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宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案等的通知
鄞政办发〔2017〕198号
2017-04-19 623次


各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位:


  《鄞州区加快推进“最多跑一次”改革实施方案》和《鄞州区加强镇(街道)公共事务服务中心规范化建设 落实“最多跑一次”改革实施意见》已经区政府研究同意,现予印发,请认真贯彻落实。


  宁波市鄞州区人民政府办公室

2017年4月19日


鄞州区加快推进“最多跑一次”改革实施方案


  为深入贯彻《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)、浙江省人民政府《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》(浙政发〔2017〕6号)精神,进一步深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作,加快政府职能转变,特制定我区加快推进“最多跑一次”改革实施方案。


  一、总体目标


  按照“群众和企业到政府办事最多跑一次”的理念和目标,以“政府提效、服务提质”为要求,进一步加强政府自身改革,转变政府职能,深化“四张清单一张网”运用,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,倒逼政府简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,不断激发市场活力和发展动力,努力让群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善。


  二、基本原则


  (一)全面推进,重点突破。区、镇(街道)同步实施,村(社区)协同推进,努力在基础条件较好的镇(街道)、重点部门及与企业、老百姓关系紧密的领域率先突破,早出成果。


  (二)全面梳理,分步快走。要立足权力清单和公共服务事项,抓紧对群众和企业到政府办理事项进行梳理,制订清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分期分批尽快对外发布实施。


  (三)统一标准,强化监督。抓紧规范各类事项“最多跑一次”的标准体系,优化完善办事流程和办事指南,建立健全办事事项督查评估机制,倒逼政府提升效能、优化服务。


  (四)条块结合,纵横联动。区级有关部门要勇于改革、率先垂范,加强对上级部门的纵向联系以及周边县(市、区)的横向比较,协调和指导好镇(街道)相关工作。基层政府直接面向群众和企业,要不等不靠,切实抓好落实。坚持上下齐抓联动,形成合力。


  三、职责分工


  区政府办公室负责“最多跑一次”改革总牵头、总协调,负责牵头行政处罚、行政裁决及推进“互联网+政务服务”等相关工作,加强改革督查落实及合法性审查评估等工作。


  区编委办负责“最多跑一次”改革的日常协调、督促指导,并牵头做好基层“四个平台”建设和权力清单、公共服务事项中“最多跑一次”事项的梳理公布等工作。


  区审管办负责牵头行政审批服务“四个集成”改革、行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革,构筑区域审批一体化,实现行政审批服务事项“最多跑一次”工作,协调、指导和督促镇(街道)、村(社区)做好相关工作。


  区发改局负责牵头加快建设社会信用体系工作,会同区审管办推进企业投资项目承诺制、投资项目在线监管平台优化应用等工作。


  区财政局负责牵头推进政府非税收入接入浙江政务服务网统一公共支付平台,构成线上线下一体化收缴体系,建立完善促进各地各部门加快推进平台实施和平稳运行的长效机制;会同各执收单位(部门)分步推进行政征收等工作。


  区人力社保局负责牵头推进职业资格改革,建立职业资格规范实施的长效机制,在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。


  区国土分局负责牵头推进不动产统一登记等工作。


  区市场监管局负责牵头推进商事制度改革等工作。


  区信访局负责牵头统一政务咨询投诉举报平台建设完善和“最多跑一次”咨询投诉回应落实等工作。


  其他区级有关部门根据各自职责做好本部门加快推进“最多跑一次”改革相关工作,并加强对本系统的督促指导。各镇(街道)政府、开发园区管委会做好本辖区加快推进“最多跑一次”改革工作。


  四、实施范围


  全区各部门、承担行政职能的事业单位,各镇政府(街道办事处)及开发园区管委会。


  垂直管理部门根据上级部署同步开展“最多跑一次”改革。


  五、主要任务


  (一)梳理公开“最多跑一次”事项


  以权力清单和公共服务事项目录为基础,对群众和企业到政府办事事项进行全面梳理,重点梳理依相对人申请由行政机关作出决定的办事事项。深入分析每个事项需要相对人到场次数、网上办事情况以及涉及多个部门办理事项的各个环节,结合法律法规修改和上级简政放权情况,提出“最多跑一次”改革目标和工作计划,分期分批公布“最多跑一次”事项清单,条件成熟一批、公布一批。根据上级要求,2月底前统一公布一批已经做到和马上能做到的“最多跑一次”或“零上门”事项,3月底前再梳理公布一批目前尚未实现、但近期能通过简政放权、优化流程、精简环节、网上办理实现“最多跑一次”的事项。对于目前难以实现“最多跑一次”要求,以及涉及多个部门办理、且对群众和企业而言仍需跑多次的事项,按照“最多跑一次”的要求,研究提出深化改革、提高效率、优化服务的对策措施和意见建议,争取三季度前再公布若干批“最多跑一次”办事事项,年底基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。


