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宁波市粮食局、宁波市财政局、宁波市农业发展银行关于印发《宁波市本级地方储备粮油轮换管理办法》(试行)的通知
甬粮〔2016〕53号
2016-05-09 326次


市粮食收储有限公司:


  现将《宁波市本级地方储备粮油轮换管理办法》(试行)印发给你公司,请遵照执行。


宁波市粮食局 宁波市财政局 宁波市农业发展银行

2016年5月9日

 

宁波市本级地方储备粮油轮换管理办法(试行)

 

第一章 总 则


  第一条 为规范市本级地方储备粮油轮换行为,保证市本级地方储备粮油质量良好和储存安全,有效发挥市本级地方储备粮油的市场调控和应急作用,依据《浙江省地方储备粮管理办法》和国家发改委《粮油仓储管理办法》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。


  第二条 从事和参与市本级地方储备粮油轮换的单位和个人,应当遵守本办法。


  第三条 本办法所称的市本级地方储备粮油轮换,是指在储备规模不变的情况下,为保持市本级地方储备粮油质量良好,承(代)储企业按照市本级地方储备粮油轮换计划,以新粮油替换库存粮油。


  第四条 市本级地方储备粮油轮换计划应当报经市人民政府批准。未经市人民政府批准,任何单位和个人均不得擅自轮换市本级地方储备粮油。


  第五条 市本级地方储备粮油轮换原则上通过市场化公开进行,也可通过国家规定的其他方式进行。市本级地方储备粮油以库存质量为依据,参考储存年限,实行年度轮换,并根据市场行情、粮泊储备品种结构和布局、粮油市场调控以及降低财政支出成本的需要,适时进行轮换。


  第六条 宁波市粮食局(以下简称市粮食局)负责市本级地方储备粮油的行政管理工作,并对市本级地方储备粮油轮换行为及数量、质量进行监管。


  宁波市财政局(以下简称市财政局)负责筹措、拨付市本级地方储备粮油轮换所需的价差和费用,并对资金使用情况进行监管。


  中国农业发展银行宁波市分行(以下简称市农发行)负责市本级地方储备粮油轮出的销货款回笼和补库贷款发放,并对发放的市本级地方储备粮油贷款进行信贷监管。


  第七条 宁波市粮食收储有限公司(以下简称市粮食收储公司)具体组织实施市本级地方储备粮油的轮换,对市本级地方储备粮油的数量、质量和储存安全负责,并接受市粮食局、市财政局依法进行的监督检查和市农发行的信贷监管。

 

第二章 市本级地方储备粮轮换的质量及数量控制


  第八条 市本级地方储备粮的储存年限(按收获年度起算,实行动态轮换的地方储备粮除外)一般为早稻谷3年、中晚稻谷1-3年、小麦3-5年、玉米1-3年、大豆2年。


  第九条 轮入的市本级地方储备粮质量应当达到国标中等(含)以上标准的要求。国家和省对储备粮质量另有规定的,依照其相关规定执行。市粮食收储公司应当严格执行储备粮质量标准,采取相应的措施加强轮换入库粮食在入库前的质量控制,其中对市外采购粮食质量和品质的主要指标值及重金属含量应当做到一车(船)一检,并对粮食卫生指标做到逐批逐检,严禁不符合质量标准的粮食入库。市本级地方储备粮轮换补库(批次)结束后,市粮食收储公司应当及时委托有资质的粮油质量检验机构进行质量鉴定,鉴定项目包括质量指标、品质指标和卫生指标,并将质量检验报告报送市粮食局。


  在市本级地方储备粮轮换出库前,应当进行粮食销售出库质量检验,出具质量检验报告,并及时报送市粮食局,鉴定项目包括质量指标和品质指标。正常储存年限内的粮食销售出库,可由市粮食收储公司自行检验并出具检验报告。超过正常储存年限的粮食销售出库,应当经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定。但超过以下储存年限的粮食,视为超过正常储存年限(按照收获年度计算),粮食销售出库前应当委托有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定: 稻谷2年,小麦3 年,玉米2年,大豆2年。


