重要的生产性服务业基地。重点发展科技与信息服务、工业设计与创意产业、现代物流、现代商务、现代金融等领域。  


科技与信息服务。依托东方蓝色慧谷、中加低碳新技术研究院、生物产业创新中心等项目,建设兴海路科技信息产业带,大力引进科技孵化服务类企业和机构,积极发展研发服务、创业孵化、科技中介等业态。积极引导工业企业实施“电商换市”,加快电子商务综合产业园建设,引进一批具有全国影响力和辐射力的第三方电子商务平台。培育发展物联网、云计算、大数据等信息产业。  


工业设计与创意产业。大力发展以模具设计、汽车零部件设计、文化办公用品设计、家居用品设计为主体的工业设计产业,在外观设计、结构设计、功能设计等环节实现突破。积极发展与产品商业推广相关的包装设计、广告策划设计、企业形象设计、平面设计等。  


现代物流。提升建设宁海物流中心,重点建成运行物流大楼、文具电商物流产业园,谋划建设宁波南部滨海新区物流中心。大力培育现代综合型物流企业,推动物流业与制造业融合发展,鼓励传统运输、仓储企业向供应链上下游延伸,为制造企业提供采购、入厂、交付、回购、金融以及信息追溯等为一体的增值服务,提高总体物流效应和供应链服务水平。  


现代商务。引进和培育中介机构,支持人力资源机构专业化、规模化发展,大力发展管理咨询、科技咨询、财富管理等咨询服务业。大力发展总部商务服务,推进建新研发总部大厦、得力总部大楼、旗滨总部大厦等建设。  


现代金融。打造金融集聚区,拓展服务领域,完善服务网络,丰富服务产品,创新发展小微金融、民间金融,大力发展科技金融、创业投资、股权投资等,全面改善金融生态环境。  


三、实施制造业绿色智能发展重大工程  


(一)制造模式升级工程  


1.推进装备智能化。大力实施智能产品与装备开发计划,重点推进汽车及零部件、模具、文具等产业的装备智能化试点工程,着力突破一批高速高精制造、制造业信息化、嵌入式工业控制芯片等智能制造关键核心技术,生成实施一批智能成套装备协同制造、协同创新项目,分行业引进培育一批专业化机器人及智能装备系统集成企业,全力打造一批企业集聚度高、自主创新能力强、品牌效应明显、市场占有率全国领先的智能装备产业链和特色产业基地。到2019年,力争全县规上工业企业的关键工序生产、装备数控化率达到67%以上,两化融合发展水平总指数达到82以上。(责任单位:县经信局)  


2.推进生产智能化。推进“机器换人”技术改造,提高企业精准制造、敏捷制造能力。鼓励模具、汽车及零部件、文具等领域龙头企业建设智能工厂、数字化车间,大力引进智能制造研究院,加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理等技术和装备在生产过程中的应用,构建“自动化生产线+工业机器人+专用网络”的工业物联网系统,实现工业生产智能升级,培育一批智能制造示范企业,推动我县智能制造产业发展。到2019年,力争建设 3家以上智能工厂和5家以上数字化车间。(责任单位:县经信局、县科技局)

  

3.推进设计智能化。重点推进信息技术与研发设计的有机融合,大力推广人机交互及耦合技术、虚拟仿真技术、感性意向设计技术等工业设计新技术,深化推进文具、汽车及零部件、家电等产业配套的工业设计机构的建设,加强面向特定行业共性设计技术、业务流程设计等核心技术的研发及应用。到 2019年,力争全县重点企业数字化研发设计工具普及率达到90%以上。(责任单位:县经信局、县科技局)  