  (二)统筹推进“一窗受理、集成服务”建设


  按照“实体大厅和网上大厅虚实结合;普遍工作和重点探索点面结合;推进机构和责任主体统分结合”的工作思路,依托区、镇(街道)两级政务服务平台,推进服务窗口集成、政务平台集成、审批标准集成和网络系统集成,构筑纵横贯通、紧密配合的区域一体化审批服务体系,力争实现全区范围内群众和企业到政府办事“距离更近”、“时间更短”的“最多跑一次”目标,让群众和企业在办事过程中享受效率,体验尊重,感受温馨。推进区、镇(街道)两级服务大厅“一窗受理、集成服务”改革,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。区行政服务中心探索将分设的办事窗口整合为“投资项目”、“不动产登记”、“商事登记”、“社会民生事务”等综合服务窗口;镇(街道)将分设的窗口设置为“3+X”模式,即统一设置社会保障、民生事务、综合服务等3个综合窗口,“X”为根据现有窗口布局、服务容量综合设置“商事登记、城建国土、农林渔牧”等。构建区、镇(街道)两级资源共享、服务同步、紧密配合的一窗式服务,逐步实现“异地通办”。积极做好行政审批和公共服务办理类事项的标准化工作,整合构建涉及多部门事务的工作流程和运作程序。逐步推进审批信息数据的共享互通,消除行政审批服务的空间和时间束缚。


  (三)依托“互联网+”融合网上网下服务体系


  加快推进“互联网+政务服务”,打破信息孤岛,推动信息互联互通、开放共享,提升政府办事整体效能。继续深化“建设集约、服务集成、数据集聚、多级联动”的政务服务网建设,全面推动行政权力和公共服务事项透明、高效、规范网上运行,大幅提高网上办事比例, 全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,打造网上服务和线下服务相结合的一体化政务体系。加快推进公共数据整合和共享利用,建成以公民身份证号码和企业社会信用代码为唯一标识的统一标准电子证照信息库,推动涉及政务服务事项的证件数据、证明信息跨部门、跨区域、跨层级共享,实现部门办事过程中相关信息“一次采集、多方使用,一库管理、互认共享”。运用移动客户端、自助终端、微信平台等多种现代化信息服务技术,开展预审批、网上咨询等服务,逐步将公共服务事项纳入区、镇(街道)服务中心实行就近办理,扩展实体服务大厅的服务能力。加快各有关部门、镇(街道)行政权力运行系统功能升级、联通整合,完善网上实名身份认证体系,加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作,建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。


  (四)加快推进基层“四个平台”建设


  全面推进基层治理体系“四个平台”建设,进一步提高镇(街道)响应群众诉求和为民服务的能力,4月底之前全区所有镇(街道)要基本建成“四个平台”。不断完善部门设置在镇(街道)的服务窗口,把直接面向基层的各类事项纳入镇(街道)便民服务中心(公共事务服务中心),并延伸至村(社区) ,“零距离”贴近需求做好政策咨询和办事服务,重点围绕劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域,开展上门办理、免费代办等。镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务点要充分依托浙江政务服务网,完善镇(街道)网上服务站,设立村(社区)网上服务点,推广就近申报、多点办理、异地通办、多级联办等服务。探索深化经济发达镇行政管理体制改革的有效路径,构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制,进一步激发经济发达镇发展内生动力,推进基层治理体系和治理能力现代化,提高新型城镇化质量水平,加快实现城乡统筹发展。


  (五)全面加强和创新政府监管


  推动执法标准化建设,规范执法行为,严格监管程序。全面推行“双随机、一公开”抽查监管制度,建立随机抽查事项清单、随机抽查对象和执法检查人员名录库以及随机抽查工作细则。优化现有行政处罚和行政裁决等行政行为工作流程,规范裁量标准,杜绝多头执法、重复检查,形成“部门联合、随机抽查、按标执行、一次到位”等机制。提高执法人员素质和执法水平,充实并合理调配一线执法检查力量。积极推进信息化执法,运用数据共享、信息互联手段,探索智慧监管、技术监管,不断提高监管效能。进一步推进便利化执法,以执法人员的“多跑”换取当事人的“少跑”。同时,探索推进企业投资项目承诺制、综合监管信用体系、审慎监管方式等事中事后监管创新。


  (六)深化统一政务咨询投诉举报平台建设


  按照“能整则整”的原则,进一步加大非紧急类热线整合力度,加强政务服务热线与110报警服务台对接,完善运行机制。建立健全公共服务事项数据库,发挥政务咨询投诉举报平台在解答群众和企业办事咨询中的作用,凡是群众和企业到政府办理的公共服务事项,都可通过政务服务热线电话或网上咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。强化统一政务咨询投诉举报平台的运行和督办联动工作机制,推进统一平台与浙江政务服务网、镇(街道)“四个平台”、区级综治平台等有效衔接,发挥信息互通共享作用,做好统一平台大数据的分析应用,及时回应解决“最多跑一次”改革中群众反映的热点、难点、焦点问题,做到“群众有诉求、部门须回应”。


