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宁波国家高新区关于全面推进行政服务改革助力高新区经济转型升级发展的实施意见
甬高科市监〔2017〕8号
2017-02-23 352次

各部门:


  为进一步贯彻落实国务院推进“放管服”的决策部署,围绕“放得开、管得住、服得好”的总体要求,进一步简政放权、放管结合、优化服务,积极践行“群众和企业到政府办事最多跑一次”的改革理念和目标,充分发挥市场监管职能作用,精准对接,高效服务,现就全面推进市场监管“最多跑一次”改革,全力助推高新区经济转型升级发展,提出以下意见:

 

  一、全面实行“最多跑一次”清单动态管理机制,努力覆盖市场监管行政服务事项


  根据省政府、市政府、管委会“四张清单一张网”公布的行政服务事项,按照“于法有据、于事简便”的原则,梳理现行的市场监管行政服务事项,发布和实行市场监管行政服务事项“最多跑一次”清单(第一批清单见附件),并对清单实行动态管理,创造条件使更多的事项做到“最多跑一次”,为群众和企业办事提供方便。


  二、建立健全事前服务和办理服务体系,全力推进行政服务事项办理便利化


  充分发扬市场监管部门服务企业、服务发展的“店小二”精神,以市场监管服务创业创新示范点建设活动为契机,利用微信公众号、官方微博、QQ群等平台和手段,服务园区孵化创业园区、产业园、街道等涉企人员,加强事前咨询和指导服务,做到咨询电话一打就通、咨询事项一口说清,进一步提高办事人员申办材料的准确性和完整性,确保行政服务事项一次性办结。积极鼓励、引导和支持推行预约服务制度,提供各类行政审批事项的预约服务,降低行政成本,提高服务效能。进一步推进政银合作,启动“工商注册政银通”项目,在总结建设银行网点代办注册登记制度经验的基础上,加大推广力度,让更多的金融机构网点参与企业登记代理服务,不断延伸企业登记窗口服务的深度与广度。加强对企业注册代办机构及人员的培训,建立“黑名单”制度,促使其规范代办行为,保护企业合法权益。


  三、优化和再造行政服务办理流程,不断提升行政服务效能和水平


  积极鼓励、引导和支持探索食品小作坊、小餐饮店、小食杂店登记改革,根据申请人需要,可一并办理证照。进一步扩大企业登记简易事项的范围,使更多的事项能当场办结。总结推广口头申报制度,对符合法定条件的个体工商户,实行“口头申报、现场录入、当场签字、当场核准”的简易程序。完善审批事项容错受理机制,对申请材料基本齐全、存在可补正错误的,允许企业先予办理,由企业经办人作出限时补正的承诺,予以一次性办结。认真贯彻执行《宁波市企业注册登记操作规程》,统一园区企业注册登记等业务的咨询答复、受理审查等标准,实现行政服务业务标准一体化,提升行政服务工作的标准化水平。进一步推行“两集中、两到位”改革,做到审批事项、审批权限向窗口集中,保障服务事项进驻到位,促进一窗办事改革落实到位。


  四、加大信息化支撑和保障力度,积极推进行政服务事项办理电子化


  依托“互联网+政务服务”平台,通过让数据多跑路,换来企业和人民群众的少跑腿、甚至不跑腿。进一步丰富行政服务事项的办事指南、示范参考文本和表式文书,完善公布、下载和领取的方式,进一步畅通电话、网络、窗口的咨询渠道。依托浙江政务服务网统一的实名身份认证体系,积极推进企业登记全流程在线办理,2017年底前实现 “网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档”的全程电子化登记,为企业登记“零上门”服务提供技术保障。在行政中心自助服务区内设立专柜,配备专人指导协助企业“网上申报”。


  五、深化商事制度改革和行政审批制度改革,不断激发“双创”活力


  积极鼓励、引导和支持推进简化住所(经营场所)登记改革,特别是在孵化基地、创业产业园区、众创空间等地,积极试行住所登记申报承诺制,申请人在提交住所(经营场所)信息申报表并对所申报信息的真实性作出承诺后,可免予提交租赁协议等使用权的证明文件。积极支持管委会结合“五水共治”、“三改一拆”、治危拆违、淘汰落后产能、城镇环境综合整治等中心工作,建立住所(经营场所)禁入负面清单,严把住所登记准入关。