(二)“两创”平台提升工程  


1.推进创新创业平台建设。宁海经济开发区(科技园区)要以宁海县城为核心,加快汽车及零部件、文具、模具等特色优势产业转型提升,大力发展科技与信息服务、工业设计与创意、现代商务等生产性服务业,成为支撑宁海工业经济发展的创新中心、服务中心、总部中心,打造宁海产业转型升级的示范区、产城融合发展的引领区。宁波南部滨海新区要以宁东新城为核心,加速培育生命健康、新能源、新材料等战略性新兴产业,成为推动宁海工业经济发展及新兴产业集聚的重要增长极,努力打造宁海发展湾区经济、对接宁波港口经济圈和宁波都市区的战略大平台。做大做强模具产业园、文具产业园、汽车及零部件产业园、家电产业园四大特色优势产业园,重点培育生物医药产业园、新材料产业园、新能源产业园三大新兴产业园,精心打造都市产业园,并统筹发展宁西生态产业园等其他工业园区。同时,加快生产性服务业布局,不断完善园区基础设施和公共服务,为工业发展提供平台支撑和服务。到2019年,新增工业类固定资产投资项目150个、工业投资300亿元、工业产值300亿元。(责任单位:县经信局、宁海经济开发区管委会、宁海科技园区管理中心)  


2.加快推进研发中心“两个”全覆盖。进一步强化企业技术创新主体地位,引导企业加大研发投入,积极创建省级以上企业技术中心、工程(技术)研究中心、工程实验室等企业技术创新平台。支持行业龙头企业建立博士后科研工作站、省级重点企业研究院,联合国内知名科研院所,加快行业关键共性技术的研究和攻关,主导参与国家标准和行业标准制定。到2019年,实现规模以上企业技术研发机构全覆盖、亿元以上企业技术研发中心全覆盖,培育高新技术企业达到140家,发明专利占专利授权量比例不低于8%。(责任单位:县科技局、县人力社保局、县发改局、县经信局)  


3.构建五大产业技术创新战略联盟。围绕汽车及零部件、模具、文具、生命健康、新能源等行业技术创新需求,鼓励和推动高校、科研院所和企业形成创新利益共同体,建立健全联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的合作新机制,推进技术创新战略联盟、校企联盟、技术转移联盟等创新组织建设,大力推进行业共性技术平台体系建设。到2019年,组建5个左右的产业技术创新战略联盟。(责任单位:县科技局)  


(三)工业强基工程  


1.推进重点环节突破发展。在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等“四基”重点发展细分领域,遴选一批组织开展工程化、产业化突破。推进专用基础产品的专业化、精细化生产,推进通用基础产品标准化、模块化、智能化生产,引导企业、科研院所、高校协同开展核心技术攻关,促进科技创新成果产业化,促进基础领域军民融合发展。至2019年,重点突破 5种核心基础零部件(元器件)、3 种关键基础材料,突破和提升2 项先进基础工艺。(责任单位:县科技局)  


2.开展重点产品应用示范。针对在我县可形成完善产业链的基础产品,以需求为牵引,推进企业围绕专用基础产品开展从产品研发设计到推广应用服务的组织模式创新,促进用户、制造企业与研发机构建立产业链分工协作机制。鼓励本县的整机、系统及终端产品企业优先选用地产优质基础产品和工艺,树立应用示范典型。至2019年,力争开展基础产品工艺应用示范项目1项。(责任单位:县经信局、县科技局)  


3.构建产业基础技术服务体系。依托企业和第三方服务机构,创建一批研发设计、可靠性实验验证、质量控制和技术评价等基础技术和检验检测公共服务平台。鼓励企业、园区与信息网络公司等合作,建立“四基”基础数据库,推进“四基”资源整合配置与开放协同。培育发展一批重点基础产品、工艺在我县推广应用的服务机构。(责任单位:县经信局、县科技局、县市场监管局)  


(四)“制造业+互联网”工程  


1.实施“互联网+” 协同制造专项行动。大力发展基于互联网的个性化定制、众包研发设计、网络化制造等协同制造模式,推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。积极开展工业云及工业大数据创新应用,推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享。切实加强“云、网、端”信息基础设施建设,积极推进物联网、数据中心与工业宽带建设的对接,加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。到2019年,建成1个以上面向制造业行业提供服务的云平台。(责任单位:县经信局)  


