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宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市粮食应急预案的通知
甬政办发〔2016〕10号
2016-01-19 329次


各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:


  经市政府同意,现将修订后的《宁波市粮食应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。2006年11月10日经市政府批准、由市政府办公厅印发的《宁波市粮食供给应急预案》(甬政办发〔2006〕252号)同时废止。

 

宁波市人民政府办公厅

2016年1月19日


宁波市粮食应急预案

 

1 总则


  1.1编制目的


  1.2编制依据


  1.3适用范围


  1.4工作原则


  1.5事件分级

 

2 组织体系


  2.1指挥机构


  2.2办事机构


3 监测预警与应急准备


  3.1监测


  3.2调查


  3.3预警


  3.4应急准备


4 应急响应


  4.1先期处置

 

  4.2信息报告

 

  4.3预案启动


  4.4应急处置


  4.5扩大应急


  4.6应急结束


5 应急保障


  5.1队伍保障


  5.2经费保障


  5.3其他保障


6 后期处置


  6.1能力恢复


  6.2经费清算


  6.3总结评估


7 附则


  7.1预案管理


  7.2预案解释


  7.3预案实施时间


1 总则


  1.1 编制目的


  有效监测和控制各类突发事件或者其他原因引起的本市粮食市场异常波动,保证粮食有效供给和市场粮价基本稳定,维护社会秩序稳定。

  

  1.2 编制依据


  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《粮食流通管理条例》、《浙江省实施<粮食流通管理条例>办法》、《国家粮食应急预案》(国办函〔2005〕57号)、《浙江省粮食安全应急预案》(浙政办发〔2006〕29号)和《宁波市突发公共事件总体应急预案》(甬政发〔2005〕116号)等有关法律、法规和规定,制定本预案。


  1.3 适用范围


  本预案适用于宁波市行政区域内发生的,超出县(市)区政府应急处置能力、需要市政府负责处置的,以及市政府决定自行负责处置的粮食(包括原粮和成品粮,含食用油,下同)应急状态的应对工作。


  本预案所称粮食应急状态,是指因各类突发事件或者其他原因,引起本市粮食供求关系突变,在较大地域范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。


  1.4 工作原则


  粮食应急状态的应对工作坚持以人为本、安全至上,预防在先、平战结合,属地为主、分级负责,统一指挥、协同应对的原则。


  1.5 事件分级


  根据粮食供求、市场波动状况和影响范围等因素,粮食应急状态分为特别重大、重大、较大和一般四级。分级标准见附件。


2 组织体系


  2.1 指挥机构


  成立市粮食应急指挥部,作为全市粮食应急指挥机构,统一组织领导和指挥协调全市粮食应急处置行动。


  2.1.1 市粮食应急指挥部人员组成


  总指挥:由市政府分管副市长担任。


  副总指挥:由市政府分管副秘书长、市粮食局局长担任。


  成员:由市粮食局、市委宣传部(市政府新闻办)、市发改委、市公安局、市民政局、市财政局、市交通委、市农业局、市商务委、市市场监管局、宁波供电公司、农发银行宁波分行、海曙区政府、江东区政府、江北区政府以及其他事发地县(市)区政府等单位负责人组成。


  2.1.2 市粮食应急指挥部主要职责


  (1)掌握粮食形势,负责决定本预案的启动或终止。


  (2)部署全市粮食应急处置行动,督查相关县(市)区和部门抓好落实。


  (3)负责向市政府报告应急处置进展情况。


  (4)决定其他重要事项。


  2.1.3 成员单位主要职责


  (1)市粮食局:负责粮食供求形势的分析和判断、市场粮情监测和预警信息报告;落实调控粮源、应急加工、应急供应措施,协调粮食购、销、加、调各环节;负责粮食批发市场监测和管理;监督检查粮食经营者必要库存量和最低最高库存制度执行情况;承担市粮食应急指挥部日常工作。


