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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波梅山保税港区汽车平行进口试点实施方案的通知
甬政办发〔2016〕169号
2016-11-29 271次


各区县(市)人民政府,市直及部省属驻甬各单位:


  今年9月23日,商务部等七部门下发了《关于四川省等地区开展汽车平行进口试点有关问题的复函》(商建函〔2016〕797号),同意在宁波梅山保税港区开展汽车平行进口试点。为顺利推进试点工作,促进全市经济社会发展,经市政府同意,特制定《宁波梅山保税港区汽车平行进口试点实施方案》并印发给你们,请结合各自职责,认真贯彻落实。

 

宁波市人民政府办公厅

2016年11月29日

 

宁波梅山保税港区汽车平行进口试点实施方案

 

  为充分发挥宁波梅山保税港区汽车整车进口口岸(以下筒称梅山整车进口口岸)的区位和功能优势,探索建立规范有序的进口汽车市场体系,营造公平公正的市场竞争环境和可监控的安全消费体系,保护消费者合法权益,根据商务部等七部门《关于四川省等地区开展汽车平行进口试点有关问题的复函》(商建函〔2016〕797号)要求,借鉴上海、天津、广东、福建等自贸区汽车平行进口试点经验,结合梅山整车进口口岸建设运营实际,特制定本方案。


  一、试点目的


  (一)推动汽车平行进口政府监管和业务模式优化


  创新业务模式和政府监管方式,推动梅山整车进口口岸汽车平行进口业务模式优化,提升平行进口汽车的市场覆盖率,完善汽车平行进口售后、三包、召回体系,加快形成可复制、可推广的成熟经验,促进宁波汽车平行进口产业健康快速发展。


  (二)深化对外开放,促进区域经济发展


  充分发挥浙江民营资本活力,通过开展试点扩大汽车进口贸易规模,带动汽车及相关产业进出口双向物流、贸易联动发展,进一步发挥进口贸易在促进宁波乃至浙江经济转型升级中的重要作用。


  (三)满足多层次消费需求


  提升国内汽车的多样化程度,充分满足不同消费者的多层次需求,切实保障消费者的合法权益。


  二、试点原则


  (一)坚持以全方位视野为试点重要导向。加快推动汽车平行进口产业集聚,对包括海外采购、新车销售、配件供应、维修保养、三包与召回、服务支持等在内的全产业链进行规范引导。


  (二)坚持以监管创新为试点强大动力。按照“稳步推进、规范有序、风险可控”原则,学习借鉴自贸区及其他试点口岸监管体制机制的创新成果,结合本地发展实际和区域经济特点,不断创新制度设计及机制建设。


  (三)坚持以消费者权益保护为试点根本宗旨。明确企业主体责任和政府监管责任,建立试点准入和退出管理制度,完善优化平行进口汽车产品质量追溯和售后服务体系建设,全面保障消费者的合法权益。


  三、试点思路和目标


  (一)试点思路


  以国家实施“一带一路”、长江经济带战略为契机,充分借鉴自贸区汽车平行进口试点经验,立足浙江、辐射长三角、面向全国积极开展汽车平行进口试点业务。落实试点企业的市场主体责任和对所售产品的责任义务,积极引导民营资本参与试点;搭建试点平台,为试点企业提供包括贸易、通关、销售、售后、物流、金融等全方位一站式服务;推进政府监管方式创新,逐步健全组织管理体系、制定统一的规范标准、建立产品质量追溯体系、加强事中事后监管;建立行业协会,发挥其桥梁纽带作用,为企业提供多样化服务。


  (二)试点目标


  用1-2年时间,力争建立辐射全国的标准化运作、商业化运营、政府有效监管的汽车平行进口全业务体系,实现平行进口汽车质量可追溯、服务有保障、市场更规范,切实维护好消费者权益。争取到2017年,汽车平行进口规模达到1万辆;到2020年规模超过3万辆。


