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宁波市司法局关于印发宁波市打造优质营商环境法律服务专项行动实施方案的通知
2018-04-11 334次 已失效


各区县(市)司法局,开发园区司法局,局机关各处室、各协会:


    现将《宁波市打造优质营商环境法律服务专项行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


宁波市司法局

2018年4月11日


宁波市打造优质营商环境法律服务专项行动实施方案


    为深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央和省委、市委经济工作会议要求,充分发挥司法行政职能优势,进一步优化全市营商法治环境,现根据省司法厅工作部署,结合宁波实际,决定在全市开展打造优质营商环境法律服务专项行动,特制定如下方案。


    一、指导思想


    坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导,强化围绕中心、服务大局意识,以供给侧结构性改革为主线,围绕全市《关于发挥服务市场主体职能打造优质营商环境的若干意见》和创建“中国制造2025”国家级示范区要求,切实履行司法行政 法律服务、法治宣传、法治保障职能,积极打造司法行政法律服务惠企便民“升级版”,努力为全市推进“六争攻坚”、实现“三年攀高”,建设“名城名都”做出新的更大贡献。


    二、任务分工


    根据省厅部署,结合宁波实际,突出5大重点、推行20项举措,扎实推进“打造优质营商环境法律服务专项行动”。 


    (一)以推动法律服务产品供给侧改革为重点,依法保障市场健康有序运行


    1.开展法律服务进企业、进商会、进园区(特色小镇)、进市场(商圈)等“四进”活动。积极推进各类有条件企业普遍建立法律顾问制度,力争企业法律顾问建成率年增10%。建立定期与不定期相结合、线上与线下相结合的驻点值班制度,力争三年内在全市各类商会、园区(特色小镇)、市场(商圈)设立法律服务室(站点)100个以上,实现市级以上特色小镇法律顾问服务覆盖率100%。组建专业法律服务团队,依托涉外、海事海商、金融资本市场、知识产权、互联网新业务等领域名优律师人才,三年内建立高端专业领域法律服务团队10个以上。建立营商环境法律服务联系单,完善常态咨询与服务机制,建立重大、疑难法律事务报告处置预案,加强与发改、金融、劳动保障、市场监管、经信等部门联动,为营商环境打造畅通的政策支撑与法律保障。建立律师专家集体讨论研究分析机制,为党委、政府关于营商环境决策提供法律意见建议。


    责任单位:市局律管处、市律师协会,各区县(市)司法局


    2.打造重点领域精准法律服务产品。提升法律服务精准度,研发适应企业需求,涵盖合同审查、项目评估、风险防范、知识产权保护、环境保护、劳动保障、规章制度等领域的“菜单式”法律服务产品30个以上。加强对律师事务所担任破产管理人的指导和监督,争取更多律师事务所取得破产管理人资质,为“僵尸企业”清理处置工作提供法律服务,依法促进危困企业改制、破产及重组。加强互联网领域法律服务,打造“智慧公证”,推进全业务网上办理和全流程依法公开;积极鼓励鉴定机构参与网上司法鉴定委托服务,扎实做好“鉴定在线”网上委托服务。


    责任单位:市局律管处、公证处,市律师协会、公证协会,各区县(市)司法局


    3.优化律师执业环境。加强律师执业监督和权利保障,扎实推进刑事案件律师辩护全覆盖试点,进一步完善法律援助值班律师制度,指导律师依法开展扫黑除恶案件辩护代理,更好发挥律师在诉讼活动中的职能作用,努力促进每一名涉诉企业家的合法权益得到依法保障。


    责任单位:市局律管处、公法处,市律师协会,各区县(市)司法局


    4.加强和改进公证服务。 扩大将4个公证事项纳入“最多跑一次”,积极为市场主体提供合同协议、赋予强制执行效力债权文书、保全证据、资金提存、现场监督、法定代表人证明等公证事项。便捷申请受理通道,完善“容缺受理”机制,推行办证责任制,努力实现信息多跑路、群众少跑腿,让当事人享受更加优质的公证服务。


    责任单位:市局公管处、市公证协会,各县(市)司法局


    5.深化法律援助申请“全城通办”制度。市本级和10个区县(市)法律援助中心实现纵向跨层级的无差异受理,逐步将“全城通办”功能延伸至乡镇(街道)。实行全城通办申请“即申即审”机制,确保联动工作时效性,努力实现群众“零等待”。


