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市场监督 编办 审管办印发《关于全面推行“多证合一、一照一码”和“联合审批、证照联办”制度改革的实施意见》的通知
甬市监审批〔2017〕174号
2017-07-20 471次


各区(县、市、园区)市场监管局(分局)、编委办、审管办(行政服务中心):


    为了贯彻落实国务院、省政府有关“多证合一”改革部署和执行省工商局等单位关于推进商事登记“证照联办”改革的通知要求,扎实推进和实施“最多跑一次”改革,继续深化商事登记制度改革,真正降低市场主体创设的制度性交易成本,有效激发市场活力和社会创新力,决定在全市推行商事登记“多证合一、一照一码”和“联合审批、证照联办”改革,营造更加良好的营商环境。现提出有关实施意见如下:


    一、改革目标和原则


    通过改革,从制度和办事方式上解决目前涉企证照和登记备案事项数量过多、简政放权措施协同配套不够等问题,进一步优化整合审批流程,加快推进政务服务与“互联网+”相结合,在更大范围、更深层次实行政府部门间的业务协同和数据共享,为创新和加强部门联动监管和事中事后监管奠定基础,提高“最多跑一次”改革的要求,从“每个部门最多跑一次”向“每件事最多跑一次”目标努力,使群众和企业办事少跑路,有效提升政府办事效率,增强群众和企业的改革获得感。


    改革应当遵循的原则:


    (一)能合尽合,动态管理。涉企证照和登记备案事项能够实现整合和联合审批、联合办理的,尽量实行整合联办。要建立“多证合一、一照一码”事项和“联合审批、证照联办”事项动态管理清单,根据管理实际情况,及时调整相关事项。


    (二)业务协同,数据共享。要以“最多跑一次”为目标,加强部门间的业务协同,扩大“多证合一、一照一码”营业执照的应用,依托浙江政务服务网及其工作平台,实现各部门间的业务系统对接和登记备案的数据互联共享,简化重复信息的录入,减少群众和企业的跑路次数。 


    (三)优化流程,简化手续。要发挥好整合联办的改革效果,强化部门间的合作协同,进一步梳理精简办事流程,细化公开新的办事指南,方便群众和企业办事。


    (四)自主选择,实事求是。在具体工作中,要尊重群众和企业的意愿,由其根据生产经营的实际需要,自主选择先照后证、证照联办、联合审批或分别办证的办理方式,为申请对象提供菜单式服务。


    二、改革任务


    根据国务院和省政府关于推进“多证合一”、“ 最多跑一次”改革要求,结合近年来我市行政审批制度和商事制度改革的实践,以推行“多证合一、一照一码”和“联合审批、证照联办”制度改革作为重点任务。


    (一)“多证合一、一照一码”改革


    “多证合一、一照一码”是指在已经实施的“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革的基础上,进一步将涉及企业(个体工商户、农民专业合作社)(统称为市场主体)的信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项整合到营业执照上,由各部门分别办理(备案)、各自发证(照),改为推行“一套材料、一窗受理、一份证照、信息共享”的工作模式,由市场监管部门登记窗口(以下简称登记窗口)统一收件,核发加载统一社会信用代码的营业执照(正副本),实现“多证合一、一照一码”。具体任务和流程为:


    1.一表申请、一窗受理。申请人根据需要自主选择向商事登记窗口提交“多证合一、一照一码”的申请材料(一套材料),实行“一表申请”,登记窗口“一窗受理”,核发“一照一码”营业执照。


    2.信息共享、随时办理。登记窗口核发营业执照后,市场主体的登记信息(以统一社会信用代码为唯一标识)通过浙江政务服务网信息交换共享平台及时推送,实现共享共用、互通互认。实施多证合一的各相关部门及时认领核对和按需下载取用,依法履行监管职责,实现“一次登记、一次采集、部门共享、协同监管”。同时将市场主体登记信息在全国企业信用信息公示系统(浙江)上予以公示备查,并归集至全国企业信用信息共享平台。市场主体不再另行办理已经被整合的的证照事项(因特殊原因经市场主体申请的除外)。


    3.互通互认。我市实行“多证合一、一照一码”改革后,对纳入改革的各类事项,全市各级行政机关、银行、金融保险机构等单位和中介机构,在办理相关业务时,应当认可“多证合一、一照一码”营业执照效力,不得要求市场主体另行提交已经被整合的各类证明。各行业主管部门要加强指导和监督。


    (二)“联合审批、证照联办”改革


    “联合审批、证照联办”是指将市场主体的注册登记与其想要从事的经营资格审批事项,根据申请人的选择,一次告知并收取相关的证、照申请材料,通过政府部门间内部流转、联合审批,同步办理各相关行政审理事项审批或实行营业执照和经营许可证联办的新模式。“联合审批、证照联办”改革是对我市多年来审批标准化和联合审批工作经验上的总结和提升,是落实省级有关部门关于外贸企业等行业“证照联办”改革要求的具体行动。具体改革任务和业务流程为:


