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宁波市司法局关于印发《宁波市司法局行政执法全过程记录实施办法(试行)》的通知
甬司发〔2016〕95号
2016-11-07 298次


局机关各处(室):


    现将《宁波市司法局行政执法全过程记录实施办法(试行)》印发给你们,请遵照执行。


宁波市司法局

2016年11月7日


宁波市司法局行政执法全过程记录

实施办法(试行)


第一章总则


    第一条为推进行政执法全过程记录制度建设,规范行政执法程序,增强证据意识,促进严格、规范、公正、文明执法,保障公民、法人和其他社会组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)》等有关规定,结合我局实际,制定本办法。


    第二条本办法所称的行政执法全过程记录,是指司法行政机关在司法行政执法整个过程中,形成行政执法文书(含电子数据)等文字记录和拍照、录音、录像、视频监控等音像记录的活动。


    第三条行政执法全过程记录的方式有:


    (一)文字记录方式,包括行政执法文书、调查报告、内部审批表等书面记录;行政执法文书等记录格式、内容和要求,依照国家和省有关规定执行。


    (二)音像记录方式,包括采用拍照、录音、录像、视频监控等方式进行记录。


    上述文字和音像记录方式可以同时使用,也可以分别使用,法律法规另有规定的除外。


    第四条行政执法全过程记录工作应坚持依法、客观、公正、全面的原则。


第二章程序启动的记录


    第五条公民、法人或其他组织依法申请办理行政许可事项的,行政执法人员应对申请情况进行登记,对一次性告知申请人需要补正的全部内容、受理或不予受理等情况进行文字记录。


    第六条接到公民、法人或其他组织投诉、举报的,行政执法人员应对投诉、举报情况进行登记,对受理或不予受理等情况进行文字记录。


    第七条本机关依职权启动行政处罚的,行政执法人员应填写立案审批表进行文字记录。因情况紧急依法先启动行政执法的,应在行政执法程序启动后2日内补办相关手续。


第三章调查与取证的记录


    第八条在行政执法过程中开展调查和行政检查,应按照下列规定进行记录,国家和省级行政主管部门另有规定的,从其规定:


    (一)询问(调查)当事人或证人的,制作询问(调查)笔录等文字记录;


    (二)向有关单位和人员调取书证、物证、视听资料、电子数据等证据材料的,制作证据登记保存清单等文书,由行政执法人员、证据提供人员签字或盖章,并签署日期;


    (三)实施现场检查(勘验)的,制作现场检查(勘验)笔录等文字记录;


    (四)实施查封(扣押)的,制作查封(扣押)决定书、查封(扣押)物品(财产)清单等文字记录;


    (五)组织听证的,制作听证通知书(公告)、听证笔录等文字记录;


    (六)委托检验(检测、检疫、鉴定、评审)的,制作检验(检测、检疫、鉴定、评审)委托书;


    (七)当事人或者有关人员拒绝接受调查和行政检查的,将具体情况制作文字记录;


    (八)依法制作其他文字记录。


    开展上述调查和行政检查,可以根据司法行政执法需要进行音像记录。


    第九条在证据可能灭失或以后难以取得的情况下,行政执法人员应采取证据保全措施,制作先行登记保存证据执法文书,同时可以进行音像记录。


    第十条除适用简易程序进行口头告知的外,依法告知当事人、利害关系人享有陈述权、申辩权的,应制作告知书或者在询问(调查)笔录中予以记录。


    当事人、利害关系人进行口头陈述、申辩的,应制作陈述、申辩笔录;当事人、利害关系人口头放弃陈述、申辩的,应记录具体情况。对当事人、利害关系人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料,应予以保存。


    第十一条询问(调查)笔录、现场检查(勘验)笔录、抽样物品清单、查封(扣押)物品(财产)清单、听证笔录、陈述申辩笔录(口头放弃陈述申辩记录)等直接涉及当事人或者有关人员权利、义务的记录,应交由当事人或者有关人员签字确认。


    当事人或者有关人员拒绝签字确认的,应记录具体情况。


    第十二条行政处罚调查终结后,行政执法人员应当起草调查报告,载明案件来源、调查过程、查明的事实和证据、处理意见和法律依据等内容。


第四章审查与决定的记录


    第十三条依法作出行政执法决定,需要采用书面形式的,应制作行政执法决定书,并由本机关负责人签署审批意见。经集体讨论的,应制作会议记录(纪要);部门负责人审批的,应在内部审批件上签署意见;经法制机构审核的,应在内部审批件上签署审核意见。


    第十四条行政执法决定文书应符合法定格式,充分说理,引用的法律依据要明确具体。


第五章送达与执行的记录


    第十五条送达行政执法文书,按照下列规定进行记录:


    (一)直接送达的,制作送达回证,由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上签名或盖章,并载明送达日期。


    (二)留置送达的,在送达回证上注明情况,并可以根据依法采取的留置送达的具体情形,以拍照、录像、录音等相应方式予以记录。


    (三)邮寄送达的,留存付邮凭证和回执;被邮政企业退回的,记录具体情况。


    (四)通过传真、电子邮件等方式送达(行政执法决定书除外)的,采取电话录音、短信、截屏截图、屏幕录像等适当方式予以记录;通过传真方式送达的,还应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。


    (五)委托送达的,在送达回证上注明情况。


    (六)公告送达的,记录公告送达的原因、方式和过程,留存书面公告,并采取截屏截图、拍照、录像等适当方式予以记录。


    第十六条作出行政处罚等行政执法决定后,应对当事人履行决定的情况进行书面记录。


    第十七条当事人逾期不履行行政执法决定,行政执法机关依法予以催告的,应记录相关情况或者制作催告书。


    第十八条当事人不履行行政执法决定需要申请法院强制执行的,应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。


第六章执法记录的管理


    第十九条行政执法过程中形成的书面和音像记录,应按照《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》《浙江省律师行业投诉查处工作规则》等有关规定,进行立卷、归档和保管。


    第二十条音像记录制作完成后,应在2日内将信息储存至行政执法信息系统或者专用存储器,标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息,并定期进行异地备份。


    第二十一条执法处室及其工作人员不得伪造、删改、销毁行政执法记录。


    第二十二条本机关应根据执法工作需要安装、配备视频监控、执法记录仪等音像记录设施、设备。


    第二十三条行政执法人员违反本办法规定的,由部门负责人责令限期改正;造成严重后果的,依照有关法律法规和规章的规定进行处理。


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