  (七)加快建设社会信用体系


  加快社会信用体系建设,发挥社会信用体系在推进“最多跑一次”改革中的制度性、基础性作用,建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制,推进守信“红名单”和失信“黑名单”制度建设,在行政管理事项中推行信用信息的共享和应用。完善企业信用信息公示工作,加强市场主体信用信息归集、存储和应用,并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。


  (八)着力推进政府职能优化转移


  依托“最多跑一次”事项清单,积极探索部门职能优化配置的有效途径,并选择条件相对成熟的领域,逐步把社会能够自主解决、行业组织能自律管理的职能转移给社会组织,继续精减行政事项,实现政府权力“瘦身”,从源头上减少群众和企业到政府办事的次数。进一步简政放权,缩小企业投资项目核准范围,以《宁波市政府核准的投资项目目录》为标本,对目录外的企业投资项目一律实行备案管理。持续推进减事项、减材料、减环节、减时间、减收费,对群众和企业到政府办事实行容缺受理,取消各类增加群众和企业办事手续的证明和盖章,清理前置中介服务,简化行政征收程序,降低制度性交易成本。


  六、组织实施


  (一)加强组织领导。区政府成立加快推进“最多跑一次”改革工作领导小组,由区长任组长,常务副区长任副组长,区政府办公室、区编委办、区审管办、区发改局、区财政局、区人力社保局、区信访局等单位的主要领导为成员,领导小组办公室设在区编委办。区级有关部门、镇(街道)和开发园区管委会主要领导作为第一责任人,要切实加强组织领导,做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,加快推动改革落地。


  (二)强化考核监督。将“最多跑一次”改革纳入区级部门、镇(街道)、开发园区目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革的专项督查评估制度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的部门和单位,以及违反规定和改革要求的人和事,依法依规进行问责,追究相关人员责任。各有关单位也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。各有关单位要加强业务沟通、统筹督查和系统把控,把“最多跑一次”改革工作列入系统内部考核。


  (三)营造良好氛围。各有关单位要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,努力营造良好的改革环境。


  鄞州区加强镇(街道)公共事务服务中心规范化建设 落实“最多跑一次”改革实施意见


  根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政发〔2017〕6号)、《关于进一步加强镇乡(街道)公共事务服务中心建设的实施意见》(鄞政发〔2009〕69号)文件要求,为进一步提高行政效能,提升镇(街道)政府服务水平,方便群众办事,现就加强镇(街道)公共事务服务中心规范化建设,落实“最多跑一次”、“一窗受理、集成服务”改革制定如下实施意见。


  一、工作目标


  按照“便民高效、资源整合、因地制宜”的原则,进一步规范化建设镇(街道)公共事务服务中心,解决联系服务群众“最后一公里”问题,依照法定权限、范围、条件和程序在镇(街道)公共事务服务中心设立相应的服务窗口,整合各部门在基层的办事机构,将与企业、群众相关的行政审批和公共服务事项统一纳入,建立“一站式”办事大厅,实现让群众办事“最多跑一次”。2017年5月底前,全面完成推进镇(街道)“一窗受理、集成服务”改革;2017年上半年,全区各镇(街道)完成“最多跑一次”改革任务,“零上门”和“最多跑一次”事项数达到所有申请办理事项数的90%以上;2017年底之前,全区镇(街道)公共事务服务中心50%以上达到规范化要求;2018年上半年,全区镇(街道)公共事务服务中心全部达到规范化要求。


  二、工作职责


  1.按照“一窗受理、协同办理、限时办结”的运作方式,为企业、群众办理生产生活中的行政审批和公共服务事项,为企业投资项目提供咨询、代理服务。


  2.承接区级下放的行政审批和公共服务权限全部到位。凡与企业和群众密切相关的行政审批和公共服务事项,包括社会保障、计划生育、土地登记、民政服务、城乡医疗、流动人口、证照办理、法律维权等本级政府所有社会管理和公共服务事项均应纳入公共事务服务中心办理,纳入率达90%以上。有条件的镇(街道)应将入驻本地的基层站所审批服务事项统一纳入中心办理。


  3.优化办事流程,落实具体保障措施,实现“最多跑一次”、“ 一窗受理、集成服务”改革任务。依托浙江政务服务网,完善镇(街道)网上服务站,设立村(社区)网上服务点,推行咨询、审批、核查、办证、缴费、监督、投诉等事项网上办理,加快推动“互联网+政务服务”。