2.实施“互联网+”产业集群建设行动。大力推进宁海汽车及零部件、模具、文具等产业集群转型升级示范区建设,面向重点产业集群培育智能制造大数据平台、行业性B2B电商平台及智能物流系统、有影响力的区域国际品牌,以及研发设计、检验检测、创业孵化、知识产权、管理咨询等公共服务平台和中介服务机构,服务支撑集群企业转型升级。鼓励行业龙头企业构建网络化协同制造公共服务平台,实现集群内部的有效协同。探索在文具领域推进以个性化需求促进企业智能化生产行动。到2019年,电子商务网络零售额突破80亿元。(责任单位:县商务局)  


3.实施“互联网+”众创平台建设行动。积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等孵化模式,鼓励企业利用标准厂房、老厂房(仓库)、存量商务楼宇等改造成为集“创新与创业、线上与线下、投资与孵化”等功能于一体的新型众创空间。建立创客导师制度,推广“政府组织扶持+本地名企指导+创客前辈解难”三位一体的青年创客“众扶”模式,实施创业之初“保姆式”服务、发展之中“导师式”服务、成功之后“保安式”服务。到2019年,创建 3 家市级以上众创空间,10 家县级以上众创空间,20 家创客服务中心,集聚各类创业服务机构 30 家。(责任单位:县科技局) 


(五)制造业人才提升工程  


1.加快引进中高层次人才。结合宁波“3315计划”“泛3315计划”以及宁海海外人才“5111”工程、“百千万”人才工程,重点引进生命健康、汽车产业领域的国千省千人才、优秀高校毕业生、海外高层次人才以及创二代等“新四军”人才,突出“带项目、带技术、带资金”的高端人才及创业团队的引进。推进柔性引才,鼓励高层次人才以咨询、兼职、短期工作、人才租赁等方式参与重大产业发展。到2019年,引进国家、省“千人计划”、市“3315计划”领军专家及外国专家120人。(责任单位:县委人才办)  


2.产学研合作培养紧缺人才。鼓励企业加强与在宁海布局的大院大所之间的产学研合作,通过大院大所的资源网络引进企业紧缺人才。鼓励企业联合各高校以及县培训中心、职业高中、技术学校,实行“企业专家导向模式办学”,通过基地共建、企业参与教学等方式,建设工程创新训练中心、公共实训基地、中等职业学校创业园和技能大师工作室,推广现代学徒制试点,开展订单式培养。到2019年,高技能应用型人才达4.5万名。(责任单位:县人力社保局)  


3.进一步优化人才“生态”环境。大力发展人力资源服务,积极引进国内外优秀人才中介、人才培训、人才测评、人力咨询等相关机构(或办事机构)。在创业资助、融资支持等方面进一步完善相关政策。对具有国际顶尖技术,能引领产业发展、产生重大效益的项目,有关政策另行制定。加大对高层次人才的住房安置、家属就业、子女就学、定期疗养等方面的保障力度。到2019年,新增人力资源服务机构5家左右。(责任单位:县人力社保局)  


(六)制造业单项冠军培育工程  


1.重点培育行业龙头企业。围绕新兴产业育大扶强和特色优势产业集群提升发展,着力壮大一批行业龙头企业。充分发挥已上市企业的示范作用,借助风投公司的平台资源,加快我县优势骨干企业的上市步伐,优先安排项目用地、用电需求,加大金融、担保资金支持力度,支持企业实施并购重组,培育一批产值超10亿元、50亿元和100亿元的龙头企业,构建金字塔型、动车组式的企业方阵。到2019年,力争10亿元企业家数达到10家,50亿元企业家数达到3家,100亿元企业家数达到2家。(责任单位:县经信局)  


2.深化中小企业梯队建设。继续实施“高成长培育工程”和千家企业孵化工程,择优选取科技创新能力强、产品特色鲜明、成长潜力大的中小微企业予以重点培育,扎实开展“小升规”,引导中小企业走“专、精、特、优”道路。出台专项扶持政策,推动小微企业加快跨级升档步伐,成立中小企业发展促进中心,加大中小企业扶持力度。到2019年,力争新增规模以上企业家数突破100家,上亿元企业达到 100家。(责任单位:县经信局)  