  四、试点模式和范围


  (一)试点模式


  根据主体规模和经营方式,分为试点平台和试点企业,统称试点对象,建立企业自主经营、政府监管以及行业自律的汽车平行进口试点管理体制和运行机制。


  (二)试点范围


  注册在宁波梅山保税港区的企业,依法从事(代理)汽车进口或销售的经营活动,以梅山整车进口口岸为主开展进口业务。


  五、试点对象及退出条件


  (一)试点平台条件


  1.企业注册在宁波梅山保税港区,注册资本不少于2000万元人民币。


  2.企业或企业投资方从事汽车(代理)进口业务2年以上上一财务年度(代理)进口汽车贸易额超过1000万美元或(代理)进口数量超过100辆。


  3.具备与经营规模和会员经销商相适应的销售、维修、服务零部件供应、三包、召回能力。企业可通过自建或合作的方式建立相应售后体系,其中售后维修企业应达到《汽车维修业开业条件》(GB/T16739-2014)规定的具有二类资质以上的单位,向消费者提供售后服务,并将售后服务有关合作协议向主管部门备案。


  4.信誉良好,在市场和质量监管、海关、检验检疫、审计等监管部门中无不良行为记录。


  5.建立平行进口汽车中国国家强制性产品认证(以下简称CCC)证书等有关资料的管理制度。


  6.企业提出试点平台申请。


  (二)试点企业条件


  1.企业注册在宁波梅山保税港区,注册资本不少于1000万元人民币。


  2.企业或企业投资方从事汽车销售业务2年以上,上一财务年度汽车销售额超过2000万元人民币;或从事汽车(代理)进口业务1年以上,上一财务年度(代理)进口汽车贸易额超过300万美元或进口汽车数量超过100辆。


  3.具备与经营规模相适应的汽车售后维修、服务、零部件供应体系。对无法满足该条件要求的企业,可以依托试点平台提供相应服务;或选择经认定达到《汽车维修业开业条件》(GB/T16739-2014)规定的二类资质以上的单位,向消费者提供售后服务,并将售后服务有关合作协议向主管部门备案,达到要求后方可参与试点。


  4.信誉良好,在市场和质量监管、海关、检验检疫、审计等监管部门中无不良行为记录。


  5.建立平行进口汽车CCC证书等有关资料的管理制度。


  6.企业提出试点企业申请。


  (三)试点核准和调整


  主管部门商有关职能部门依据上述条件并综合考虑企业业务规模、团队经验、通关通检能力、历年进口(经营)数据及发展规划择优确定试点对象;加强对试点对象的事中事后监管,根据试点运营情况,定期对试点对象准入条件进行综合评估,结合工作实际提出修订意见,经宁波市汽车平行进口试点工作领导小组批准后实施。


  (四)试点退出条件


  1.企业停止营业、清算解散,或经认定一年内实际业务未达考核要求的;


  2.经海关、检验检疫等部门查实有偷税漏税、进口旧车及非法改装车等行为,或有其他违法违规情形的;


  3.未履行售后、三包、召回等义务且经相关部门勒令改正后拒不整改的;


  4.经主管部门认定的其他违规情况。


  六、试点内容


  (一)试点平台


  1.制定平台工作方案和经销商准入标准,并向主管部门备案后才可运营。依照准入标准积极发展经销商网络并履行主体责任根据平台内会员经销商的采购需求,由试点平台统一申领汽车自动进口许可证,提供开证、押汇、垫税、报关报检、物流、监管保险、融资等服务。向主管部门备案平台及会员经销商信息。


  2.建立试点平台的营销管理和可追溯系统。加强对经销商网络的信息化管理,实现从进口、销售到售后的全过程数据实时传递和运营监控,确保试点平台及会员经销商企业履行相关责任。


  3.搭建海外采购、销售平台,规范进口环节,建立整车及配件海外采购渠道,拓展平行进口汽车车源,满足平行进口汽车的售后服务配件需求。搭建平行进口汽车及配件B2B和B2C电商销售平台。规范整车海外采购及进口环节,平行进口汽车及配件应符合国家强制性标准要求,在交付经销商或消费者之前进行汽车销售前检测(以下简称PDI检测),确保车辆性能和状态达到销售要求。


  4.建立平行进口汽车售后、三包、召回服务体系。制定试点平台售后、三包、召回等解决方案以及售后维修企业准入标准、维修网络布局规划,重点在浙江及周边地区建立售后服务网络主动与其它口岸的售后服务网络对接,组建全国性的售后服务联盟。当消费者就平行进口汽车质量缺陷提出索赔时,试点平台作为第一责任主体对车辆进行先期赔付,通过售后服务网络实现车辆全国联保、维修和召回工作,同时授权会员经销商作为第二责任主体及时履行相应责任。试点平台必须在销售前向消费者公示其全部维修服务网点和售后保障内容,并报主管部门审核备案。


