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中共象山县委 象山县人民政府关于工业经济创新驱动转型升级的若干意见
县委发〔2014〕3号
2014-02-19 1021次


    为认真贯彻党的十八届三中全会精神,全面落实县委深化改革创新驱动转型发展的决定,以提高经济发展质量和效益为中心,以科技创新为动力,坚定新型工业化步伐,全力推进大平台大项目大企业建设,做大工业经济规模总量,加快工业经济转型升级,全面推动工业经济持续健康发展。现对全县工业经济发展提出如下意见:


  一、发展壮大规模企业,加大培育扶持力度


  1.实施创强争优工程。设立企业规模质量效益排行榜,开展企业财政贡献奖励活动。对当年度实缴税金在500万元以上、1000万元以上、3000万元以上、5000万元以上的企业,对应增幅18%以上、15%以上、12%以上、10%以上的县财政留成部分的80%奖励企业(如上年度为负增长的企业则以该企业近三年纳税最高年度为基数计算)。


  2.实施百家创新主体培育工程。县财政每年安排2000万元规模培育专项资金,在创新主体培育、规模企业培育等方面加大扶持力度。对列入培育计划的行业龙头骨干企业通过配套协作方式与本县其他工业企业(关联企业除外)开展合作经营,当年县内的外协计税销售额在2000万元(模具企业500万元)以上的,经认定,以其上年县内的外协计税销售额为基数,超基数部分按1%给予奖励,奖励额度最高100万元;对列入培育计划的科技型小微企业、创新型高成长企业,其当年实缴税金分别同比增长20%以上、18%以上的县财政留成部分给予80%的奖励。


  3. 鼓励企业内联外合兼并重组。鼓励企业开展战略重组、生产经营合作,依托大中型企业或战略投资者的资本、技术、人才和品牌等优势,提升发展水平。在兼并重组、资产重组、财务规范中,经批准,对其所涉及权证变更的各项行政事业性收费全免,重组过程中产生新增财力县财政留成部分全额奖励,集团组建成功后再给予企业20万元工作经费补助。对困难企业重组后总资产超过1亿元且负债率不超过70%,经批准,实缴税金环比增长的县财政留成部分,给予为期三年的全额奖励。


  4.鼓励发展总部经济服务产业集群。对引进符合国家产业导向的国内外大型企业集团的营运总部、研发中心、销售中心、采购中心等机构,根据企业的投资和亩均税收情况,以优惠价格安排企业用地,原则上在15亩以内。对设立总部的企业租赁办公、营业用房建筑面积1000平方米以上,且租赁期3年以上的,按每平方米500元给予一次性补贴,最高100万元。


  5.鼓励企业加速上市。企业在上市过程中,因资产重组、帐务调整,上市规范形成的新增税收县财政留成部分,经批准后给予全额奖励;企业确定上市计划,并进入宁波证监局辅导备案,与保荐机构、会计师事务所、律师事务所签订协议并支付相关费用后,县政府奖励30万元;申报材料上报中国证监会并得到受理后,县政府奖励70万元;境外上市企业成功上市后,由县政府一次性奖励100万元。鼓励成长型企业到“新三板”挂牌融资,对企业因股改形成的新增税收中的县财政留成部分,参照企业上市有关政策给予补助,对在“新三板”挂牌的企业,一次性给予30万元奖励。


  6.鼓励小微企业发展。县财政每年安排小微企业发展专项资金500万元,用于促进小微企业成长、政策宣传、交流学习、运行监测等经费补助奖励。建立中小企业培育库,对规下企业计税销售达到500万元以上、计税销售增幅30%以上,且当年度实缴税金达到50万元及以上的,奖励3万元。对列入当年规模培植计划的企业,县中小企业担保公司可给予200万元内的贷款担保,并免收担保费和保证金;对首次上规模的企业奖励5万元,其水利建设基金当年减半征收,如当年已缴纳的,次年减半征收。


  7.鼓励自主创业和初创型企业发展。鼓励科技人员、高校毕业生携带自主知识产权的产品和项目,创办领办初创型企业,经认定,免收注册环节的行政事业性费用,投产后2年内企业所得税县财政留成部分给予全额奖励。科技人员、高校毕业生自主创业自筹资金不足的,经批准,县中小企业担保公司可给予50万以内的风险担保支持,并免收担保费和保证金。


  二、推动企业科技创新,促进企业转型提升


  8.鼓励企业技术改造提升竞争力。县财政每年安排技改专项资金3000万元,按照“重点突破、提升发展”的要求,加快战略性新兴产业发展和传统产业的结构调整优化升级。对建设期限在2年内,且新增技术设备投资额200万元以上的项目,单体台套在5万元以上的设备(含技术),按实际投资额给予4%的一次性补助,单个项目补助最高不超过200万元;对战略性新兴产业和高端装备制造业项目经认定按6%一次性补助,单个项目补助最高不超过300万元。