  (2)市委宣传部(市政府新闻办):指导协调市粮食局做好相关应急信息发布和新闻报道,正确引导社会舆论。


  (3)市发改委:负责会同市粮食、农业等部门,对全市粮食产需供求制定调控政策和计划;负责粮食市场价格监测和检查监管,制定粮食价格安全警戒线,研究提出价格调控和干预措施,依法查处价格违法行为。


  (4)市公安局:负责提供人口及流动变化等资料;维护粮食仓库、应急加工企业、供应网点等场所的安全;负责粮食运输特许通行安排和交通秩序维护;配合有关部门打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。


  (5)市民政局:负责核定困难救济对象,必要时做好生活困难群众粮价补贴发放工作。


  (6)市财政局:负责对粮食应急处置提供经费保障,落实应急供应粮食的价差、费用和损失等财政补贴。


  (7)市交通委:负责协调公路、铁路、航运、港口等运输部门组织运力,保证粮食物资的紧急调运。


  (8)市农业局:负责全市恢复粮食生产的组织实施,落实生产计划和工作措施。


  (9)市商务委:负责协调有关连锁超市等零售单位做好粮食应急供应工作


  (10)市市场监管局:负责对粮食市场等流通环节粮油食品安全的监管,依法打击围积居奇、欺行霸市等违法经营行为,维护市场秩序;负责对粮食加工环节的以假充真、以次充好、掺杂使假、短斤缺两、无证生产经营等违法行为进行依法查处;负责对粮食加工、销售中的食品安全以及成品粮储存中的食品安全进

行监督检查。


  (11)宁波供电公司:负责粮库、粮食市场、粮食加工厂和应急供应网点等单位的供电保障。


  (12)农发银行宁波分行:负责全市粮食企业受政府委托采购粮食所需资金的调度和供应。


  (13)海曙、江东、江北区政府及事发地县(市)区政府:负责落实区域内粮食应急处置各项措施。


  2.2 办事机构


  市粮食应急指挥部下设办公室,为日常办事机构,办公室设在市粮食局,负责综合协调和日常管理工作。


  2.2.1 市粮食应急指挥部办公室组成


  市粮食应急指挥部办公室主任由市粮食局局长兼任。办公成员由市粮食应急指挥部成员单位有关人员组成。


  2.2.2 市粮食应急指挥部办公室主要职责


  (1)组织落实市粮食应急指挥部的决策部署,统筹管理、协调处理应急处置的具体事务。


  (2)向市粮食应急指挥部提出启动和终止应急响应的建议。


  (3)负责应急信惠的接受、核实、处理、传递、通报和报告。


  (4)拟定应急新闻发布方案和内容。


  (5)负责应急处置工作的总结评估。


  (6)组织有关应急宣传、培训和演练等工作


  (7)承办市粮食应急指挥部交办的其他工作


3 监测预警与应急准备


  3.1 监测


  市发改委会同市粮食局建立全市粮食市场价格和行情监测网络,指导、协调各县(市)区加强市场动态监测。


  (1)市发改委建立粮价监测制度,会同市粮食局分析研究粮价动态和发展趋势。根据我市居民收入和消费水平,研定粮价“安全警戒线”,在粮价波动时期,及时发布预警信息。


  (2)市粮食局建立完善粮情监测制度,确定专人定期对粮食购销、加工、库存、批发、零售等环节进行定点监测,实行定期采报和紧急情况即时采报相结合办法,掌握粮食供求和市场粮价动态情况,做到反应灵敏,报告及时。


  (3)各县(市)区发改、粮食部门按照粮情监测要求建立相应的粮食市场监测制度和网络,进行实时监测和动态预测,出现异常情况及时报告当地政府和上级主管部门。


  3.2 调查


  市粮食局加强和改进全社会粮食供需平衡调查工作,全面掌握全市粮食产需和供求情况。通过粮油信息网络和实地考察调查,了解和掌握国际、国内粮食供求动态,为市政府制定粮食生产和流通调控政策提供依据,切实提高粮食安全保障能力。