    责任单位:市局公法处,各区县(市)司法局


    (二)以发展法律服务行业为重点,不断满足优质营商环境法律服务新需求


    6.深入实施“名所名品名律师”建设。积极推进专业事务所、专业律师建设,更好发挥专业律师在投融资、涉外法律服务、公司法、合同法、建筑与房地产、企业上市(IPO)、PPP等领域的积极作用。对接“凤凰行动”实施,实现本地律所在企业上市(IPO)业务方面零的突破。加大本市涉外、金融资本、海事海商、知识产权等领域高端法律服务人才和机构引进力度,加强与区外事务所的业务协作,提升本市涉外法律服务能力。实施“牵手工程”,深化宁波与苏州、义甬舟律师业战略合作,落实我市市属律师事务所对口联系区县(市)制度,优化与整合法律服务资源,努力满足全市营商法律服务需求。


    责任单位:市局律管处、市律师协会,各区县(市)司法局


    7.认真贯彻《最高人民法院、司法部关于开展公证参与人民法院司法辅助事务试点工作的通知》精神,积极参与人民法院司法辅助事务,努力为人民法院调解、取证、送达、保全、执行等环节提供公证法律服务,全市11家公证处全部建立与法院的对接机制,设立5个以上司法辅助工作室,办理司法辅助业务年内同比新增20%以上。


    责任单位:市局公管处、市公证协会,相关区县(市)司法局


    8.探索开展环境损害司法鉴定工作。加强鉴定机构与全市专业院校、科研机构等合作,建立探讨合作机制,力争2018年筹建1家拟设环境损害鉴定在内的全省一流的大型综合性司法鉴定中心。


    责任单位:市局公管处


    (三)以健全法律服务平台为重点,积极推进高水平公共法律服务体系建设。


    9.推进公共法律服务实体平台建设。加快县级法律服务中心转型升级,区县(市)司法行政法律服务中心统一更名为公共法律服务中心,中心窗口设置升级为“6+X”模式,2018年县级法律服务中心规范化率达到100%。加强乡镇公共法律服务站规范化建设,立足于司法所现有人员力量,有效整合乡镇(街道)和村(社区)法律顾问、基层法律服务工作者、乡镇(街道)专职人民调解员等资源参与窗口接待,努力解决司法所法律专业人员和现有人手不足等问题,年内全市90%以上乡镇公共法律服务窗口落实定期值班制度。发挥村(社区)公共法律服务点作用,在村(社区)务公开场所等位置放置公共法律服务公告栏,进一步明确村(社区)法律顾问定期在村便民中心开展法律服务的主要职责、服务标准、监督管理、考核评估等事项,年内实现全市村级公共法律服务点覆盖率达100%。发挥村(社区)人民调解员和志愿者作用。深化农村(社区)法律顾问制度建设,贯彻落实省厅《关于建立全省村(社区)法律顾问“e服务微信群”的指导意见》,2018年底前实现“e服务微信群”全覆盖。


    责任单位:市局公法处、律管处、公管处,各区县(市)司法局


    10.完善公共法律服务热线平台。平台名称升级为“12348”公共法律服务热线,平台功能分为对外服务功能和后台管理功能。其中,对外服务面向公众和法律服务从业人员,后台管理面向工作人员。平台运行模式保持不变,全市“12348”公共法律服务热线为整体单位,由市本级设立呼叫平台,统一规划、统一标准、统一服务,市本级设立2-3门接听席位,各区(县)市设立1-2门接听席位。市局负责服务标准制定,向上级归集数据。力争全年热线接通率保持在80%以上。


    责任单位:市局公法处、信息办,各区县(市)司法局


    11.完善公共法律服务网络平台。公共法律服务网升级为“12348浙江法网•宁波”,宁波市公共法律服务网移动客户端升级为“12348宁波法网”。完善平台功能,引导法律咨询、法律援助、矛盾纠纷调解、公证、司法鉴定等群众需求量较大的服务项目进驻,建立公开透明、公平竞价、双向选择的管理运行机制,争取网络平台全年零有效投诉。定期选编上传司法行政案例以案释法,同时开放司法行政案例库实现政府公共法律服务信息资源与民共享。乡镇公共法律服务窗口远程视频服务开通率实现100%,并推行预约制和远程视频接待制。


    责任单位:市局公法处、信息办,各区县(市)司法局


    (四)以深化专业调解、行业调解为重点,着力完善市场多元化矛盾纠纷解决机制


    12.推进行业性、专业性人民调解组织建设。会同旅游主管机关发文推进旅游纠纷人民调解组织建设;区县(市)建立旅游纠纷人民调解机制或组织,实现覆盖率100%。会同市知识产权局、市文化广电新闻出版局加强工作指导,推进知识产权(版权)纠纷人民调解工作,加强人民调解与行政调解、司法调解的衔接互动。会同市人力资源和社会保障局、市总工会加强工作指导,深化劳动纠纷人民调解工作,妥善化解劳动争议,实现乡镇(街道)人民调解委员会与辖区内相关劳动争议调解组织衔接率100%。


