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宁波市市场监督管理局关于全面推进行政服务改革助力宁波经济转型升级发展的实施意见
甬市监综〔2017〕40号
2017-02-17 399次


各区县(市)局、各功能区分局,市局各处室、各直属单位:


  为进一步贯彻落实国务院推进“放管服”的决策部署,围绕“放得开、管得住、服得好”的总体要求,进一步简政放权、放管结合、优化服务,积极践行“群众和企业到政府办事最多跑一次”的改革理念和目标,充分发挥市场监管职能作用,精准对接,高效服务,现就全面推进市场监管“最多跑一次”改革,全力助推宁波经济转型升级发展,提出以下意见:


  一、全面实行“最多跑一次”清单动态管理机制,努力覆盖市场监管行政服务事项


  根据省政府、市政府“四张清单一张网”公布的行政服务事项,按照“于法有据、于事简便”的原则,梳理现行的市场监管行政服务事项,发布和实行市场监管行政服务事项“最多跑一次”清单(第一批清单见附件),并对清单实行动态管理,创造条件使更多的事项做到“最多跑一次”,为群众和企业办事提供方便。


  二、建立健全事前服务和办理服务体系,全力推进行政服务事项办理便利化


  充分发扬市场监管部门服务企业、服务发展的“店小二”精神,以市场监管服务创业创新示范点建设活动为契机,利用微信公众号、官方微博、QQ群等平台和手段,服务全市开发园区、孵化创业园区、乡镇(街道)等涉企人员,加强事前咨询和指导服务,做到咨询电话一打就通、咨询事项一口说清,进一步提高办事人员申办材料的准确性和完整性,确保行政服务事项一次性办结。积极鼓励、引导和支持各地推行预约服务制度,提供各类行政审批事项的预约服务,降低行政成本,提高服务效能。进一步推进政银合作,在总结银行网点代办注册登记制度经验的基础上,加大推广力度,让更多的金融机构网点参与企业登记代理服务,不断延伸企业登记窗口服务的长度和宽度。


  三、深化行政审批市县一体化改革,逐步扩大行政服务属地化办理范围


  按照“谁登记、谁核名”的原则,从2017年第一季度起,全面下放冠“宁波”的企业名称核准权限,大大简化公众创业投资的第一道手续。逐步、有序地下放部分食品生产许可等事项的权限,进一步扩大就近办理的事项范围。各地要按照辖区内机构设置的实际情况,科学、合理地规划和建设市场监管所服务窗口,积极构建市局、区县(市)局、市场监管所三级权限的窗口服务体系。在此基础上,积极探索和试点推进同城通办的办事模式。


  四、优化和再造行政服务办理流程,不断提升行政服务效能和水平


  积极鼓励、引导和支持各地探索食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记改革,根据申请人需要,可一并办理证照。进一步扩大企业登记简易事项的范围,使更多的事项能当场办结。总结推广口头申报制度,对符合法定条件的个体工商户,实行“口头申报、现场录入、当场签字、当场核准”的简易程序。完善审批事项容错受理机制,对申请材料基本齐全、存在可补正错误的,允许企业先予办理,由企业经办人作出限时补正的承诺,予以一次性办结。认真贯彻执行《宁波市企业注册登记操作规程》,统一全市企业注册登记等业务的咨询答复、受理审查等标准,实现行政服务业务标准一体化,提升行政服务工作的标准化水平。进一步推行“两集中、两到位”改革,做到审批事项、审批权限向窗口集中,保障服务事项进驻到位,促进一窗办事改革落实到位。


  五、加大信息化支撑和保障力度,积极推进行政服务事项办理电子化


  依托“互联网+政务服务”平台,通过让数据多跑路,换来企业和人民群众的少跑腿、甚至不跑腿。进一步丰富行政服务事项的办事指南、示范参考文本和表式文书,完善公布、下载和领取的方式,进一步畅通电话、网络、窗口的咨询渠道。依托浙江政务服务网统一的实名身份认证体系,积极推进企业登记全流程在线办理,2017年底前实现 “网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”的全程电子化登记,为企业登记“零上门”服务提供技术保障。