  六、积极推行多渠道的发放模式,极大方便申请人领取证照


  结合申请人的实际需求,在实行各类证照快递寄送服务的基础上,按照行政服务中心的统一安排和部署,委托邮政速递物流公司开展各类证照快递服务,进一步提高申请人领取证照的便利性。具体服务规范和参考报价,按照省政府办公厅《关于加快“互联网+政务服务”证照快递寄送服务的通知》执行。


  七、加大市场主体退出力度,积极助推市场主体增量提质


  进一步加大企业和个体工商户注销改革的工作力度,建立并实施一般注销、简易注销和依职权注吊销的工作机制,扎实推进清理、吊销长期未经营企业营业执照工作,全面贯彻落实国家工商总局、省市局关于个体工商户依职权注销试点。加大对吊销未注销企业的监管力度,在全面梳理排查的基础上,深入开展长期吊销未注销企业的清理、清退和清除工作,及时处置“僵尸”型市场主体,进一步提高存量市场主体的活力和质量。


  八、大力推进企业信用体系建设,深入实施“双随机、一公开”监管执法


  充分发挥信息公示对企业信用的约束作用,依托国家企业信用信息公示系统,归集整理涉企信息,全面公示企业注册、行政许可、行政处罚等信息,及时公开企业经营异常名录、严重违法失信企业名单。强化信用嵌入,加强企业信用监管,对补报年报申请移出经营异常名录的企业,实行“先检查、后移出”的监管措施;对列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业,实行联合惩戒。围绕“双随机、一公开”,全面推进事中事后监管,做到随机抽查事项清单、工作细则、管理平台、结果公开“四统一”。结合企业年报信息抽查,建立健全市场监管领域“双随机”的综合抽查机制,实现市场监管领域抽查事项的全覆盖,年度随机抽查比例不低于全部企业的3%,并加大对重点监管对象的抽查比例和频次。积极探索跨部门的“双随机”联合检查,实现对企业的“一次抽查、全面体检”,努力营造公平竞争、诚信经营的市场环境。


  九、全力推进“小微企业三年成长计划”,深化小微企业自主创新示范区建设


  将小微企业三年成长计划作为服务发展的“一号工程”抓紧抓实,按照“聚焦成长、合力共推、加大力度、体现成效”的总体要求,进一步健全工作考核督查机制,加大政策扶持力度,搭建面向小微企业的公共服务平台,进一步加快建设众创空间等孵化载体,对高成长小微企业采取跟踪管理服务。加强发展态势研判,定期发布小微企业成长指数和年度发展报告。滚动制定新一轮“高新区小微企业三年成长计划”,积极推进国家自主创新示范区建设。充分运用市场合同、商标广告的服务职能,结合名商标、“信用示范企业”单位认定和公示“守合同重信用”企业工作,为辖区小微企业提供信用增值服务。


  十、顺应转型升级需求,大力促进网络经济健康发展


  针对当前网络发展的新趋势和网络治理面临的新问题,加快建立与平台的数据对接交互机制,实现平台与监管部门的数据交换和信息共享。充分发挥政企协同优势,进一步加大网络案件查办的协作力度,实施联合打假,坚决打击炒信。积极推进网络经营主体的信息交互和信用评价联动,联合惩戒网络失信行为。


  十一、以食品安全“两城联创”为契机,全面筑牢食品药品安全坚固防线


  以切实保障人民群众食品药品安全为目标,落实创新监管模式,推进社会共治的理念,坚持问题导向和风险防控;强化食品药品生产经营者第一责任人和诚信守法的观念;着力构建规范准入、严厉监管、技术支撑和社会共治“四位一体”的食品药品监管体系和社会共治格局,确保辖区食品药品安全。重点在药械备案、认证、审批以及食品经营许可现场审核等过程中,结合辖区实际情况,采取风险评估的方式进行综合评审,并充分利用食品经营业前辅导专业力量,加强现场指导辅导,提高具体行政审批效率。不断提升监管专业化水平,创新监管方式,以点带面,促进餐饮食品示范区的创建,充分运用市场手段,积极鼓励、引导和支持特色餐饮、连锁餐饮发展壮大,推进食品产业的转型升级。引导激励企业加大管理经费投入,主动积极建设阳光厨房,透明车间等“开方式”食品生产经营场所,建立食品药品全流程信息化溯源平台。充分发挥我区食品药品社会义务监督员和食品经营业前辅导员作用,加强食品药品的日常监督检查,畅通信息报送渠道,及时有效进行分流处置。引导广大群众积极参与到食品药品监督中来,营造群防群治氛围,形成社会共治格局。


宁波市市场监督管理局国家高新区(新材料科技城)分局

2017年2月23日


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