  (二)试点企业


  1.制定试点企业工作方案,报主管部门审核备案后才可运管同时配合各监管单位做好试点评价工作,根据本企业采购、销售计划进行产品CCC强制认证和申领汽车自动进口许可证。依托试点平台提供的展厅、电商平台等开展展销业务。


  2.试点企业是所售车辆的第一责任主体。试点企业承担所售车辆的售后服务、质量保障、三包、产品召回、赔偿等义务,为所售车辆建立营销管理和可追溯系统,与主管部门信息管理系统对接并备案企业及所售车辆的相关信息,试点企业可以通过自建或合作的方式搭建与企业销售区域和规模相适应的售后服务、三包、召回体系或委托平台,切实保护消费者合法权益。


  3.建立规范的海外采购、销售体系。试点企业应建立平行进口汽车的海外采购体系,平行进口汽车应按国家强制性标准进行整改,在交付经销商或消费者之前应进行PDI检测,以确保车辆性能和状态达到销售要求。


  4.规范试点企业经营行为,试点企业在销售时应向消费者告知所售车辆为平行进口汽车,明示三包、召回责任主体,并提供三包凭证。销售时与消费者签订销售合同,并提供完整的随车文件,统一开具机动车销售专用发票。公示其全部维修服务网点和售后保障内容,建立客户档案,定期回访并做好信息反馈记录妥善处理客户提出的争议问题。


  七、政府监管


  (一)建立政府组织协调体系


  成立宁波市汽车平行进口试点工作领导小组(以下简称领导小组),市政府分管领导任组长,市政府分管副秘书长、市商务委和梅山保税港区管委会主要负责人任副组长,市公安局、市商务委、市市场监管局、宁波海关、宁波检验检疫局、梅山保税港区管委会等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设立在梅山保税港区管委会,是汽车平行进口试点工作的主管部门,负责试点工作组织、协调和推进的具体日常工作。市公安局主要负责平行进口汽车的上牌工作;市商务委主要负责试点企业向商务部报备和颁发汽车自动进口许可证等工作,会同市场监管部门做好平行进口汽车的市场监管工作;市市场监管局主要负责依法规范和维护市场经营秩序、保障市场公平交易秩序;宁波海关主要负责平行进口汽车的审价通关、税收征管及保税监管工作;宁波检验检疫局主要负责平行进口汽车的检验监管、CC认证执法监管等工作,同时会同相关部门做好平行进口汽车的三包、召回缺陷调查工作。


  (二)加强试点监管服务


  1.建立试点对象的认定及退出机制


  领导小组办公室负责对试点平台和企业的认定、考核和调整逐步建立对试点对象的动态管理体系;鼓励符合条件的企业积极申报和参与试点工作;负责组织实施对试点对象的审定工作;针对试点对象的经营业绩和诚信守法等情况,建立相应的考核及退出机制。


  2.建立政府信息化监管服务体系


  领导小组办公室要在宁波市国际贸易“单一窗口”架构下积极推进梅山保税港区汽车平行进口信息管理系统建设,根据各成员单位监管需要开展相关关键数据采集工作,建立领导小组框架下汽车平行进口业务关键数据的实时通报和共享机制。通过该系统与领导小组各成员单位的信息管理系统对接,搭建汽车平行进口信息化管理体系,收集企业与车辆的采购、销售、维修保养配件供应、三包与召回等信息,逐步实现对平行进口汽车采购整备、报关、仓储、查验、检测、通关、销售、物流、维修、召回、三包、备品备件等情况的全程跟踪,确保企业切实履行相关责任。汽车平行进口信息管理系统还将及时对外公示试点企业的信用状况、售后服务网络等信息。


  3.建立试点对象综合信用评价体系


  领导小组办公室要建立各成员单位共同参与的综合信用评价体系,依靠动态试点准入及退出机制、动态信用评价机制对试点体系和企业活动进行周期性评估,建立平行进口汽车投诉举报系统,通过受理相关企业和消费者对试点对象的投诉与建议,监督试点对象的诚信经营情况并建立追溯责任、解决纠纷的工作机制充分利用主流和新兴媒体资源,扩大对汽车平行进口业务的宣传,创造良好的社会舆论和监督氛围,逐步营造企业无信不兴的汽车平行进口信用支撑体系。


  八、附则


  本方案自发布之日起实施,由领导小组办公室负责对相关问题进行解释。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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