3.开展单项冠军培育行动。建立单项冠军培育库,筛选一批长期专注于制造业1-2个特定细分领域、拥有较高市场占有率和自主知识产权的企业作为“单项冠军”培育企业。加大在研发创新、技术改造、重大专项、节能减排、品牌质量等方面的扶持力度,并实行动态管理,树立一批单项冠军示范企业,并支持积极申报市级、省级制造业单项冠军培育(示范)企业。至2019年,提升发展10家市级制造业单项冠军重点培育企业,争取1-2家企业列入国家制造业单项冠军培育企业;培育5家市级制造业单项冠军示范企业,争取1-2家企业列入国家制造业单项冠军示范企业。(责任单位:县经信局)  


(七)低碳绿色发展工程  


1.推动生产过程清洁化。根据能源利用、污染排放、生产工艺等因素制定宁海县清洁生产行业分类管理重点企业名单。编制电力、建材、金属表面处理及压延、铸造、电镀等重点行业清洁生产技术推行方案,建立基于技术进步的清洁生产高效推行模式。探索清洁生产管理方式变革,对重点工业园区(集聚区)、重点行业试点推行整体清洁生产模式,建设一批清洁化改造示范项目和示范企业,实现全县工业清洁生产水平的显著提升。至2019年,1个以上重点工业园区(行业)、30家以上重点企业完成清洁生产审核,单位工业增加值污染物排放量比2015年下降15%。(责任单位:县经信局、县环保局)  


2.推动能源结构低碳化。开展高污染燃料锅炉淘汰改造专项行动,加快推进10蒸吨及以下高污染燃料锅炉淘汰或采用集中供热、利用天然气等清洁能源。完善宁海湾供热网络,推进国华电厂集中供热、天然气分布式冷热电联产等项目建设。推进宁海国华电厂实施超清洁化排放综合改造。建立完善供热量、单位供电煤耗、烟气排放标准等多目标的绿色发电调度模式。推广应用太阳能光热利用技术,充分利用厂房屋顶等空间,建设一批规模化分布式光伏发电系统。推广应用煤炭高效清洁化使用技术。至2019年,全县基本淘汰10蒸吨及以下高污染燃料锅炉,全县光伏发电系统装机容量达到100MW以上。(责任单位:县经信局、县发改局、县环保局、县供电公司)  


3.推动能源利用高效化。组织开展电机、配电变压器、工业锅炉、空压机等通用高耗能设备能效提升专项行动。深入推进石化、钢铁、造纸等长流程工业系统节能改造,推动重点企业能源管理体系和能源管控中心建设,推广应用系统整体用能优化工艺技术,组织开展重点企业能源审计和能效诊断,发掘节能潜力,构建能效提升长效机制。至2019年,全县电力、建材、造纸、印染、纺织等重点行业单位产品综合能耗达到或接近国内领先水平,单位工业增加值能耗比2015年下降15%以上,累计淘汰改造低效电机300台以上、新建项目应用高效变压器容量占比70%以上。(责任单位:县经信局、县环保局、县发改局)  


4.推动制造体系绿色化。持续深化以项目节能评估、节能竣工验收、项目能效监察为重点的工业固定资产投资项目能评全过程管理。强化产业园区循环化建设,建设一批绿色工业园区(集聚区)。园区深入推进开展一批循环化改造重大项目。大力推进工业节水。至2019年,单位工业增加值用水量下降18%以上、工业固体废物综合利用率98%以上,建成绿色示范工厂3家以上。(责任单位:县经信局、县环保局)  


(八)质量品牌标准工程  


1.实施标准引领计划。围绕智能制造、绿色制造等领域开展综合标准化试点及应用工作,鼓励行业龙头企业参与“浙江制造”标准制定和“浙江制造”产品认证,面向重点块状行业组建产学研用相结合的产业标准联盟,制订实施一批提升主导产业质量效益、达到国际先进或国内一流的团体标准,支持企业主持或参与国际、国内标准制(修)订,每年新增主导制(修)订国家、行业标准 1 项以上;推动企业采用国际标准和国外先进标准,积极引进和培育一批标准中介服务机构,引导企业加快构建与国际接轨的先进标准体系。到2019年,创建“浙江制造”品牌6个以上,新创建驰名商标1个、省知名商标6个、省市名牌10个。(责任单位:县市场监管局)  


