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宁波市人民政府办公厅关于进一步加强和创新政府监管有关工作的实施意见
甬政办发〔2016〕164号
2016-11-09 848次


各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:


  为认真贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于进一步加强和创新政府监管有关工作的通知》(浙政办发〔2016〕120号)、《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》(浙政办发〔2016〕93号)精神,进一步深化“四张清单一张网”改革,不断推进简政放权、放管结合、优化服务工作,加快转变政府职能,创新政府管理方式,经市政府同意,现就进一步加强和创新政府监管有关工作提出以下实施意见。


  一、总体要求


  (一)指导思想和工作目标

 

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实党中央、国务院以及省委、省政府关于推进简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变的决策部署,围绕政府治理体系和治理能力现代化,加快推进政府职能由注重事前审批向注重标准制定和加强事中事后监管转变,进一步完善政府监管职责体系,建立健全依法、有效、规范的监管机制,创新政府监管工作方法和工作措施,补齐政府监管短板,积极营造公平有序的发展环境,为促进我市经济转型升级和供给侧结构性改革、努力跻身全国大城市第一方队提供良好的制度保障。


  (二)基本原则


  1.依法监管。坚持依法行政原则,按照法律法规规章和国务院、省政府有关要求,健全监管工作制度,落实具体监管措施,切实做到依法监管、规范监管、有效监管。


  2.权责明晰。依托权力清单和责任清单,进一步厘清各部门监管职责,明确权责边界,确保政府部门全面正确履行监管职能,加大对监管不作为、乱作为和失职渎职等违法违纪行为的追究问责力度。


  3.协同联动。统筹部门内、领域内监管和上下层级间的监管工作,推动市和县(市)区各级综合监管部门、专业部门以及乡镇(街道)之间相互补充、相互配合、信息互通、协作配合,形成纵向到底横向到边的监管体系。


  4.公开公正。切实保障市场主体和社会公众对政府监管的参与权和监督权,将监管事项、监管程序、监管结果等信息向社会公开,提高政府监管的公开性和透明度。


  二、加强和创新政府监管的具体措施


  (一)积极探索企业投资项目承诺制监管


  根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)有关要求,在条件成熟的领域探索以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的企业投资项目承诺制监管方式。申请人按要求提供申报材料并以书面形式承诺其符合审批条件可当场获得许可,相关业务主管部门结合日常监管进行核实查验,对不符合审批条件的,监管部门按照有关规定依法给予处理。[责任单位:市发改委、市行政审批管理办公室牵头,市级有关部门和各县(市)区按职责分工落实]


  (二)全面推行“双随机、一公开”监管


  认真落实《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》(浙政办发〔2016〕93号)要求,对法律法规规章规定的检查事项,实行随机确定检查对象、随机确定执法人员,抽查情况及查处结果依法及时向社会公开。建立随机抽查事项清单、随机抽查对象和执法检查人员名录库以及随机抽查工作细则,并加快构建市场监管平台、信用平台和综合执法平台。市、县两级政府部门要在2016年11月底前完成随机抽查对象和执法检查人员名录库的建库工作,2016年12月底前按要求细化随机抽查办法并组织实施。2016年底前,实施随机抽查的事项要达到本部门市场监管事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,争取2017年基本实现全覆盖。[责任单位:市编委办牵头,市级有关部门和各县(市)区按职责分工落实]


  (三)全面推进综合行政执法体制改革


  按照《中共浙江省委、浙江省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(浙委发〔2016〕30号)和省、市关于推进综合执法改革的文件要求,抓紧做好综合行政执法改革方案实施工作,确保2017年底前落实到位。综合行政执法部门要会同有关部门,建立健全行政执法统筹协调指挥机制,为开展联合执法提供体制机制保障,并完善执法案件移送制度,做好行政执法与刑事司法之间的衔接工作。相关执法事项划转部门要加强指导培训,进一步厘清本系统部门与综合执法部门的职责边界,配合支持综合行政执法体制改革工作。[责任单位:市综合行政执法局牵头,市级有关部门和各县(市)区按职责分工落实]