  六、深化商事制度改革和行政审批制度改革,不断激发“双创”活力


  积极鼓励、引导和支持各地推进简化住所(经营场所)登记改革,特别是在特色小镇、孵化基地、小微企业园、创业园区等地,积极试行住所登记申报承诺制,申请人在提交住所(经营场所)信息申报表并对所申报信息的真实性作出承诺后,可免予提交租赁协议等使用权的证明文件。积极支持各地党委政府结合“五水共治”、“三改一拆”、治危拆违、淘汰落后产能、城镇环境综合整治等中心工作,建立住所(经营场所)禁入负面清单,严把住所登记准入关。严格执行国务院关于前置审批改革的一系列决定,对实行建设项目环境影响登记表备案从事餐饮、娱乐、洗浴、酒吧等项目的,不再需要提交建设项目环境影响评价批准文件,可凭建设项目环境影响备案登记表直接登记。


  七、积极推行多渠道的发放模式,极大方便申请人领取证照


  各地要结合申请人的实际需求,在实行各类证照快递寄送服务的基础上,按照当地行政服务中心的统一安排和部署,可委托邮政速递物流公司开展各类证照快递服务,进一步提高申请人领取证照的便利性。具体服务规范和参考报价,按照省政府办公厅《关于加快“互联网+政务服务”证照快递寄送服务的通知》执行。


  八、加大市场主体退出力度,积极助推市场主体增量提质


  进一步加大企业和个体工商户注销改革的工作力度,建立并实施一般注销、简易注销和依职权注吊销的工作机制,扎实推进清理、吊销长期未经营企业营业执照工作,全面落实国家工商总局个体工商户依职权注销试点,为全省推广做好示范引领。加大对吊销未注销企业的监管力度,在全面梳理排查的基础上,深入开展长期吊销未注销企业的清理、清退和清除工作,及时处置“僵尸”型市场主体,进一步提高存量市场主体的活力和质量。


  九、大力推进企业信用体系建设,深入实施“双随机、一公开”监管执法


  充分发挥信息公示对企业信用的约束作用,依托国家企业信用信息公示系统,归集整理涉企信息,全面公示企业注册、行政许可、行政处罚等信息,及时公开企业经营异常名录、严重违法失信企业名单。强化信用嵌入,加强企业信用监管,对补报年报申请移出经营异常名录的企业,实行“先检查、后移出”的监管措施;对列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业,实行联合惩戒。围绕“双随机、一公开”,全面推进事中事后监管,做到随机抽查事项清单、工作细则、管理平台、结果公开“四统一”。结合企业年报信息抽查,建立健全市场监管领域“双随机”的综合抽查机制,实现市场监管领域抽查事项的全覆盖,年度随机抽查比例不低于全部企业的3%,并加大对重点监管对象的抽查比例和频次。积极探索跨部门的“双随机”联合检查,实现对企业的“一次抽查、全面体检”,努力营造公平竞争、诚信经营的市场环境。


  十、积极引导社会力量参与,加快“互联网+”与市场监管的深度融合


  认真贯彻落实国家工商总局《关于开展企业事中事后监管社会共治试点工作的通知》(工商企监字〔2016〕 248 号)精神,积极试点企业通过公示系统公示生产经营信息,鼓励、引导和支持企业、行业协会商会、专业服务机构等通过互联网公示生产经营信息,方便社会查询,推进信息共享。进一步强化企业信息在公共服务领域中的应用,鼓励社会各界运用公示数据开发合规的衍生产品。积极创造条件,加强对法定代表人、负责人、联络员的宣传培训,引导企业强化主体意识和信用意识。在坚持守法底线的基础上,鼓励企业进一步开展信用承诺,在平台治理、信息披露、公平竞争、消费者权益保护、知识产权保护等方面履行社会责任,遵守社会公德,加强自治管理和政企合作,主动接受社会监督。鼓励、引导和支持企业借助互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观、公正地记录和公开交易评价和消费评价信息。充分运用第三方机构形成的信用评价、交易记录、投诉举报等信息数据,积极推进市场监管与第三方机构对信用信息的共享共用,促进第三方机构的市场资源整合,强化监管部门行政资源的有效配置。充分发挥行业协会商会的桥梁纽带作用和联系企业众多的优势,探索将行业自律信息纳入到国家企业信用信息公示系统并进行公示,加强企业自律,促进行业规范。