  9.鼓励企业调整产品结构。对获得国家级新产品及列入国家863计划、火炬计划项目的每项奖励20万元;被认定为国家级首台套的奖20万元、省级首台套奖10万元;被认定为市级以上重点优秀新产品的每项奖励5万元;列入市级工业新产品计划的每项奖0.5万元,通过市级以上鉴定的每项奖励2万元。(不同规格的同类新产品按一项计算)


  10.鼓励企业增加研发投入。企业研发投入经费支出在50万元以上且占销售收入2%以上的,按实予以10%补助,最高不超过10万元(高新技术企业不在补助范围内);对获得国内外发明专利的,企业专利每项奖2万元,个人专利每项奖1.2万元;获得实用新型专利的,企业专利每项奖0.3万元,个人专利每项奖0.2万元;获外观设计专利的,每项奖励500元(从科技三项经费中列支)。对参与国家标准制(修)订并已发布实施的第一起草单位、参与单位分别一次性奖励15万、10万元;对参与省级地方标准或者国家行业标准制(修)订并已发布实施的发起单位、参与单位分别一次性奖励8万元、5万元。


  11.鼓励企业品牌创建。对首次获得名牌、驰名(著名、知名)商标的,国家级每项奖50万元,省级每项奖5万元,市级每项奖3万元(同一产品同年度获得多项荣誉称号不重复奖励)。获得区域性品牌的,对相关的行业协会,国家级奖10万元,省级奖8万元,市级奖5万元。安排50万元区域性品牌创建经费。


  三、深化“四换”工程,提高质量和效益


  12.鼓励企业实施“机器换人”,提高生产效率。县财政每年安排“机器换人”专项资金1000万元。对经申报核准列入年度“机器换人”计划的项目,其购置的设备和技术投资按实际支出额,给予8%的一次性补助,单个项目补助最高不超过300万元。(具体由项目申报文件明确)


  13.鼓励企业开展“电商换市”,创新营销模式。县财政每年安排200万元电子商务产业发展专项扶持资金,用于工业企业开展电商换市拓展市场等方面奖励补助。对宁波市级(含)以上品牌(商标)企业,通过第三方电子商务平台以本企业名义新开设网络零售终端并有实际销售的,按每进驻一家电子商务平台给予2万元奖励,最高不超过20万元;对其当年度依托电子商务拓市场相关投入(自建电子商务网络、平台技术服务费、网络营销推广等经费)给予10%以内的奖励,最高不超过50万元;对当年度电子商务销售额超出500万元及以上的部分,按2‰进行奖励,最高不超过30万元。(以上三项奖励单个企业累计不超过80万元)


  14.鼓励企业实施“空间换地”,提高亩均效益。鼓励企业实施“空间换地”项目,对符合规划前提下利用原厂房加层、扩建、改建的方式扩大生产性用房等,改造后容积率大于1.2(除政府规划建设的拆迁安置厂房外),且新增建筑面积1000平方米以上的,按新增建筑面积一次性给予每平方50元奖励,最高奖励额不超过50万元;允许企业非生产性用房建筑面积比例提高至15%。开展全县规上企业“规模总量、亩均税收、单位用电产出税收、全员劳动生产率”综合效益评价活动,对排位前列的企业在用电、用地、融资担保等要素保障方面给予重点支持;对当年度实缴税金在200万元以上,且土地亩均税收贡献额超过全县规上企业亩均税收15%以上的企业,按其缴纳城镇土地使用税的60%给予奖励(已享受减免的企业除外)。


  15.鼓励企业实施“腾笼换鸟”,改变增长方式。对“腾笼换鸟”企业向园区搬迁,优先安排用地,优先享受技术改造优惠政策。县财政每年安排500万元淘汰落后产能专项资金,用于低效高耗锅炉淘汰更新改造、落后电机淘汰更新及企业淘汰落后过剩产能的补助和奖励。推进铸造、表面酸洗、水产品加工及冷冻、化工、印染等行业整治提升工作;鼓励经济开发区和产业区盘活存量,加大对闲置低效土地的整合开发利用力度,其土地、厂房转让过程中缴纳的税收县财政留成部分80%补助开发区和产业区,专项用于招商和配套建设。