  第十条 市本级地方储备粮品质出现不宜存情形的,应当按照下列规定予以处理:


  (一) 对重度不宜存储备粮,按照国家有关规定必须检验食用卫生必检项目,并根据检验结论,报经市粮食局同意后,立即安排轮换出库。经鉴定不符合食用卫生标准的市本级地方储备粮,应当严格按照国家有关规定处理,不得流入口粮市场。


  (二) 对轻度不宜存储备粮,应当尽快安排轮换出库。


  第十一条 市本级地方储备粮年度轮换规模应当根据库存储备粮品质指标状况以及当年粮食供求情况和市场调控需要确定。一般情况下,市本级地方储备粮具体轮换数量按照各品种的储存年限均衡安排,年度轮换的粮食总量掌握在市本级地方储备粮总规模的三分之一左右。因受粮食储存仓容、品种结构和质量变化等影响,年度轮换总量可予适当增减调整。

 

第三章 市本级地方储备粮轮换年度计划及实施


  第十二条 市粮食收储公司应当根据储备粮的品质和实际储存年限等情况,在每年1月底前提出本年度市本级地方储备粮轮换建议方案,报送市粮食局。


  第十三条 市粮食局应当在收到市本级地方储备粮轮换建议方案后,会同市财政局提出审核意见,请示市政府批准。


  第十四条 经市政府批准的市本级地方储备粮年度轮换计划由市粮食局、市财政局和市农发行联合下达市粮食收储公司。


  第十五条 市粮食收储公司根据市本级地方储备粮年度轮换计划,提出分库点、分品种出库和补库建议及分批实施方案,报市粮食局审核同意后实施。市粮食收储公司应当制定市本级地方储备粮轮换出库和入库具体操作规程,并报市粮食局。市本级地方储备粮实行委托代理轮换及其他轮换方式的,实施方案必须报经市粮食局、市财政局同意后实施,并报送市农发行。


  第十六条 市粮食收储公司在组织实施市本级地方储备粮轮换过程中,需调整轮换方案(包括调整年度轮换品种计划) 的,应当报经市粮食局批准。特殊情形下,需调整年度轮换计划的,应当上报市粮食局、市财政局研究同意后实施,调整后的年度轮换计划报送市政府批准。


  第十七条 市本级地方储备粮轮换采用先出库后补库或先补库后出库的方式进行。


  (一) 市本级地方储备粮轮换出库原则上采用公开竞价销售方式进行。因市场调控等特殊情况(包括委托代理轮换业务和动态储备业务,下同),经市粮食局、市财政局同意,也可以采用其他方式进行。


  (二) 市本级地方储备粮轮换补库采用收购、招标采购、进口等方式进行。因市场调控等特殊情况,经市粮食局、市财政局同意,也可以采用其它方式进行。


  第十八条 市本级地方储备粮公开竞价销售和招标采购,由市粮食收储公司委托规范的粮油交易市场组织实施,公开竞价销售和招标采购的底价通过联席会议形式确定。市粮食收储公司应当制定市本级地方储备粮公开竞价销售和招标采购具体操作规程,并报市粮食局。


  第十九条 除特殊情形外,市本级地方储备粮的轮换补库应当在储备粮出库后5个月内完成。市本级地方储备粮轮空期的起始时间,从粮食出库销售结算次月起计算。市本级地方储备粮轮空期的结束时间,按下列不同情形确定:


  (一) 通过招标和委托采购方式补库的,补库粮食实际到达存储库点之日视为结束时间。


  (二) 通过进口方式补库的,补库粮食抵达省内港口之日视为结束时间。


  (三) 通过市内收购补库的,按照实际收购入仓时间确定。在北方粮食主产区收购补库的,按照实际收购入库时间确定,入仓之前粮食整理期间视同在库,粮食整理时间按合同约定。