  3.3 预警


  市粮食局和市发改委加强联系、密切配合,建立粮食市场异常波动警情报告制度。有下列情形之一,使市场粮价在半个月内上涨超过20%的,市和县(市)区粮食、发改部门应立即向当地政府报告,并及时逐级报至省主管部门:


  (1)当地发生合风、洪涝、地震以及其他严重自然灾害,引发粮食市场异常波动的。


  (2)因发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件,引发粮食市场异常波动的。


  (3)因全国较大范围遭受严重自然灾害造成交通运输紧张,外购粮食到货减少,引发粮食市场异常波动的。


  (4)其他原因引发粮食市场异常波动的。


  3.4 应急准备


  3.4.1 粮食储备


  (1)按照《粮食流通管理条例》和《浙江省地方储备粮管理办法》要求,严格落实地方储备粮管理制度,确保地方储备粮规模到位、储存安全、质量良好,增强政府调控能力和应对能力。


  (2)优化地方储备粮的布局和品种结构,科学保管,确保储备粮应急时调得动、用得上。


  (3)按照《浙江省储备成品粮管理办法(试行)》规定,落实储备成品粮库存,做到保持规模、及时轮换,确保储备成品粮质量安全、数量足额,有条件县(市)区可适当增加应急成品粮储备数量,以增强应对能力。


  (4)粮食经营企业按照《粮食流通管理条例》要求,保持必要的粮食库存量,并承担政府规定的最低和最高库存量义务。各级粮食行政管理部门对粮食经营企业的必要库存量进行核定,并加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。


  3.4.2 粮食应急准备


  (1)健全粮食应急加工网络。按照合理布局、相对稳定原则,确定加工能力较大、经营能力较强、企业信誉较好的粮食加工厂为应急加工单位,承担应急粮食的加工任务。


  (2)健全粮食应急供应网络。县(市)区政府应根据国家发改委、粮食局、财政部《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015-2020年)》要求,指导和协调粮食行政、商贸管理部门和街道、乡镇,选择一批粮食零售店、连锁超市和社区服务场所作为粮食应急供应网点,确保应急供应网点覆盖街道、乡镇和城区人口集中的社区。应急处置时可采取国有粮食购销企业直接供应或委托代理供应方式,执行居民口粮应急供应任务。


  (3)健全粮食应急运输网络。综合考虑粮食库存、加工设施和供应网点的布局情况,科学分配外调粮源运力和市内短途运输能力,合理规划运输线路、运输方式和运输工具。


  (4)市、县(市)区粮食行政管理部门应当与粮食应急加工、应急供应和应急运输企业签订书面协议,明确双方的权利、责任和义务,随时掌握应急企业的动态。海曙、江东、江北区商务局按照粮食安全责任制考核要求,落实相关的应急供应保障措施。粮食应急预案启动后,指定的粮食应急加工、供应和运输企业必须服从统一安排和调度,保证应急粮食的加工、供应和运输。


  (5)对承担粮食应急任务的粮食应急加工、应急供应和应急运输企业及骨干粮油企业给予政策扶持,安排必要的预算经费给予适当补助或奖励。


4 应急响应


  4.1 先期处置


  粮食市场出现异常波动时,事发地县(市)区政府立即进行研究分析,指导其有关部门迅速采取措施稳定市场。


  确定出现一般粮食应急状态时,事发地县(市)区粮食应急指挥部按照粮食应急预案的规定,立即做出应急反应,对应急工作进行安排部署,并及时向市粮食应急指挥部办公室报告本地粮食市场应急供应情况。


  未发生粮食市场波动的县(市)区在接到市粮食应急指挥部办公室通报后,立即筹划粮食应急准备工作,落实应急措施,并服从市粮食应急指挥部的统一指挥,共同尽快地平息事态或减轻市场波动程度。