    责任单位:市局人调处,各区县(市)司法局


    13.深化商会人民调解机制。落实省司法厅、省工商联《关于进一步加强商会人民调解工作的意见》,会同市工商联推进商会人民调解工作,增强人民调解辐射力,实现市示范商会人民调解组织建成率100%。


    责任单位:市局人调处,各区县(市)司法局


    14.深化金融领域人民调解机制。贯彻省司法厅和中国银监会浙江监管局联合印发《关于开展银行业人民调解委员会建设工作的通知》精神,与市人民银行衔接,深化金融消费纠纷人民调解工作,推进在相关银行试点设立人民调解工作室,依法化解金融消费领域纠纷。


    责任单位:市局人调处,各区县(市)司法局


    15.推进律师调解工作试点,发挥律师专业优势,提升市场主体通过非诉方式解决纠纷的便利度。


    责任单位:市局律管处、市律师协会,各区县(市)司法局


    16.发挥公证在民商事领域的纠纷分流化解职能作用,积极介入多元化纠纷解决机制。


    责任部门:市局公管处、市公证协会,相关区县(市)司法局


    (五)以加强普法依法治理为重点,努力构建良好的营商法治氛围


    17.突出宣传重点。结合省委、省政府《关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》,聚焦影响市场营商环境的突出问题,围绕建设透明高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平正义的法治环境、重诺守信的信用环境深入宣传相关法律法规,在全社会营造开放包容、互利合作、诚实守信、重商护商的营商环境,促进各级政府依法行政、依法决策、依法办事,依法维护市场主体和广大群众的合法利益,增强企业的获得感和满意度。


    责任单位:市局法宣处,各区县(市)司法局


    18.落实普法责任制。坚持“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的原则,强化重点领域和关键环节的法治宣传教育,提高企业经营管理人员等重点对象的法治意识和信用意识,培育优质营商法治环境。以“诚信守法企业”创建活动为抓手,加强基层走访,对接服务企业需求,引导企业完善规章制度和管理机制。


    责任单位:市局法宣处,各区县(市)司法局


    19.健全以案释法机制。收集、整理营商领域法律服务各类典型案例,充分发挥典型案例宣传示范作用。协调市有关单位依托“两微一网”、报纸、电视、电台等媒体平台,开辟以案释法专栏,发布与打造优质营商环境关系密切的典型案例,增强法治宣传教育的针对性和实效性。


    责任单位:市局法宣处,各区县(市)司法局


    20.积极参与科学立法。持续深化市律协与市人大法工委等的立法沟通联系机制,更好发挥司法行政系统基层立法联系点的作用,积极参与立法协商,为高质量立法提供专业法律意见,促进规则公平。引导鼓励更多律师事务所及其他法律服务机构作为受委托第三方参与立法调研、草案起草、专家评估等立法程序,畅通法律实施过程中的律师、公证员等法律服务人员反映意见建议的长效渠道,促进补齐营商制度短板,主力提高营商制度供给质量。


    责任单位:市局律管处、公管处,市律师协会、公证协会


    三、工作要求


    (一)加强组织领导。市司法局成立以吕强局长为组长,各分管局领导为副组长,各区县(市)司法局局长、市局机关相关处室负责人为成员的“打造优质营商环境法律服务专项行动”领导小组,领导小组下设办公室,设在市局办公室。各地各单位要市局实施方案,紧密结合自身实际和任务要求,研究制定具体措施和行动计划,成立与市局相配套的工作机构抓推进、抓落实,着力在工作上谋深、做实、出成果。要及时向当地党委政府和上级部门报送工作动态和取得的成效,争取各级领导对活动的重视和支持。


    (二)全面推进落实。按照准备部署(1月至3月)、组织实施(4月至10月)、总结评估(11月至12月)三个阶段,统筹兼顾、突出重点、紧跟节点、扎实推进。要按照“项目化”工作理念,实行采取定人员、定目标、定责任、定时限的“四定”工作法,从细从实抓好落实。市局要结合联系点制度,加强督促检查,定期通报各部门各单位工作进展情况,及时发现问题,及时督促整改,确保专项行动高效推进、有效落实。


    (三)加强总结宣传。要科学总结司法行政惠企便民法律服务活动的成功经验,建立评价制度,定期对所属地区及有关部门的营商环境状况进行测评,并向社会公布。要健全完善工作(活动)台账制度,认真做好各项工作(活动)情况统计汇总和报送工作。要按照省厅、市局统一部署,制定宣传报道工作方案,开设专版专栏,跟踪报道专项行动工作进展情况。深入宣传报道专项行动的新举措、新进展、新成效,积极发掘各类先进典型案例,努力在全系统营造“创特色、树品牌、出实效”的浓厚氛围。


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