  (四)加快建成并高效运转统一政务咨询投诉举报平台


  按照《浙江省人民政府办公厅关于建设统一政务咨询投诉举报平台的指导意见》(浙政办发〔2015〕127号)要求,加快整合并逐步完善统一政务咨询投诉举报平台。及时做好与社会治理综合指挥平台、110社会应急联动平台等的衔接工作,切实提高运行效能。积极推进统一政务咨询投诉举报平台与浙江政务服务网宁波平台的有效对接。市级有关部门要积极支持平台整合工作,加强对下级部门的业务指导,确保有关工作顺利推进。同时,积极动员社会力量参与监管,并将办理流程和办理结果等信息公开。[责任单位:市信访局牵头,市级有关部门和各县(市)区按职责分工落实]


  (五)加快构建综合监管信用体系


  充分发挥信用对市场主体的激励和约束作用,建立法人和自然人诚信档案和信用等级评定制度,加快构建综合监管信用体系。完善企业信用信息公示工作,强化市场主体信用信息归集、存储和应用,并实现与政府部门许可、处罚和监管信息互通工作有效衔接。健全和发挥信用联合奖惩机制,进一步推进失信黑名单制度建设,做好黑名单的认定、报送和公示工作。根据省统一部署,组织实施统一信用代码制度改革,建设并完善全省统一的社会信用基础人口数据库。加强对行业协会等社会组织的规范和指导,切实提升行业自律能力。[责任单位:市发改委牵头,市市场监管局、市经信委、市民政局等市级有关部门和各县(市)区按职责分工落实]


  (六)积极探索审慎监管方式


  按照鼓励创新的原则,区分不同情况,积极探索适合新产业、新业态、新模式等新经济特点的审慎监管方式。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可监测分析、包容发展;对潜在风险很大、有可能造成严重后果的,要严格监管。各级部门要及时跟踪了解国家和省最新动态,并结合我市实际,稳妥开展审慎监管工作,做到既大力支持新经济发展,又防范可能引发的风险。[责任单位:市发改委、市经信委、市民政局、市交通委、市文广新闻出版局、市市场监管局、市质监局等市级有关部门和各县(市)区按职责分工落实]


  (七)加快推进智慧监管


  利用浙江政务服务网和大数据、云计算等信息化手段,推进智慧监管。加快建设行政执法信息平台,并综合应用移动执法、电子证照、电子案卷等手段,实现违法线索互联、许可信息互通、处理结果互认,消除监管盲点,提高执法效能。市场监管等部门要利用物联网、射频识别等信息技术,建立健全产品质量溯源管理制度,形成来源可查、去向可追、监管留痕、责任可究的完整信息链条。同时,要做好政务咨询投诉举报平台、乡镇“四个平台”(综治工作、市场监管、综合执法、便民服务)、网格员信息系统与行政执法信息系统的有效衔接,及时处置各种违法事件,着力构建基层智慧监管体系。[责任单位:市政府办公厅牵头,市编委办、市经信委、市市场监管局、市法制办、市综合行政执法局、市档案局等市级有关部门和各县(市)区按职责分工落实]


  (八)强化部门监管责任追究机制


  围绕推进责任清单“强身”,进一步强化部门监管责任。将年度重点工作目标列入部门责任清单,修订完善事中事后监管制度,并切实做好责任清单的动态调整工作。认真执行政府部门职责管理办法,进一步理顺部门职责关系,对职责分工有异议或需要进一步明确的,主办部门要主动进行协商,协办部门要积极配合;协商不成的,按规定程序报机构编制部门协调。根据《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》等法律法规规章规定,以权力清单、责任清单为基础,抓紧研究建立行政过错责任追究机制,分类梳理行政过错责任追究事宜,并加大问责力度,切实解决行政不作为、乱作为和推诿扯皮等问题。[责任单位:市编委办、市监察局牵头,市法制办等市级有关部门和各县(市)区按职责分工落实]


  三、工作要求


  (一)加强组织领导


  加强和创新政府监管,是深化“四张清单一张网”改革,推进政府职能转变的重要内容。各县(市)区、市级各有关部门要加强组织领导,主动对接上级主管部门,及时贯彻落实国家、省有关加强政府监管举措的具体内容和要求,结合本地、本部门实际研究制定工作方案,进一步明确监管职责,完善监管体系,建立健全监管工作机制,同时加大对下级部门的业务指导,努力提高政府监管水平。机构编制部门要切实做好顶层设计,加强统筹协调和指导,总结交流经验,积极推进政府监管工作取得实效。


