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宁波市环境保护局关于印发《宁波市环境保护局行政规范性文件管理办法》的通知
甬环发〔2013〕58号
2013-05-22 198次


局机关各处(室)、局属各单位:


  《宁波市环境保护局行政规范性文件管理办法》已经2013年5月20日局长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。


  附件:宁波市行政规范性文件管理文书参考格式文本


    宁波市环境保护局
2013年5月22日


宁波市环境保护局行政规范性文件管理办法


  第一条 为加强我局环境保护行政规范性文件监督管理,提高规范性文件的制定质量,确保行政规范性文件的有效性和合法性,促进依法行政,预防行政争议,根据《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令〔2010〕第275号)及《宁波市人民政府关于推行规范性文件“三统一”制度的实施意见》(甬政法〔2013〕30号)等规定,结合工作实际,制定本办法。


  第二条 局机关行政规范性文件的制定、审查、备案、公布等,适用本办法。局属事业单位、三区环保分局制定规范性文件参照本办法执行。


  第三条 本办法所称规范性文件是指本局制定或联合其他部门制定的,为实施环境保护行政管理, 涉及公民、法人和其他组织的权利、义务,有明确的法律责任,在一定时期内反复适用,在本行政管辖区域内具有普遍约束力的行政文件。


  以市政府名义印发由本局代拟的文件,涉及前款规定的内容,属于行政规范性文件的,根据本办法有关条款执行。


  第四条 下列事项,本局可制定规范性文件:


  (一) 实施环境保护法律、法规、规章的具体措施和方案,需要制定规范性文件组织实施的;


  (二) 根据环境保护法律、法规、规章确定的程序,需要制定规范性文件进行细化、补充的;


  (三) 调整本局机关对外的行政行为需要制定规范性文件的。


  第五条 规范性文件的内容一般包括:


  (一)制定目的、依据、适用范围和主管部门;


  (二)权利、义务、程序等具体规范内容;


  (三)法律责任、施行日期;


  (四)其他需要规定的内容。


  第六条 下列文件不属于行政规范性文件:


  (一)就局机关或者直接管理的事业单位的人事、财务、外事、保密等方面事项制定的文件;


  (二)适用于局系统内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件;


  (三)为明确局各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件;


  (四)公示办事时间、办事地点等事项的便民通告;


  (五)为实施专项行动明确有关部门工作职责的实施方案;


  (六)其他不符合本办法第三条规定的文件。


  第七条 本局行政规范性文件应当以“宁波市环境保护局关于......”的字样发布,行政规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”和“意见”等,还包括对行政管理相对人权力和义务具有约束力的“公告”、“通告”和“通知”等。


  界定行政规范性文件不以文件的名称和形式作为判断标准。  


  第八条 制定行政规范性文件必须遵守法律、法规、规章和国家政策规定,适应环境保护管理工作的实际需要。


  第九条 制定行政规范性文件应当遵循法律文件制定原则,并严格遵守法定权限和程序。


  第十条 制定行政规范性文件应当符合以下要求:


  (一)不得同法律、法规、规章相抵触;


  (二)不得同国家现行的政策相抵触;


  (三)不得设定行政许可、行政处罚和行政强制措施;


  (四)没有法律、法规、规章为依据,不得规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的内容;


  (五)局系统行政规范性文件之间不得相互矛盾;


  (六)行政规范性文件规定的内容不得超出我局职责权限范围;


  (七)行政规范性文件的制定、发布应当符合法定程序和规范化要求;


  (八)其他不符合规范性文件制定要求的内容。


  第十一条 行政规范性文件制定程序可分为一般程序和简化程序。


  一般程序包括论证、起草、征求意见、核稿确认、合法性审查、局长办公会讨论、签署等七个环节。


  简化程序包括起草、核稿确认、合法性审查、局长办公会讨论、签署等五个环节。


  因紧急情况需即时制定行政规范性文件的,经局长批准,可以制定行政规范性文件。


  第十二条 起草规范性文件,应当深入调查研究,总结实践经验,注重本市环境保护工作的实际情况,借鉴吸收国内外的先进管理经验。



  起草的规范性文件涉及公民、法人或者其他组织重大利益的,应当充分征求各方意见。


  起草专业性强的规范性文件,应当征求有关机构及专家的意见。


  规范性文件的内容与其他部门工作关系紧密的,规范性文件草案应当进行会签,或者与有关部门联合起草。


  第十三条 本局规范性文件由相关业务处室(单位)根据工作职责负责起草。


  (一)规范性文件起草处室:负责起草行政规范性文件及其起草说明,对文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证;对征集的意见进行归纳整理,作为审查、修改的重要参考依据。以市政府名义印发由本局代拟的文件,由起草处室负责报送市政府。市政府法制机构审查规范性文件时,需要本局进一步说明情况的,起草处室应当予以配合。


  (二)政策法规处:负责确认行政文件是否为行政规范性文件;负责行政规范性文件合法性审查,审查行政规范性文件是否符合法律、法规、规章的规定,是否与政策、文件相冲突;负责将公布后的行政规范性文件报送本级政府法制机构和上级环境行政主管部门备案审查;协助起草处室做好与市政府法制部门的沟通。


