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宁波市商务委员会 宁波市财政局关于印发宁波市商务促进专项资金使用管理办法的通知
甬商务财〔2016〕51号
2016-06-20 570次 已失效


各县(市)区商务主管部门、财政局:


  《宁波市商务促进专项资金使用管理办法》已经市商务委、市财政局同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

宁波市商务委员会 宁波市财政局

2016年6月20日


宁波市商务促进专项资金使用管理办法

 

第一章 总则


  第一条为加强和规范宁波市商务促进专项资金的使用管理,提高财政资金的使用绩效,着力强主体、稳增长、调结构、提质量、优保障,进一步推进内外贸转型升级,全面促进商务事业持续稳定健康发展,根据市政府有关文件精神和财政预算管理有关规定,特制定本办法。


  第二条资金来源及用途。宁波市商务促进专项资金(以下简称“商务资金”)由市财政预算统筹安排,专项用于促进全市商贸流通和外经贸发展。


  第三条管理职责。商务资金由市财政局和市商务委根据职责分工共同管理。市财政局会同市商务委负责预算安排和资金分配。市商务委会同市财政局开展资金使用的监督检查和绩效评价,根据支持重点制定实施办法,对项目建设实施情况进行跟踪问效。


  第四条使用管理原则。商务资金使用管理遵循“公开、公正、规范、透明、绩效”的原则,符合国家、省、市商贸流通和外经贸发展规划及政策要求,资金分配和使用情况向社会公示,接受有关部门和社会监督。

 

第二章 支持对象、支持范围


  第五条支持对象及应具备的基本条件

  

  (一)支持对象:各县(市)区人民政府和开发区管委会,在宁波市内依法登记注册,具有独立法人资格的企事业单位、社会团体。

  

  (二)企业和单位应具备的基本条件:


  1.合法经营,依法纳税,管理规范;


  2.具有健全的财务管理制度和良好的财务记录。

  

  第六条支持范围


  (一)支持商贸流通发展,推动消费结构升级。


  (二)支持电子商务发展,推进传统产业转型升级。


  (三)支持国际贸易发展,加快外贸发展方式转变。


  (四)支持招商引资工作,提升利用外资水平。


  (五)支持开发园区建设,打造对外开放主平台。


  (六)支持对外投资合作,拓展国际发展空间。


  (七)支持商务综合服务,优化商务发展环境。重点支持商务人才培训、商务统计监测、商务公共宣传、商务研究规划、商务信息服务、商务重大会展活动及其他商务综合服务项目。


  (八)市委、市政府确定需要支持的其他重点商务发展项目。

 

第三章 分配和管理

  

  第七条分配方式。商务资金应逐步提高一般性转移支付比重,并按照因素法分配为主、竞争性分配为辅、项目法分配为补充的原则进行分配,具体分配方法由市财政局会同市商务委根据项目特点和实际管理需要确定。

  

  (一)因素法分配。


  对用于支持普惠性项目、应由县(市)区主导的项目以及有利于县(市)区发挥信息优势和就近管理优势的项目等商务事业发展的部分商务资金,原则上采取因素法分配。


  因素法分配资金由市商务委会同市财政局按照各地上年度商务指标完成情况、上年度商务资金使用绩效、当年度工作任务等因素,将资金切块分配到各县(市)区。具体分配因素、计算方法及使用管理规定等由市商务委会同市财政局根据市政府年度商务工作重点调整。

  

  因素法分配资金主要支持以下内容:


  1.支持标准化托盘推广及循环使用、城市共同配送、冷链物流、商超企业转型发展、老字号培育、行业标准化建设、特种行业监管、商贸企业节能减排、清洁生产、家政服务业规范化建设、餐饮品牌化建设等商贸流通的发展。

  

  2.支持社区邻里中心、乡镇商贸中心等市场体系建设。

  