  (二)抓好工作落实


  各县(市)区、市级各有关部门要认真贯彻落实全市深化“四张清单一张网”改革推进职能转变工作会议精神,抓紧对创新和加强政府监管的相关工作进行部署,依法依规研究提出具体的工作措施,明确要求、落实责任,并及时报送市政府办公厅、市编委办备案。各县(市)区、各部门(单位)按照确定的职责分工和监管工作制度,开展日常监管工作,并适时根据法律和法规变化、职能调整及分工变化情况,对监管工作进行动态调整。同时,要及时总结监管工作中的经验和做法,认真研究解决存在的问题,按季度向市政府办公厅、市编委办报送工作推进情况。


  (三)加强宣传引导


  各县(市)区、市级各有关部门要进一步加大对创新和加强政府监管工作的宣传力度,推动政府部门和工作人员转变管理理念,强化相关业务培训,完善监管工作机制和方式方法,不断提高政府监管能力。同时,要通过多种途径、采取多种形式向社会宣传各部门监管职责、措施、工作进展情况和成效,鼓励和引导全社会参与监管,形成全天候、全方位的监管合力。


                       宁波市人民政府办公厅

                       2016年11月9日


  附件


全面推行“双随机”抽查监管工作任务分工


  根据《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》(浙政办发〔2016〕93号)精神,现将我市全面推行“双随机”抽查监管工作分工如下:


  一、制定随机抽查事项清单。随机抽查事项清单包括抽查依据、抽查主体、抽查项目、抽查内容、抽查方式及要求等,建立动态调整机制,并及时向社会公布。


  责任单位:各级业务主管部门


  完成时限:2016年11月底


  二、建立健全随机抽查对象和执法检查人员名录库。随机抽查对象库要涵盖全部被监管的市场主体,检查人员名录库要涵盖所有具有行政执法资格的执法检查人员名单。


  责任单位:各级业务主管部门


  完成时限:2016年11月底


  三、研究制定随机抽查工作细则。随机确定抽查对象和执法检查人员,合理确定随机抽查比例和频次,通过浙江政务服务网及时向社会公布随机抽查事项目录、随机抽查处理结果,对企业的“双随机”抽查结果还应当在企业信息公示系统公示。


  责任单位:各级业务主管部门


  完成时限:2016年12月底


  四、组织开展“双随机”监督检查工作。按照随机抽查事项清单和法定程序,对被抽查对象进行监督检查。


  责任单位:各级业务主管部门


  完成时限:长期工作


  五、做好与社会信用体系的衔接。将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录,健全和完善市场主体诚信档案、失信联合惩戒、黑名单公示社会信用制度,并根据市场主体信用情况,不断改进和完善随机抽查方式。


  责任单位:各级发改部门、市场监管部门


  完成时限:长期工作


  六、探索开展跨部门联合抽查。根据监管工作实际需要,组织相关部门开展联合抽查。按照“双随机”要求,制定并实施年度联合抽查计划,发挥好各级行政执法统筹协调机制作用,对同一市场主体的多个检查事项,原则上应一次性完成。


  责任单位:各级行政执法统筹协调指挥领导小组办公室、业务主管部门


  完成时限:长期工作


  七、建立责任追究机制。将“双随机”抽查制度作为事中事后监管措施列入责任清单,并运用信息化手段对“双随机”抽查进行全程记录,建立责任追究机制。


  责任单位:各级业务主管部门、行政监察部门


  完成时限:长期工作


  八、建立季度检查、半年通报制度。各县(市)区、市级有关部门认真做好“双随机”抽查监管配套机制建设的组织、协调、督促、指导等工作,按季度报送进展情况。市深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组办公室要会同市编委办,每半年对各牵头单位和各县(市)区的工作进展情况开展督查,通报督查结果。


  责任单位:各级深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组办公室、机构编制部门、业务主管部门


  完成时限:每季度首月15日前报送前季度工作推进情况。


  请各县(市)区、市级各有关部门根据责任分工明确的时间节点,及时将相关文件资料及总结报告等报送市编委办。联系电话:89183119,传真:87193119,电子邮件:194952289@qq.com。


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