  (三)办公室:负责行政规范性文件制定程序与公文处理流程的衔接;负责规范性文件格式、用语是否规范、适当,文字是否正确;负责将规范性文件报市政府办公厅统一登记、统一编号;负责行政规范性文件在公开渠道统一发布。


  第十四条 行政规范性文件草案经政策法规处合法性审查后由起草处室负责提交局长办公会议审议。并提交下列材料:


  (一) 规范性文件草案;


  (二) 起草说明;


  (三) 合法性审查意见;


  (四) 其他有关材料。


  两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件,应当按照前款规定经各自行政机关的负责人集体讨论决定。


  以市政府名义印发由本局代拟的规范性文件在局长办公会议讨论通过后,提交市政府办公厅时应当提交以下材料:


  (一)行政规范性文件送审稿;


  (二)起草说明;


  (三)起草单位或联合起草单位主要负责人签发提请审议发布文件的请示;


  (四)起草单位法制工作机构的审查意见;


  (五)公开征求意见情况汇总,举行听证的还应包括听证会笔录;


  (六)文件制定依据及相关参考资料。


  第十五条 规范性文件起草说明的内容应当包括:


  (一)制定规范性文件的依据、必要性、制定过程;


  (二)所要解决的主要问题;


  (三)规定权利、义务及法律责任的依据;


  (四)其他需要说明的问题。


  第十六条 行政规范性文件应当由局长或者其授权的其他负责人签署公布。


  两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件,由各自行政机关主要负责人或者其授权的其他负责人共同签署公布。


  第十七条 行政规范性文件应当载明施行日期。


  行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。


  行政规范性文件的施行日期自公布之日起少于30日的,应当说明法定事由。行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的,应当载明有效期。


  第十八条 局办公室应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的方式和程序向社会公布行政规范性文件。


  行政规范性文件含有不应当公开的内容,但是能够作区分处理的,应当作区分处理,删除或者隐去不应当公开的内容后公布。


  除依法不予公布的以外,未经公开发布的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。


  第十九条 行政规范性文件自发布之日起3日内,起草处(室)应将行政规范性文件文本、报备说明和其他有关材料移送政策法规处;政策法规处应在15日内向市政府法制办和省环保厅报送备案。


  两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件,由主办行政机关报送备案。


  以市政府名义印发由本局代拟的规范性文件,由市政府办公厅按照规定程序报送备案。


  第二十条 行政规范性文件报送备案时,应当提交下列材料:


  (一)行政规范性文件备案报告;


  (二)行政规范性文件正式文本;


  (三)行政规范性文件报备说明;


  (四)制定机关法制机构合法性审查报告。


  第二十一条 有关行政规范性文件备案报告、报备说明、文件涉法内容说明和制定程序说明的制作参照附件(宁波市行政规范性文件管理文书参考格式)。


  第二十二条 向市政府法制办报备的行政规范性文件原则上实行网上报备制度。网上报备方式按照《关于推行行政规范性文件网上备案审查的通知》(甬府法〔2009〕6号)的规定执行。


  向省环保厅报备的规范性文件按照省厅要求报备。


  第二十三条 起草处室适时组织对行政规范性文件的实施情况进行评估。认为行政规范性文件不应继续执行的,应当及时予以修改或者废止。


  载明有效期的行政规范性文件,认为需要继续执行的,应当按照本办法规定重新公布,并自公布之日起重新计算有效期。


  第二十四条 政策法规处应当每隔两年组织清理制定的行政规范性文件。


  对不符合法律、法规、规章规定,以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件,应当予以修改或者废止。


  对继续有效的行政规范性文件应当及时公布其目录。


  对未列入继续有效目录的行政规范性文件,不得作为行政管理的依据。


  第二十五条 行政规范性文件的修改,参照本办法规定的行政规范性文件制定的程序等进行。


  行政规范性文件的废止,应当由局长或其授权的其他负责人签署,并公开发布废止文件的题目和文号。


  第二十六条  本办法自发布之日起施行。2007年12月6日宁波市环境保护局印发的《宁波市环境保护局规范性文件管理办法》(甬环发〔2007〕145号)同时废止。

 

  附件

宁波市行政规范性文件管理文书参考格式


目  录


  一、行政规范性文件纸质文本统一编号标注格式


  二、行政规范性文件登记并备案的函参考格式


  三、行政规范性文件登记并备案说明参考格式


  四、行政规范性文件备案说明参考格式


  五、行政规范性文件材料补正通知书参考格式


  六、行政规范性文件登记通知书参考格式


  七、不予登记通知书参考格式


  八、政府法制机构合法性审查意见书参考格式


  九、部门法制机构合法性审查意见书参考格式


  十、备案审查意见书参考格式


  十一、提请本级政府审议发布行政规范性文件的起草说明参考格式

 

  抄送:市法制办,省环保厅。


宁波市环境保护局办公室 

2013年5月23日印发 


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承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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