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慈溪市发展和改革局关于在价格监管工作中推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见
慈发改价〔2016〕13号
2016-12-19 420次

 

  为贯彻落实党中央、国务院和浙江省委、省政府关于深化行政体制改革,加快转变政府职能,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,根据《国家发展改革委关于在价格监管工作中推广随机抽查规范事中事后监管的实施意见》(发改价监〔2016〕1370号)、《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“双随机”抽查监管的意见》(浙政办发〔2016〕93号)、《宁波市人民政府办公厅关于进一步加强和创新政府监管有关工作的实施意见》(甬政办发〔2016〕164号)及《慈溪市人民政府办公室关于进一步加强和创新政府监管有关工作的实施意见》(慈政办发〔2016〕186号)精神,现就在价格监管工作中推广随机抽查规范事中事后监管提出以下实施意见。


  一、总体要求


  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持依法监管、公开透明、公正高效和协同推进,规范价格执法行为,创新价格监管方式,强化市场主体自律和社会监督,着力解决群众、企业反映强烈的突出问题,防范和杜绝检查任性、执法扰民、执法不公和执法不严等问题,切实提高价格监管效能,努力营造公平竞争的市场环境,进一步激发市场活力。


  二、主要目标


  在相关行业和领域开展价格检查时,逐步推广随机抽查方式。2016年底前,实现70%以上的价格检查采取“双随机”方式开展,初步建立随机抽查工作机制;2017年以后,除有必要实施全覆盖的检查之外,力争实现价格检查采取100%“双随机”方式开展,形成较为健全的随机抽查工作机制。


  三、工作安排


  (一)制定随机抽查事项清单


  依据《价格法》和相关法规规章的规定,对下列事项开展价格检查,除此之外一律不得擅自开展价格检查。


  1.是否执行政府定价、政府指导价;


  2.是否执行明码标价规定;


  3.是否存在不正当价格行为。


  重点对关系国计民生、人民群众反映强烈的行业和领域推广随机抽查,规范经营者价格行为。特别注意做好价格改革后的监管衔接工作,加大对价格新近放开重要商品和服务的抽查监管力度。


  随机抽查事项清单须明确抽查依据、抽查主体、抽查项目、抽查内容、抽查方式及要求等,建立动态调整机制,并及时向社会公布。


  (二)建立随机抽查对象和执法检查人员“双名录库”


  1.建立随机抽查监管对象名录库。按照行政区域划分和管辖权限的要求,通过国家法人单位信息资源库和全国信用信息共享平台,分阶段、分行业、分批次建立本级随机抽查监管对象名录库。2016年12月底建立部分重点行业和领域的随机抽查监管对象名录库及子名录库,2017年基本建立按重点行业和领域分布的随机抽查监管对象名录库和子名录库。名录库和子名录库主要包括被查单位的名称、地址、法定代表人(负责人)、联系人、联系电话等基本要素。上级价格主管部门与下级价格主管部门的名录库原则上不重叠、不交叉。


  2.建立价格执法检查人员名录库。依托12358价格监管平台,建立价格执法人员名录库,将具有价格行政执法资格的执法人员以各类行业专家形式登记入库,为开展随机抽查提供支撑。价格执法检查人员名录库按照执法层级和行政区域进行划分,名录库录入各级价格主管部门从事价格执法检查工作的人员基础信息,包括姓名、性别、年龄、工作单位、联系方式和执法证号码等。


  “双名录库”根据信息变更、工作变化及人员变动情况实行动态调整。 


  (三)建立“双随机”抽查机制



  在价格检查工作中,逐步建立随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制。


  对检查对象可以采取一般抽查、重点抽查、一般抽查和重点抽查相结合的方式。一般抽查,是指不设定条件对某一行业和领域的所有经营者开展随机抽查;重点抽查,是指根据经营规模、信用等级、处罚记录等因素对某一行业和领域的部分经营者开展随机抽查;一般抽查和重点抽查相结合,是指先进行重点抽查,再对重点抽查对象外的经营者开展一般抽查。


  检查对象和执法人员的抽取,可以通过摇号、机选或者抽签等方式在价格监管对象名录库和价格执法人员名录库中随机产生。随机抽选的执法人员属于法定回避情形的,应及时予以调整,并另行随机抽选。逐步实现电子信息化方式,做到全程留痕,实现责任可追溯。


  (四)合理确定抽查比例和频次


  根据经济社会发展和价格监管领域实际情况,合理确定年度随机抽查比例和频次。对某一行业和领域随机抽查的频次,原则上不超过一年两次。


  建立抽查比例和频次与被抽查对象信用状况挂钩的机制。对各类信用评价较高的市场主体,减少或免于抽查;对各类信用评价较低特别是列入“黑名单”的市场主体,以及投诉举报多、价格信用差、发生过严重价格违法行为的经营者,应当重点抽查并加强日常监管。对抽查中发现的违法行为要依法加大惩处力度,形成有效威慑。因群众举报等原因对涉案企业进行调查或因专项整治对市场主体开展的检查,按有关规定执行。


  四、保障措施


  (一)推进价格信用建设。根据社会信用体系建设的统一部署,完善经营者价格信用制度,健全价格监管经营者信用信息库,将随机抽查经营者价格合规与违法的相关信息记载入库,逐步建立完整的经营者价格信用档案,并按有关规定及时予以公开。


  (二)抽查结果公开。通过浙江政务服务网及时向社会公布被抽查企业违法和处理情况,接受社会监督,发挥新闻媒体、行业组织、利益相关主体和广大群众的舆论监督作用,使随机抽查形成有效震慑,实现“抽查一部分,警示一大片,规范全行业”的效果。


  (三)配合开展联合抽查。根据监管工作实际需要,积极配合相关部门开展联合抽查。按照“双随机”要求,对被抽查对象的市场价格行为进行抽查,并在联合抽查中用好价格抽查的相关结果,提高执法效能。


  (四)建立责任追究机制。运用信息化手段对“双随机”抽查进行全程记录,严格按照法定程序开展监督检查,不得妨碍被抽查市场主体的正常生产经营活动。


慈溪市发展和改革局

2016年12月19日


 慈溪市发展和改革局办公室   2016年12月30日印发


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