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浙江省工商局等关于加快推进“最多跑一次”推行商事登记“证照联办”改革的通知
浙工商企〔2017〕12号
2017-08-17 632次 已失效


各市、县(市、区)市场监管局、公安局、卫生局、烟草局、文广新局、环保局、消防局、体育局、旅游局(委)、交通局、人社局、农业局:


  为贯彻落实《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政发〔2017〕6号)文件精神,总结推广衢州、嘉兴南湖等地改革实践成果,加快推进商事登记“证照联办”改革,实现“群众和企业到政府办事最多跑一次”的目标要求,现将有关事项通知如下:


  一、实施范围


  全面梳理工商登记和涉企证照事项,对工商和行政许可部门入驻行政服务中心,涉企证照事项能够由同级政府部门同步并联办理的,分行业确定“证照联办”“最多跑一次”事项,选择与企业和创业者办事密切的19个行业(见附件1),作为全省各地推行商事登记“证照联办”的改革领域。鼓励地方探索与企业和创业者密切的不同领域和跨不同层级政府部门推行商事登记“证照联办”改革。对涉及环保事项的项目,根据分类管理名录,对填报环境影响登记表的建设项目全部纳入“证照联办”流程;对编制环境影响报告表的建设项目,鼓励各地探索纳入“证照联办”范围。


  二、基本原则


  (一)坚持需求导向。以企业和创业者需求为导向,尊重企业和创业者选择权,由申请人自主选择“先照后证”或“证照联办”。各行政服务中心按照“一窗受理、集成服务”的工作模式,设立商事登记综合窗口,采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的方法,建立商事登记“证照联办”机制,实现企业和创业者办理商事登记事项“最多跑一次”。


  (二)坚持能联尽联。以企业和创业者办理商事登记关联密切的19个行业作为推行“证照联办”改革的基础,各地分行业全面梳理能够由同级政府部门同步并联办理的“最多跑一次”事项,因地制宜拓展其他行业的“证照联办”改革,做到能联尽联,并实行动态管理,成熟一批、公布一批、施行一批。


  (三)坚持能减尽减。对“证照联办”事项的申请材料、审批流程、办理时间等要素进行全面梳理和统筹,做到能合尽合、能减尽减,能优尽优,能短尽短,并制定各行业联办事项办事指南,实行标准化管理。


  (四)坚持能通尽通。根据“证照联办”的实际需要,各地可依托浙江政务服务网建立统一受理平台,并对接关联审批部门的业务系统,做到能通尽通,实现统一受理平台与各部门审批系统的互联互通,并建立网上信息推送、接收、反馈的工作机制。


  三、基本流程


  商事登记“证照联办”实行“一窗受理、集成服务”工作模式,按照“一窗受理、并联审批、一窗出件”的操作流程,实现企业和创业者办事由“跑部门”到“找政府”,由跑“多个窗口”到跑“一个窗口”转变,切实方便企业和创业者办事。


  (一)一窗受理。根据申请人需求自愿提出商事登记“证照联办”业务申请,并将相关材料一次性提交至行政服务中心综合窗口。各地要按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化的原则,梳理、整合现有的提交材料规范,实行“一套材料、一表登记”改革,各行政服务中心应制定统一的行业标准化办事指南,包括办理流程、提交材料、表单文本等内容。凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息,由部门自行核实,实现相同信息“一次采集、一档管理”,避免让企业重复登记、重复提交材料,实现申请人仅需提交一套申请材料就能办理全部申请事项。综合窗口对申请人提交的申请材料进行初审,申请材料齐全的,进入审批流程,材料不齐全或不符合法定形式的,当场一次性告知申请人需要补齐的全部材料,对于非关键性材料,实行“容缺受理”。


  (二)并联审批。按照“先照后证”的登记模式,工商部门核准通过企业设立(变更)登记后,综合窗口将《营业执照》及相关申请材料通过系统平台推送给相关部门进行并联审批。对暂不能实现平台推送的,将申请材料通过部门内部流转的方式进行审批。各地要根据当地实际情况优化审批流程,明确各部门办理时间,对不涉及实地踏勘的审批事项要在7个工作日内由综合窗口统一出件。对需要实地踏勘现场核实的审批项目,要优化流程、缩短时限、提高效率,涉及多个部门现场核实的,要实行部门联合勘查,实地踏勘前需要行政指导的,在申请人提出申请之日起5个工作日内组织联合行政指导,申请人根据联合行政指导意见,进行经营筹备。综合窗口应牵头各相关实地勘查部门,在申请人筹备完成提出申请之日起5个工作日内组织联合实地勘查,对符合条件的,在3个工作日内核发许可证;对不符合有关条件的,应当告知申请人就该许可事项向有关行政主管部门另行申请。


  (三)一窗出件。综合窗口应及时汇总各部门办理结果,对无需实地踏勘或申请人能在较短时间内具备经营条件的,可一次性向申请人发放相应证照。对申请人筹备经营条件时间较长,根据申请人实际需要,可先行发放营业执照等相关证照。申请人刻制公章后,根据需要对申请时提交的各类材料补盖公章或提供印模。根据各部门的业务规范需要做好档案管理。


  四、工作要求


  (一)统一思想认识。商事登记“证照联办”改革是以群众眼中的“一件事”为中心,是“最多跑一次”改革由单一部门向部门间职能整合的再推进、再深化。各地各部门要充分认识全面实施商事登记“证照联办”改革的重要意义,切实强化本地区本系统的组织领导和统筹协调,及时解决改革中出现的重大问题。


  (二)加强组织保障。各级“最多跑一次领导小组”要切实加强统筹领导和组织协调,各地行政服务中心要认真落实改革,确保综合窗口人员配备,防止出现人员不到位或人事不符等情况影响改革落地。要加强对综合窗口人员培训,切实做好改革所需的设备、网络、技术等保障。


  (三)强化部门协作。商事登记“证照联办”改革涉及多部门多行业,各部门间要建立协同推进工作机制,形成工作合力,确保改革各个环节运行顺畅。要按照“一窗受理、集成服务”的要求,规范运行机制,优化工作流程、简化提交材料、加快信息系统的建设,确保改革落地生根。暂不能实现信息系统互联互通的地区,应先采取相应的内部流转措施,确保一窗受理、一窗出件,让办事企业“最多跑一次”。


  (四)强化督查落实。“最多跑一次”改革,已纳入省政府目标责任制考核、专项督查和市县平安考核范围,省人大也将“最多跑一次”改革列入年度调研督察内容。各地要加强对“证照联办”改革的推进和日常工作情况的督查,建立督查通报制度,定期通报督查情况。省级相关部门要加强对本部门改革的指导和督查,各地在改革推进过程中遇到的新情况、新问题,要及时协调解决并报省级相关部门。


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