  四、推动创新平台建设,服务企业创新发展


  16.鼓励公共服务平台建设。县财政每年安排500万元公共服务创新平台建设资金,发挥自主创新对工业结构调整的带动作用,完善象山“8718”公共服务平台,鼓励行业龙头骨干企业建立面向中小微企业的工业设计和研发、工业检测检验、信息服务、成果转化、企业培训、管理咨询等公共服务平台,新创办的经认定,给予10万元的一次性补助,并按年实际服务中小微企业收入的10%补助相关平台。安排300万元专项资金,用于针织行业检测中心、创意设计中心、面料研发中心、产学研合作的补助(细则另行制定)。


  17.鼓励企业技术中心建设。全县重点行业中的工业产品研发中心、检测中心、创意设计中心,其当年新增设备投资额在50万元以上的,按设备投资额的4%给予补助。对建立市级以上企业技术中心(工程中心)或公共技术服务平台所需的关键检测设备,单台价格在30万元以上的,按10%给予一次性补助。被新认定为国家、省、市、县级企业技术(工程研究)中心的,分别给予50万元、20万元、10万元、5万元的奖励;首次认定为高新技术企业的,给予10万元奖励。


  18.推进中小微企业集聚区建设。鼓励中小微企业进驻象山中小企业创业基地,凡进驻创业基地且当年计税销售增幅达到15%以上的中小企业,按租赁面积给予每平方米一次性36元补贴,最高30万元。在符合产业政策和规划的前提下,有序推进镇乡工业集聚区建设,对投资新建厂房二层以上、计容建筑面积4万平方米以上、工业用地50亩及入住企业10家以上的镇乡工业集聚点,经认定,一次性给予100万元奖励。


  19.鼓励金融创新服务平台建设。县财政2014年安排1000万元用于增加县担保公司注册资金,加大对高校毕业生创业及“小升规”企业、初创型企业发展融资担保力度。建立健全科技创新企业担保平台,对列入培育计划的科技型小微企业、创新型高成长企业及引进的高层次人才团队创业企业,县中小企业担保公司可给予500万元内的贷款担保,并免收担保费和保证金。鼓励社会各界共同参与建立民营担保企业,并按实际担保年净增余额的1%给予补助,新办担保企业上年实绩为零的,基数按当年实绩减半计算,最高不超过200万元。县中小企业担保公司按政策规定免收的担保费在规模企业培育专项资金中给予补助。


  20.鼓励市场协作平台建设。县财政每年安排国内合作经费180万元,用于横向经济协作、市场拓展、山海协作、基地建设等补助。鼓励企业产品更多列入《宁波市自主创新产品与优质产品目录》。对企业参加由政府组织的国内重要展会给予展位费全额补助。


  五、推动企业管理创新,提升企业管理水平


  21.鼓励发展生产性服务业。鼓励工业企业分离发展现代生产性服务业,自分离次年起3年内,免收水利基金,其实现的县财政留成新增部分,予以50%的补助。鼓励发展工业设计与创意产业,凡被认定为国家级、省级、市级的工业设计公司或研发设计中心分别给予20万元、10万元、5万元的奖励;对参加国家级、省级、市级的工业设计或创意大赛获奖的,分别给予10万元、5万元、3万元的奖励。


  22.鼓励企业培养和引进人才。县财政每年安排培训资金150万元,用于列入培训计划的工业管理干部队伍、创新型企业家、企业创新团队骨干,研究生和EMBA毕(结)业证书获得者的奖励。鼓励引进人才,对携带高科技开发项目、从事高新技术成果转化、创办领办高新技术领域的合资合作或独资项目的,经有关部门认定后,通过科研、技改等渠道,给予经费资助。经认定,对企业引进的高级职称人才,按规定缴纳的个人所得税额在2万以上部分给予县财政留成部分的60%奖励。对设立院士工作站的企业,授牌时奖励20万,年度有成果的,奖励10万元,连续奖励三年;设立博士后工作站的企业,授牌时奖励10万元,体现成果时再奖励10万元。


  23.鼓励企业管理服务创新。鼓励建立现代企业制度,开展现代管理示范创建活动,县经信局等部门给予业务工作上的支持或辅导,并在经费上予以补助。对在县经信局立项申报的管理咨询示范项目以及通过国家级工业企业诚信管理体系认证的企业,分别按实际发生咨询费用的30%或认证费用的50%给予补助,同一企业补助最高不超过10万元。安排行业协会发展扶持资金50万元,用于行业课题研究、管理培训、标准起草制订、产学研合作等资源共享建设方面的经费补助,被认定为国家级行业性培训基地的,一次性补助20万元。