  第二十条 市粮食收储公司应当按时完成市本级地方储备粮油的轮换出库、入库计划,并保证市本级地方储备粮数量真实、质量良好。不得拒绝或故意拖延计划执行。


  第二十一条 市粮食收储公司应当在每月7日之前向市粮食局报送市本级地方储备粮轮换计划执行情况书面报告。在轮换补库结束后15 个工作日内,向市粮食局和市财政局报送市本级地方储备粮年度轮换计划执行具体情况的书面报告,并抄送市农发行。

 

第四章 市本级地方储备粮轮换的财务处理


  第二十二条 市本级地方储备粮补库和库存成本,由市粮食局、市财政局共同核定。


  第二十三条 市本级地方储备粮轮换产生的价款,由市粮食收储公司统一结算。市本级地方储备粮轮换销售收取的价款,应当优先归还市本级地方储备粮贷款。对市本级地方储备粮补库所需的款项,由市粮食收储公司或其他承(代) 储企业凭有关部门补库文件向开户行申请贷款。


  第二十四条 市本级地方储备粮轮换产生的价差和费用,按市粮食局、市财政局商定的市本级政策性粮食补贴目标管理办法执行,具体拨补办法由市粮食局制定。


  第二十五条 市本级地方储备粮轮换产生的价差净收入,市粮食收储公司设立市本级地方储备粮轮换价差补贴专户进行核算。轮换价差补贴专户的资金用于弥补以后年度轮换价差支出、降低储备成本以及其他经市财政局批准同意的事项。年终根据专户资金的来源、使用及结余情况进行清算。轮换价差补贴专户资金动用需报经市财政局、市粮食局审核批准。


  第二十六条 当市政府启动粮食应急预案或者为稳定粮食市场供应和价格等特殊情形下动用市本级地方储备粮时,发生的各项价差和费用由市财政局审核后另行拨补。


  第二十七条 市本级地方储备粮储存合理损耗和溢余按有关规定处理。因自然灾害等不可抗力造成的市本级地方储备粮损失,由市粮食局会同市财政局审核后予以核销。因管理不善造成市本级地方储备粮缺少、霉变等损失的,由市粮食收储公司承担。其中代储企业违反有关规定,造成市本级地方储备粮损失的,由市粮食收储公司按照代储合同的约定向代储企业追偿。


  第二十八条 市粮食收储公司应当按月向市粮食局、市财政局报送市本级地方储备粮数量、品种、库点等情况,并抄送市农发行。通过公开竞价方式出入库的,应当及时向市粮食局、市财政局报送竞价结果。

 

第五章 市本级地方储备油轮换管理


  第二十九条 市本级地方储备油由市粮食收储公司根据市粮食局、市财政局和市农发行下达的年度轮换计划组织实施。


  第三十条 市本级地方储备油的储存年限一般为2年。一般情况下,市本级地方储备油具体轮换数量按照各品种的储存年限均衡安排,年度内市本级地方储备油库存不得出现全部轮空。


  第三十一条 市本级地方储备油具体品种以菜籽油和豆油为主。菜籽油质量应当符合国标成品菜籽油四级(含)以上标准,豆油质量应当符合国标成品大豆油四级(含) 以上质量标准。


  第三十二条 市本级地方储备油轮换管理和财务处理的其他事项参照市本级地方储备粮轮换管理的有关规定执行。

 

第六章 监督检查及处罚


  第三十三条 市粮食局、市财政局及其工作人员应当按照本办法的规定,依法履行职责,加强对市本级地方储备粮油轮换行为的监督检查。市农发行应当按照国家有关规定,加强对市本级地方储备粮油贷款的信贷监管。


  第三十四条 市粮食局负责市本级地方储备粮油库存账务管理系统建设,及时反映储备粮油库存和出入库情况,及时监督、检查市本级地方储备粮油的轮换和库存数量、质量情况。


  第三十五条 有关单位和个人违反本办法规定的,按照相关法律法规的规定,予以行政处罚和行政处分。


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