2.实施质量提升计划。围绕我县工业制造的重点领域及重点块状行业开展质量提升示范试点,大力推广卓越绩效、精益生产、质量持续改进等先进质量管理技术和方法,应用先进成型和加工方法、智能检测和在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备,推动企业建立全员、全方位、全过程的质量管理体系。健全完善工业产品质量监管和质量诚信体系,重点围绕食品、药品等领域推进产品质量追溯体系建设,确保产品全生命周期质量安全。到2019年,争创至少1家市级以上政府质量奖企业、10家以上导入卓越绩效管理模式企业,制造业质量竞争力指数达93.2。(责任单位:县市场监管局)  


3.实施品牌培育计划。依托产业集群、特色产业基地和制造业特色小镇建设,打造一批特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品牌,培育一批制造业品牌示范企业,建立一批品牌指导站和品牌培育库。加强品牌培育和运营专业服务机构及公共服务平台建设,健全商标动态管理机制,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识。支持自主品牌企业“走出去”,切实加强品牌宣传、品牌保护和对商标侵权的打击力度,加快构建品牌建设梯度提升、社会化支撑及服务体系。到2019年,创建“浙江制造”品牌6个以上。(责任单位:县市场监管局)  


四、加快推动制造业供给侧结构性改革  


围绕土地要素、企业评价、公共服务、人才培养、金融保障等五大领域,加快制造业供给侧结构性改革,促进要素流动和配置优化,力争构建与我县推进“中国制造2025”试点示范城市要求相匹配,与打造绿色智造全国高地相适应的产业发展生态体系。  


(一)发挥地产功能,创新土地集约高效利用机制。以宁波市改革土地要素配置手段试点为契机,运用市场化手段,有效降低土地闲置率和用地成本,推动土地要素改革新突破。重点探索建立存量土地分割转让机制,制定《宁海县推进存量土地分割转让三年行动计划》《宁海县建设用地使用权分割转让实施办法》,明确分割条件,规范分割流程。加大“零土地”技改力度,完善用地流转机制,促进闲置用地和低效用地的二次开发利用。同时,大力推广园区标准化厂房建设,采取政府主导、政企共建、企业自建等多种模式,满足中小微企业和创新创业需求。(责任单位:县国土资源局)  


(二)围绕单位产出,创新工业企业综合评价机制。对工业企业进行单位产出综合评价,引导企业树立“亩产论英雄”理念。建立健全分类分档、公开排序、动态管理的企业综合评价机制,根据企业亩均效益、亩均增加值、全员劳动生产率等指标,将企业分为A、B、C、D四档,按照“重点发展A类企业、鼓励提升B类企业、帮扶整治C类企业、淘汰关停D类企业”的原则,将评价结果按照“公开、公正、公示”的原则依法合规的进行应用,健全推动落后产能淘汰、企业转型升级、绿色经济发展的倒逼机制,提高要素配置效能和节约集约利用水平,推动制造业转型升级。(责任单位:县经信局)  


(三)政府购买服务,创新企业公共服务平台机制。充分利用好优化中小企业公共服务平台的试点内容作为宁波市改善政企协同机制的试点示范重点任务的契机,继续发挥我县企业服务中心的领先优势,在为企业提供政策解读、融资撮合、创业帮扶等一站式服务的基础上,探索建立县域新经济发展研究所,为企业发展提供前瞻性研究;推进产学研深度融合,充分整合政、产、学、研、金、介、贸等优势资源,为企业发展输送贯穿性和可持续性科研、人才等资源,进一步提升我县中小企业公共服务平台的综合服务水平。(责任单位:县经信局)  