  24.鼓励企业“两化”融合发展。县财政每年安排470万元专项资金,其中360万元用于补助两化融合示范项目创建,推进企业生产自动化、智能化、现代化和网络化,项目软性投入应达到20万元及以上,实施期限不超过1年且形成信息化系统集成的项目,经认定,按项目实际软性投入数给予最高25%的补助,总额最高不超过30万元,被评为县标杆示范企业的再给予5万元奖励;其中110万元用于信息化公共服务平台建设。


  25.推进智慧城市创建。县财政每年安排550万元智慧城市专项扶持资金,其中300万元用于发展软件园区建设,软件企业上规模、软件研发项目等补助;50万元用于网络基础设施建设奖励;50万元用于县级信息化应用项目补助、县级信息化示范单位补助、市级以上信息化示范(试点)单位补助;100万元用于农业农村信息化示范工程建设补助等方面;50万元专项用于培训和宣传及各项先进专项奖励等方面。


  六、推动企业节能降耗,促进循环经济发展


  26.推进节能降耗。县财政每年安排节能专项资金800万元,用于推进全社会节能降耗及节能项目补助。对节能降耗重点领域共性、关键技术攻关,高效节能产品研发以及可再生能源和新能源的研发项目,经评审,分档次给予10万元以内的研发经费补助。对列入年度重点节能改造项目计划的改造类项目按项目技术设备实际投资额给予10%的补助,应用类项目按项目技术设备实际投资额给予8%的补助,单个企业(单位)最高补助额不超过50万元。对针织染整行业节能项目,按项目技术设备实际投资额给予12%的补助,最高补助额不超过60万元。对使用风力发电系统,并列入县安装计划的,每艘渔船按实际设备投资额的50%给予补助。在专项资金中安排40万元,用于新农村节能项目和公共机构节能工作补助。


  27.推进节能管理。对县内企业推广实施合同能源管理项目,以项目年节能量为依据,按300元/吨标准煤的标准进行补助。其中:节能服务公司(县内)补助150元/吨标准煤,项目实施企业补助150元/吨标准煤,单个项目当年最高补助额不超过50万元,单个节能服务公司的当年合计最高补助额不超过100万元。加强节能工作目标责任考核,对完成年度节能目标任务的镇(乡)政府、街道办事处和县级重点涉能部门予以奖励;未完成目标的,实行“一票否决制”,镇(乡)街道和涉能部门取消评先资格,企业不能享受县有关优惠扶持政策。


  28.推进清洁生产。对自愿开展清洁生产审核的企业,通过验收后给予每家5万元的补助。对符合节能改造项目条件的清洁生产中高费项目,按项目年节能量150元/吨标准煤补助。单个企业(单位)最高补助额不超过50万元。列入强制清洁生产的企业不得享受财政补助。获得市级以上环保模范工业企业(绿色企业、清洁生产先进企业)的奖励5万元。


  29.推进循环经济发展。对实施再生资源回收利用、工业废弃物利用、资源综合利用等循环经济项目,投资额在20万元以上,按项目实际投资额给予8%的补助,最高补助额控制在30万元以内。


  七、优化涉企服务,强化考核激励机制


  30.建立服务企业长效机制。继续推进工业发展环境建设,完善招商协调评审、重点项目推进、帮企解困三大工作机制,以提升行政服务效率和服务水平。创造公平公正的工业发展环境,开展“一线服务办实事”活动,县各涉企部门要切实加强一线调研、现场办公、政企互通、蹲点破解,建立服务工业企业发展的高效、全面、主动的工作机制。


  31.深化考核激励机制。加强对各镇乡(街道)工业经济发展考核,每年评定年度工业发展先进镇乡(街道);推动企业梯队的考评和培育,创建科技型小微企业、创新型高成长企业、行业龙头骨干企业;建立“工业风云榜”,表彰象山“县长质量奖”、 “纳税二十强”等;对获得“工业经济服务优胜位”、“规模企业培育先进单位”的单位给予每家5万元工作经费奖励;开展“综合效益评价优胜企业”排位竞赛活动,可聘请行业龙头骨干企业经营者为政府经济顾问、邀请参与全县重大活动等,给予政治上的荣誉和关怀,营造创新驱动、转型发展、工业强县的浓厚氛围。


  附则:


  1.上述政策奖励按就高原则。当年度有追究涉罪行为,不得享受各类优惠政策。


  2.本《意见》中,实缴税金指增值税和企业所得税。百家创新主体培育、产业提升、技术创新、工业风云榜、各项专项资金管理办法、镇乡工业评价办法、节能目标考核办法等方面的具体实施细则,由县经信局会同有关部门制订。


  3.本意见由县经信局、县财政局共同负责解释,并自2014年1月1日起实施。

 

      中共象山县委办公室

 2014年2月18日印发


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