  4.2 信息报告


  粮食应急状态发生后,事发地县(市)区政府和有关部门应立即报告市粮食应急指挥部办公室。市粮食应急指挥部办公室在接到事发地县(市)区政府和有关部门的报告后,立刻向市粮食应急指挥部、市政府办公厅(市政府应急办)报告信息,市政府办公厅(市政府应急办)将重要情况随时报告市政府领导。


  信息报告要求全面、及时和准确,报告内容包括:粮食应急状态发生的时间、地点和涉及的区域范围,事态现状和事发简要经过,事发原因和事态变化趋势的初步分析判断,事发后采取的应急措施和控制情况,以及应急处置的请求事项等。


  4.3 预案启动


  根据事态的性质及发展趋势,若事态超出事发地县(市)区政府应急处置能力的,由事发地县(市)区政府提出请求,或由市粮食局提出建议,经市粮食应急指挥部总指挥批准;或市政府认为有必要的,由市粮食应急指挥部总指挥下达指令,启动本预案,进入市级应急响应。


  建议启动本预案时,应包括以下内容:


  (1)动用市本级地方储备粮的品种、数量、等级、供应价格。


  (2)紧急向市外采购粮食的品种、数量、等级、供应价格。


  (3)市本级地方储备粮、市外紧急采购粮食的使用安排和运输保障,包括实物调拨、加工计划、供应安排和价格政策,以及运输保障等。


  (4)动用的市级储备粮、市外紧急采购粮食相关资金、费用、补贴测算和来源安排。


  (5)其他配套措施


  4.4 应急处置


  启动本预案后,市粮食应急指挥部立即进入应急状态。市粮食应急指挥部办公室通报各有关部门,市粮食应急指挥部视情召开由指挥部成员单位参加的紧急会议,研究部署应急处置工作。


  市粮食应急指挥部随时掌握粮食应急状态发展情况,采取应对措施,做好应急行动部署。市粮食应急指挥部办公室必须24小时值班,及时记录并反映有关情况。市粮食应急指挥部各成员单位按照职责分工开展应急处置工作。


  (1)储备粮动用、紧急采购和应急供应。根据市粮食应急指挥部的指令,市粮食局负责下达市本级地方储备粮动用和紧急采购粮食计划,安排应急加工计划,启用应急供应网点和制定供应计划,拟定粮食运输计划。交通运输管理部门负责协调港口、铁路部门优先安排粮食运输和接卸,确保粮食不滞港、滞站。公安交警部门根据应急状态实际,对粮食运输车辆和运行线路安排临时特许通行,保证粮食运输畅通。


  必要时,经市政府批准,市粮食应急指挥部对行业用粮、工业用粮实行临时管制;对重点地区实行统一发放分配和定点定量销售,保障人民群众基本生活需要;对应急状态下销往市外的社会多元主体的粮源进行审批;对交通工具、加工设备以及相关设施进行紧急征用,并给予合理补偿。


  (2)粮情和粮价监测。市粮食局负责对粮食批发市场、加工厂、零售粮店、连锁超市的粮食销售情况进行监测,对定向销售粮食的购销流向、库存情况、执行价格政策等情况进行检查。市发改委负责市场粮价监测,分析粮价动态,研究价格调控措施,制定粮价“警戒线”;必要时,对主要粮食品种实施价格干预措施按照《价格法》规定,限定批零差价,实行限价和提价申报、备案,查处价格违法违规行为。


  (3)市场监管。市市场监管局对粮食批发、加工、零售情况加强检查力度,扩大检查范围,宣传依法经营,严肃查处违法违规行为,坚决打击假冒伪劣、掺杂使假、以次充好等行为,严防劣质粮油入市交易。


  (4)信息发布。按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则,由市委宣传部(市政府新闻办)指导市粮食局等部门发布事态情况和应急处置信息,公告粮食生产、供求情况,引导公众合理消费,缓解社会紧张心理。具体按照《宁波市突发事件新闻发布应急预案》(甬政办发[2014]88号)规定执行。