  4.承担镇(街道)村级(社区)便民服务中心的管理、考核和业务指导、培训工作,积极引导村(社区)便民服务中心按照省、市、区的要求,做好相关工作。


  5.其他工作职责。承担镇(街道)本级对公共事务服务的投诉处理;配合区行政服务中心及区级有关部门做好项目审批的衔接和现场踏勘工作;及时向区行政审批管理办公室报送有关资料等。


  三、规范化建设要求


  1.统一名称标识。镇(街道)公共事务服务中心可设置统一标识,标牌应在服务大厅外部醒目位置挂置,规范使用。


  2.健全硬件设施。镇(街道)公共事务服务中心应有独立固定场所,服务大厅场地面积要根据进驻部门、办理服务事项数量和群众需要等因素,差别要求、规模适当、分类管理。大厅按照“一窗受理、集成服务”改革要求,紧密结合“四个平台”建设,依照“3+X”模式,稳步推进服务事项的分类整合和综合受理窗口的分类设置,推行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务模式,实现“最多跑一次”改革在基层落地生根。实行敞开式柜台办公,硬件设施齐全,窗口名称规范,标牌、字体统一,配置便民信息公开查询设备,开展“一站式”服务,方便群众办事。


  3.强化人员配备。镇政府、街道办事处要确定公共事务服务工作分管领导。严格按业务工作需求配备窗口工作人员、专业技术人员,一般从镇(街道)机关和事业单位选派;确因根据工作需要也可在编办核定的编外用工控制数范围内统筹调剂使用编外人员,要求业务熟练,有较强岗位适应能力;配有专(兼)职代办人员,对辖区内企业和群众不能在本级直接办理的或办理有困难的事项,实行代办服务。


  4.统一服务规范。公共事务服务中心应该按照区审管办制定的《政务服务窗口服务规范》在服务态度、服务用语、服务流程、服务指南及政务公开等方面进行统一规范。


  公共事务服务中心应按照现场管理服务标准对人员、空间、物品、设备、信息等各种资源进行合理配置和规范化管理,以进一步优化中心环境,提高行政服务水平,为群众提供优质、高效、快捷的办事服务。


  公共事务服务中心工作人员应自觉维护政府“第一窗口”形象,注重仪表仪容,统一着工作服,统一佩戴工作牌。


  5.优化办事流程。逐项明确事项的实现方式、办理窗口、申请条件、申请材料、外部流程及内部流程,可实现“零上门”或“最多跑一次”事项需另行标注。统一印制公布办理指南,发放至各镇(街道)所辖村(社区)便民服务中心窗口,切实提升群众和企业的获得感。


  近期难以实现“最多跑一次”事项要说明理由,并研究提出下一步优化措施和意见建议。


  6.健全管理制度。各镇(街道)公共事务服务中心应建立完善管理制度体系,规范内部运行机制。建立“最多跑一次”事项上墙公示制、首问责任制、一次性告知制、全程代理制、限时办结制、AB岗工作制等业务运作制度;制定窗口工作人员考勤制度、请假制度、就餐制度、考核制度等内部管理制度;要求微笑服务,文明接待,窗口建立群众评议制、投诉处理制、督查督办制、责任追究制等监督管理制度。


  7.落实运行经费。镇(街道)公共事务服务中心场地建设经费、办公运行经费以及工作人员的待遇经费,列入本级财政预算,落实经费保障。考虑到窗口工作人员的工作特殊性,允许发放窗口延时补贴,具体金额由镇政府、街道办事处确定。


  四、工作要求


  1.统一思想认识。加强镇(街道)公共事务服务中心规范化建设,落实“最多跑一次”改革工作是贯彻落实科学发展观,推进政府转型发展的一项重要举措。全区各镇(街道)要统一思想,提高认识,以法治建设为前提,完善服务为基础,改善民生为重点,管理创新为特色,建设与现代服务型政府要求相适应的工作机构。


  2.健全组织领导。各镇人民政府、街道办事处要切实加强组织领导。各镇长、街道办事处主任为第一责任人,分管领导抓工作落实,公共事务服务中心主任具体负责中心日常管理和协调工作。明确工作职责,层层落实责任,确保公共事务服务中心规范化建设和落实“最多跑一次”改革工作顺利推进。


  3.加强督促指导。区行政审批管理办公室要加强对各镇(街道)公共事务服务中心建设和落实“最多跑一次”改革工作的检查指导,不定期开展业务、礼仪等方面的培训,确保高素质的员工队伍,树立政府“第一窗口”的良好形象。


  4.抓好宣传引导。各地各部门要积极借助新闻媒体等形式,大力宣传镇(街道)公共事务服务中心规范化建设和落实“最多跑一次”改革工作的重要意义和工作成效,让群众充分了解镇(街道)公共事务服务中心的工作职责和服务内容,增强群众的认同感和获得感,发挥舆论导向作用,大力推进软环境建设。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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