  3.支持消费结构优化、消费活动促进、消费市场开拓等消费经济的发展。


  4.支持月光经济核心区提升、月光经济重点项目建设、特色夜市街区创建、月光经济品牌活动等月光经济的发展。


  5.支持农村电商、社区电商、电子商务平台企业、电子商务服务企业、电子商务示范项目、电商人才培训、电商展会论坛、商贸电商应用等电子商务的发展。


  6.支持参展促销、扩大进口、投保信用保险、市场采购模式试点、招商引贸等国际贸易的发展。


  7.支持服务外包离岸业务、服务外包园区和公共服务平台建设、文化产品和文化服务出口、服务贸易市场开拓、服务贸易统计监测等服务贸易的发展。


  8.支持招商引资大项目引进、招商引资环境改善等利用外资的扩大。


  9.支持开发区重点产业招引、开发区国际合作园建设等重点开发区域的发展。


  (二)竞争性分配。对用于推动商务领域改革和发展的各类试点示范项目方面的部分商务资金,采取竞争性分配。


  竞争性分配资金由市商务委会同市财政局根据具体商务领域改革和发展推进工作需要,制订试点示范实施方案,并按照实施方案规定,分配到择优确定的试点示范单位。


  (三)项目法分配。对用于市政府确定的“一事一议”项目以及其他不宜采用因素法分配和竞争性分配的项目方面的部分商务资金,采取项目法分配。


  第八条市商务委根据本办法第六条确定的支持范围和第七条确定的分配方式,会同市财政局研究制定具体实施细则、认定(考评)办法、试点示范方案等并组织实施。

 

第四章 项目法补助政策


  第九条支持企业参加境内外展会。对参加我市境外自办类展会、境内国际展会的企业给予一定的展位费补助,对重点公共布展项目的投入给予一定的补助。具体政策内容在年度实施细则中明确。


  第十条加强贸易摩擦预警监测和应对。对我市企业参加国际反倾销、反补贴、保障措施、知识产权争端、贸易投资壁垒、世贸组织争端等贸易救济案件当年度发生的律师费、翻译费,给予不超过40%的补助,单个企业最高补助50万元。


  对列入我市“应对国际贸易摩擦预警示范点”的单位,经评审合格,分别给予合格示范点、优秀示范点每年5万元和10万元的补助。国际贸易摩擦预警示范点认定和评审办法另行制定。


  对列入商务部直报产业安全监测数据的我市企业每家每年最高补助0.2万元。


  第十一条培育外贸龙头骨干企业。对全市外贸实力效益工程企业年度综合考核位列前4名的,给予每家最高100万元的补助。全市外贸实力效益工程企业认定办法和绩效考评办法另行制定。


  第十二条培育出口产品竟争力。对当年度列入浙江出口名牌的企业,一次性给予每个品牌最高10万元的创牌补助。对当年度新认定的宁波出口质量优胜企业,一次性给予每家企业最高20万元的补助。宁波出口质量优胜企业认定办法另行制定。


  第十三条培育外贸综合服务企业


  支持外贸综合服务企业做大做强。按照其上年度服务企业家数给予每百家3万元的补助,最高补助300万,其进出口额同比下降的,不子补助。


  支持外贸综合服务企业申报试点。对获得浙江省外贸综合服务试点企业一次性补助30万元,对获得国家外贸综合服务试点企业一次性补助60万元。


  支持外贸综合服务企业营销推广。对企业上年度在境内外各类展会展示营销及各类媒体宣传推介所发生的场租费、广告费、宣传样本制作费等支出给予不超过40%最高100万的补助。


  本办法规定的外贸综合服务企业是指为中小企业进出口提供通关、退税、融资、收汇、信保、物流等至少5项以上服务、上年度企业进出口额5000万美元以上、上年度服务中小企业数量300家以上、实缴资本600万元以上的外贸综合服务电子平台。


  第十四条鼓励企业“走出去”。对企业开展对外投资合作、对外承包工程、对外援助、境外资源开发、境外经贸合作园区建设及本土跨国公司培育等给子一定的支持。具体办法另行制定。


  第十五条对其他列入浙江省商务经济试点项目(企业)及获得浙江省商务领域相关荣誉的项目(企业),参照省财政补助标准给予对应项目同等补助。

 