(四)探索多元模式,创新制造业技能人才培养机制。围绕打造全市制造业技能人才培养试点示范县的目标,力争圆满完成引进培养制造业技能人才的专项任务。发挥校企合作优势,凝聚多方合力,优化职业教育资源,组建宁海职教联盟,启动订单式培养模式。积极打造各种形式的技师联盟、大师工作室、创新团队、技术交流联合会,为企业和技工搭建集中式、互动式、订单式技术服务和人才培养平台,大力推广“教学—名师带徒—就业”一体化模式,不断健全完善技能人才的培训和鉴定服务体系,全面提升技工队伍的整体素质和技能水平。(责任单位:县人力社保局、县教育局)  


(五)立足实体经济,创新金融服务保障机制。通过采取创新金融产品、拓宽融资渠道、加强政策帮扶等多种方式,建立制造业贷款稳定增长机制,力争三年制造业企业贷款占全部贷款比重达到30%以上。大力发展股权、知识产权、应收账款、收益权、仓单、出口退税等质押融资,加快推进降低转贷压力的各类创新型续贷服务。引进各类创业投资机构,鼓励发展股权投资、风险投资,鼓励企业通过在境内外主板、创业板、新三板等挂牌上市,进行多渠道融资。创新科技金融服务,充分发挥科技信贷风险池作用,打造第三方科技金融创新服务平台。建立健全融资担保机制,设立转贷基金,推进“银政担”“银政保”等合作模式。(责任单位:县金融上市办、人行县支行、宁波银监局宁海办事处、县科技局)  


五、保障措施  


(一)加强组织领导。成立宁海县推进“中国制造2025”工作领导小组(见附件),负责组织开展试点示范城市建设全局性工作,牵头推进重大规划、重大政策、重大工程、重大项目等事项,协调解决重大问题和共性困难。领导小组下设办公室,承担推进“中国制造2025”工作的日常组织、协调、考核、指导工作。  


(二)建立推进机制。加大全县工业发展统筹力度,建立领导小组成员单位联席会议制度,每季度围绕推进工作重要问题、重大政策,进行会商研究,协调各部门工作,努力营造良好工作氛围。建立部门和各乡镇(街道)、园区的协同合作推进机制,推进政策集中扶持和相关产业培育、空间布局的落地,努力构建合力支撑格局。建立工作推进情况的考核评价体系,把考核结果纳入部门和各乡镇(街道)、园区年度目标考核。同时,加强与上级相关部门和机构的对接交流,及时汇报阶段性工作进展,积极主动承担相关重点任务和工程实施。  


(三)加大项目管理。组织开展制造业转型升级重大系列工程,鼓励各部门和乡镇(街道)、园区积极配合申报国家级、省级、市级“中国制造2025”相关领域区域试点示范项目,建立“中国制造2025”项目库,以“项目式管理”推进产业和工程行动计划开展。重点建立试点示范城市建设重点任务清单,强化责任分解,推动市县联动,加强部门协同配合,扎实推动各项任务有效落实。对获得国家级、省级、市级试点示范项目的单位给予倾斜性政策和资金支持。  


(四)统筹政策扶持。统筹优化县级财政支持政策,在制造业发展重点领域、重点产业、重点项目和重点企业等方面加大财政投入力度。同时积极申报国家级、省级、市级“中国制造2025”相关项目,争取上级政策资金的支持。创新财政支持方式,通过多种渠道支持制造业发展。加强政策性资金的杠杆效应,引导更多的社会资本投向制造业。加大政府在行业管理、公共服务、社会管理等方面的服务购买力度,充分发挥社会组织专业化作用,提升政策扶持水平。  


(五)强化宣传引导。组织召开推进“中国制造2025”试点示范城市建设工作动员大会,全面落实市级创建“中国制造2025”试点示范城市的有关工作要求,统一共识,构建上下联动、合力共建的工作格局。充分发挥媒体功能,开设主题专栏,宣传报道相关政策举措、典型案例和优秀代表,营造全社会崇尚工匠精神、支持制造业发展的良好氛围。积极争取我县示范企业项目和试点经验、亮点工作进入国家级、省级、市级媒体宣传报道渠道,不断扩大宣传力度,力争宁海县打造绿色智造全国高地的工作成效取得更广泛影响。

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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