  十一、全力推进“小微企业三年成长计划”,深化小微企业创业创新基地城市示范建设


  将小微企业三年成长计划作为服务发展的“一号工程”抓紧抓实,按照“聚焦成长、合力共推、加大力度、体现成效”的总体要求,进一步健全工作考核督查机制,加大政策扶持力度,搭建检测共享、服务联盟等专业化服务平台,打响“创客通”服务品牌,着力培育小而精、小而新、小而专、小而美、小而特的“五小微企群”。进一步加强与宁波股权交易中心的合作,深入开展扶持企业挂牌融资活动,全程提供政策指导、技术改造、GMP规范等服务。充分发挥专家智囊团的作用,为企业提供“菜单式”培训和“组团式”帮扶。加强发展态势研判,定期发布小微企业成长指数和年度发展报告。滚动制定新一轮“小微企业三年成长计划”,及时谋划并承办好服务小微企业成长暨2017年民企“双对接”活动月。积极推进全国小微企业创业创新基地城市示范建设,会同相关部门安排落实好中央扶持资金,牵头抓好“小微企业升级加速工程”,切实做好 “个转企”补助、“小微企业信用示范”、餐饮行业升级、商标质押等扶持资金的精准奖补工作。


  十二、深入实施商标品牌战略,积极推动宁波商标向品牌和国际化迈进


  充分发挥国家工商总局商标局宁波受理处的功能和作用,加大宣传和推广力度,推进商品注册便利化,促进商标注册、品牌培育等工作。进一步畅通受理电话、网上及窗口咨询渠道,完善商标注册申请的办理指南、示范文本等集中公示方式,强化“微笑、倾听、专业、高效”服务规范,做到便民服务专业化。对前来受理窗口现场提交商标注册申请材料且符合法定要求的,实行一次受理,待商标局审查核准后,由受理窗口负责将商标注册证及时发放申请人。围绕商标品牌梯次培育的要求,进一步强化商标创牌和运用工作,围绕“中国制造2025”试点城市、小微企业双创示范城市、“四换三名”等党委政府中心工作,按照“369孵化库”的要求,进一步充实驰名商标、省著名商标、市知名商标的三级培育库,开展集中辅导培训,探索网上一体申报,根据需要提供全程针对性的上门指导。


  十三、服务与监管并举,全力扶持广告园区和产业做大做强


  进一步优化广告市场准入服务,支持放宽广告企业住所和经营场所登记条件,大力推进广告发布登记电子化。以宁波市广告产业试点园区通过国家工商总局专家组评审验收为契机,积极推进广告产业的集聚发展,提质升级,尤其是对加入广告服务公共平台的广告媒介或者其他广告服务单位,在品牌培植、信用赋予等方面提供优惠政策和措施。积极支持和指导全市制造业企业制定契合实际的广告营销计划,深入实施广告发展战略,加快创牌步伐。落实和完善广告业的事中事后监管机制,以涉及人民群众身体健康、生命安全和重大财产利益的广告为重点,加强大众传播媒介的广告监测和场所媒介广告的检查,进一步完善广告信用监管制度和广告活动主体失信惩戒机制。


  十四、顺应转型升级需求,大力促进网络经济健康发展


  针对当前网络发展的新趋势和网络治理面临的新问题,积极创建国家网络市场服务与监管示范区,加快建立与平台的数据对接交互机制,实现平台与监管部门的数据交换和信息共享。充分发挥政企协同优势,进一步加大网络案件查办的协作力度,实施联合打假,坚决打击炒信。积极推进网络经营主体的信息交互和信用评价联动,联合惩戒网络失信行为。充分发挥网商协会等社会团体的自治功能,促进网络经济健康有序发展。


  十五、全面推进食品安全“两城联创”,进一步打造监管治理体系的“宁波样板”


  以食品安全“两城联创”为契机,深入实施食品药品“两网五体系”工程,积极推进食品安全监管各项机制和制度落地生根,开花结果。会同有关部门,加强全市餐饮业的规划布局,加大对小微餐饮业的扶持力度,充分运用市场手段,积极鼓励、引导和支持特色餐饮、连锁餐饮发展壮大,引导从业者向餐饮街区聚集。进一步完善食品信息化、网络化、数据化、智能化监管工作机制,扎实推进社会共治,充分发挥行业协会自律作用,通过建“天网”、筑“人墙”,努力构建和打造食品安全现代治理体系的“宁波样板”。

                       

                                    宁波市市场监督管理局

                                     2017年2月17日


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