第五章 申请、审核和拨付


  第十六条申请审核


  (一)根据我市商务发展总体规划和商务资金预算安排情况,市商务委会同市财政局研究提出年度商务促进政策和资金支持重点,确定各种分配方式的资金额度,并布置项目法和竞争性分配资金具体申报工作。


  (二)商务资金申请实行属地化管理,各级商务部门和财政部门要明确职责分工,密切工作配合,认真组织相关企业单位进行申报,符合条件的企业单位应按照本办法规定和具体申报通知的要求,在规定时间内向属地商务部门和财政部门提出申请,逾期不予受理。各县(市)区商务主管部门和财政部门对申请材料初审并汇总后,上报市商务委、市财政局。


  (三)根据本办法及具体实施细则、认定(考评)办法、试点示范方案等规定,市商务委和市财政局对申请材料进行审核必要时将采取委托中介机构审计、组织专家评审、开展现场核查等程序,确定扶持对象和分配方案,并进行公示。


  第十七条拨付管理


  商务资金由市财政局会同市商务委在预算法规定时限内联合发文下达,各县(市)区财政部门要加强对商务资金的拨付管理,加快预算执行进度,不得截留、挪用或用于平衡预算。


  (一)对因素法分配下达的资金,各县(市)区应按照商务资金使用管理有关规定,结合年度目标任务、工作重点和当地实际制定相应的实施细则,明确支持的对象、范围、条件、标准和使用管理程序,做好与当地商务资金支持内容的相互衔接和补充,并严格按照实施细则规定,统筹用于支持当地商务事业发展。


  (二)对竞争性分配下达的资金,各地应严格按照市试点示范实施方案要求和各地申报方案工作内容,加强资金管理,制定相应的实施细则,并按照项目进度拨付资金。


  (三)对项目法分配下达的资金,各地应及时将资金拨付到项目单位。

 

第六章 监督管理和绩效评价


  第十八条监督管理


  (一)市商务委要会同市财政局加强对商务资金执行情况的检查,必要时委托中介机构进行专项检查。


  (二)各县(市)区财政和商务主管部门要加强市级商务资的使用管理、监督检查和跟踪间效,督促指导企业单位按规定要求使用商务资金,确保商务政策的落实到位。


  (三)各县(市)区对通过因素法分配和竟争性分配下达的市级商务资金所制定的实施细则,应于市级资金下达之日起45日内报市商务委、市财政局备案,切块资金使用情况应于资金拨付完毕之日起45日内报市商务委、市财政局备案。


  (四)获得商务资金支持的单位应按现行有关财务会计制度规定做好财务处理,按规定的用途使用资金,自觉接受财政、商务部门的监督检查。


  第十九条绩效评价


  (一)市商务委会同市财政局根据财政绩效评价有关规定每年对商务资金使用情况进行绩效评价,并作为下一年度安排商务资金预算的重要依据。


  (二)将分配给县(市)区的商务资金与绩效评价结果挂钩,对绩效评价不合格的县(市)区,视情扣减下年度商务资金分配额,对预算执行严重滞后及出现重大违规问题的,加大商务资金扣减力度直至收回已安排的商务资金。

 

第七章 附则


  第二十条用于中东欧经贸合作等市委市政府有关文件明确的重点商务发展项目的商务资金,具体管理办法另行制定。


  第二十一条市委市政府有关文件明确从商务资金中给予“一事一议”支持的各类项目,按照具体文件规定、合同(协议)约定等执行。


  第二十二条商务资金如需支持市外企业的,应在具体实施细则中明确。


  第二十三条对商务资金中安排的本级支出项目,由市商务委会同市财政局于每年年初商定细化预算,并按照政府购买服务、政府采购等有关管理制度规定执行。


  第二十四条对于发现的骗取、挪用财政资金等行为,将按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等法律法规进行查处;对于违规骗取资金的企业,收回补助资金并取消以后年度申请商务资金支持的资格。


  第二十五条本办法自2016年1月1日起施行,实施期三年,由市财政局会同市商务委负责解释。施行之日起,以前年度市商务委(原市外经贸局和原市贸易局)会同市财政局出台的涉及商务资金的政策文件,同时废止。


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