  (5)社会秩序维护。市公安局负责部署社会治安管理工作,密切关注社会治安动态,对群众集中抢购粮食中产生的矛盾和纠纷,及时进行疏导和劝解,尽力消除矛盾和隐患。对制造谣言、蛊惑人心、寻衅滋事的不法分子,及时采取措施,依法予以打击。


  (6)救济补助。当市场粮价大幅上涨,影响困难对象生活时,视粮价上涨增支情况确定补贴水平,由民政和社保部门核定人员,发放临时补贴。补贴资金由各级财政部门按照分级负担原则负责安排。


  县(市)区粮食应急指挥部接到市粮食应急指挥部启动本预案通知后,立即按照要求落实应急措施。具体包括:24小时监测辖区内粮食市场动态,重大情况于第一时间上报市粮食应急指挥部办公室;县(市)区政府有关部门按照职责分工,采取应急措施,做好粮食调拨、加工和供应工作,加强市场监管,维护粮食市场秩序;执行市粮食应急指挥部下达的各项指令。


  4.5 扩大应急


  当粮食应急状态已经或可能次生、衍生其他突发事件时,市粮食应急指挥部办公室应及时报告市粮食应急指挥部总指挥,由总指挥视情请示市长,启动市级相关专项应急预案。


  当粮食应急状态已经或可能超出本级政府应急处置能力时,市政府视情及时报告国务院、省政府,请求应急支援。


  4.6 应急结束


  粮食应急状态得到有效控制,市场趋向平稳,由市粮食应急指挥部办公室提出终止应急响应的建议,报市粮食应急指挥部总指挥同意后结束应急响应。


5 应急保障


  5.1 队伍保障


  市粮食局等相关部门和单位加强应急队伍建设,强化应急技能培训和实战演练,提高应急处置能力。


  5.2 经费保障


  处置粮食应急所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。各级财政建立完善应急经费快速拨付机制。


  5.3 其他保障


  各成员单位和其他有关单位根据各自职责和应急处置需要,做好人力、物力、财力等保障工作。


6 后期处置


  6.1 能力恢复


  根据应急状态下粮食供应和储备粮动用等情况,及时采取促进粮食生产、增加粮食收购、积极向外采购等措施,补充地方粮食(包括成品粮)储备、社会粮食库存,恢复应对粮食应急状态的能力。


  6.2 经费清算


  对应急征用社会资源、动用储备粮发生的价差、损失损耗、贷款利息、费用支出以及启动应急加工点、供应点、运输企业的费用补贴等,由各级粮食部门负责汇总、列出清单,同级财政审核、清算。


  对应急动用的地方储备粮贷款,由农发银行宁波分行及时清算,收回贷款。


  6.3 总结评估


  市粮食应急指挥部办公室应及时组织有关部门、单位对粮食应急处置工作情况进行总结评估,吸取经验教训,制定改进措施,并及时将应急处置评估报告提交市政府办公厅(市政府应急办)。


7 附则


  7.1 预案管理


  预案实施后,市粮食局要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。县(市)区政府应根据本预案,结合当地实际,修订本地粮食应急预案,并报市粮食局备案。


  7.2 预案解释


  本预案由市粮食局负责解释。


  7.3 预案实施时间


  本预案自印发之日起实施。

 

  附件:


粮食应急状态分级标准

 

  一、特别重大粮食应急状态


  全省出现粮食应急状态,以及超出省政府处置能力和国务院认为需要按照国家级粮食应急状态来对待的情况。


  二、重大粮食应急状态


  在全市范围或省内大中城市出现粮食应急状态,以及超出市政府处置能力和省政府认为需要按照省级粮食应急状态来对待的情况。


  三、较大粮食应急状态


  宁波市行政区域内两个以上县(市)区出现粮食应急状态,以及超出县(市)区政府处置能力和市政府认为需要按照市级粮食应急状态来对待的情况。


  四、一般粮食应急状态


  县(市)区行政区域内两个以上街道、乡镇出现粮食应急状态,以及县(市)区政府认为需要按照县(市)区级粮食应急状态来对待的情况。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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