    1.分类实施、逐步推进。在认真总结梳理分析我市审批标准化等工作经验和成效的基础上,落实上级要求,坚持需求导向,对外贸企业等需求量较大,涉及部门较多的审批事项实行联合审批、证照联办,实现“一件事最多跑一次”的目标。经梳理,第一批可实行“联合审批、证照联办”的共计23个行业。


    各地可结合本地实际,选择部分办件量大、涉及部门较多或需求较为强烈的行业实行“联合审批、证照联办”。鼓励各地探索不同领域和跨不同层级政府部门间的商事登记“联合审批、证照联办”改革。对涉及环保事项的项目,根据分类管理名录,对填报环境影响登记表的建设项目全部纳入“证照联办”流程;对编制环境影响报告表的建设项目,鼓励探索纳入“证照联办”范围。


    2.主体自主,分类办理。各地行政服务中心要设置统一的商事登记证照联办综合窗口,对有需要的市场主体申请,实行登记审批联合办理的工作制度。由市场主体根据自身经营需要自主选择,申请办照办证。申请人根据需要备齐相应申请材料后,向证照联办综合窗口窗口一并提交申请材料。


    3.综合受理、内部流转。证照联办综合窗口要按照申请人的申请,根据统一制订的“联合审批、证照联办”行业标准化的办事指南(包括办理流程、提交材料、表单文本等内容)做好咨询和受理服务。对申请材料不齐全的,出具补正通知书,一次告知需补正的全部材料;申请材料齐全并符合法定形式的,决定受理并向申请人出具受理通知书。对于非关键性材料,实行“容缺受理”。


    证照联办综合窗口受理后要依法按照“先照后证”的登记模式,由市场监管部门核准通过市场主体设立(变更)登记,综合(证照联办)窗口在“宁波市统一受理平台”录入市场主体登记等信息后,将《营业执照》及相关申请材料通过系统平台推送给相关部门进行联合审批。对暂不能实现平台推送的,将申请材料通过部门内部流转的方式进行审批。


    4.信息共享、业务独立。各相关部门通过“宁波市统一受理平台”对实行“联合审批、证照联办”的行业进行审批。在未实现系统联网的情况下,各部门业务系统仍独立使用,各审批部门在自己的业务系统中对经营许可资格类审批相关数据及信息进行录入。


    5.限期审批、统一出件。各审批部门应在规定的时间范围内限期完成审批事项,需要实地核查的并经多部门共同核查的,按照统一制订的联合事项审查流程办理,在规定时限内及时打印相应的许可证照,交给证照联办综合窗口,由证照联办综合窗口一并通知申请人统一出件颁发。申请人刻制公章后,根据需要对申请时提交的各类材料补盖公章或提供印模。根据各部门的业务规范需要做好档案管理。


    证照联办综合窗口负责协调“联合审批、证照联办”的具体事宜。


    三、工作要求和保障措施


    实行“多证合一、一照一码”和“联合审批、证照联办”是“最多跑一次”改革由单一部门向部门间职能整合的推进和深化。具体改革涉及面广,时间紧,任务重,各地各部门务必要高度重视,切实加强统筹协调和推进落地,确保改革工作按时开展,取得实效。


    (一)加强组织领导和督查。各地、各部门要增强工作主动性、积极性和自觉性,加强协作,密切配合。各地 “最多跑一次领导小组”要切实加强统筹领导和组织协调,建立健全“多证合一、一照一码”和“联合审批、证照联办”改革协调工作机制,确保“统一受理窗口、统一申请材料、统一数据标准、统一交换平台”的工作模式全面落实。


    同时要加强对改革工作的跟踪了解和督查,及时协调解决改革中出现的重大问题,确保改革举措落地。


    (二)健全保障机制。“多证合一、一照一码”和“联合审批、证照联办”改革后,基层窗口工作人员的工作压力将进一步加大。各地要确保改革所需要的人员、资金和设备的支持和保障。各地行政服务中心要根据实际需要设置充足的证照联办综合窗口。


    (三)加强协同推进。要按照整合和联办的改革内容,加大事项梳理、流程再造和信息系统对接等具体工作的协调。加强对改革涉及的法律法规、业务流程、文书规范、信息传输等的业务培训,使窗口工作人员熟练掌握改革后的业务流程和工作规范,提高服务效率。要建立起协同推进工作机制,尽早开发建设并应用综合受理平台,加强信息化保障,形成工作合力,实现信息数据共享共用。要强化法制保障,认真梳理与改革要求不一致的地方性规范性文件,及时修订完善。


    (四)加强宣传引导。要充分利用各种新闻媒介,加大对“多证合一、一照一码”和“联合审批、证照联办”改革的宣传解读力度,及时解答和回应社会关注的热点问题,引导企业和社会公众正确理解改革精神,准确把握改革政策,使社会各界充分知晓改革、支持改革,形成推动改革落地见效的良好氛围。 


宁波市机构编制委员会办公室  宁波市行政审批管理办公室  宁波市市场监督管理局

2017年7月20日


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