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宁波市住房和城乡建设委员会关于印发《2018年度全市房屋建筑工程质量安全工作要点》的通知
甬建发〔2018〕34号
2018-03-18 259次


各区县(市)、管委会住房城乡建设行政主管部门,市安质总站(建管处)、地材处、监察支队:


    现将《2018年度全市房屋建筑工程质量安全工作要点》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


宁波市住房和城乡建设委员会
2018年3月18日
 

2018年度全市房屋建筑工程质量安全工作要点
 

    一、总体思路


    认真贯彻党的十九大精神,遵照习近平总书记、李克强总理关于安全生产系列重要指示批示要求,落实省市关于安全质量生产工作的决策部署,结合实际,强化责任,细化措施,着力破解重点难点问题,深入推进建筑行业安全生产改革发展,构建质量安全工作长效机制,进一步提升我市房屋建筑工程质量安全水平。


    二、工作目标


    按照全国住房城乡建设工作会议部署要求,深入贯彻落实省市质量发展战略,深入开展工程质量安全提升行动,严格落实参建企业和从业人员安全主体责任,严格落实质量终身责任制,全面推行工程质量安全管理标准化,加大工程质量安全检查力度,加快健全工程质量安全保障体系,提高政府监管效能,做到质量安全试点工作有效开展,质量通病得到有效解决,生产安全事故起数、死亡人数、百亿元产值死亡率三项指标持续下降。


    三、主要工作


    (一)全面推进宁波市工程质量安全提升行动


    在巩固工程质量治理两年行动所取得成果的基础上,结合《宁波市房屋建筑施工安全生产综合治理三年行动计划》要求,进一步推动落实《宁波市工程质量安全提升行动实施方案》。一是督促各级建设行政主管部门要按照文件要求和本地实际,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,组织开展提升行动;市住建委定期开展提升行动重点检查和督导检查,建立健全责任追究和定期通报制度,保证提升行动落到实处。二是做好工程质量安全提升行动试点工作,通过监理单位向政府报告工程质量安全监理情况试点,了解和掌握辖区内工程质量安全形势,集中力量整顿急报反映的重大质量安全隐患;深入推进住宅工程质量交付缺陷保险试点工作,建立和完善住宅工程质量缺陷保修服务市场机制,加快工程质量保险诚信体系建设,提高住宅工程质量风险防范和化解能力。三是加快质量安全管理标准化体系建设,继续推广样板引路制度,开展工程管理标准化示范工程创建活动,组织现场观摩交流会,发挥典型示范的带头引路作用,全面提升工程质量安全水平。


    (二)继续做好工程建设领域质量强市工作


    认真贯彻落实市政府部署下达的质量强市各项工作,以房屋建筑工程创优夺杯、住宅工程质量通病治理、质量管理标准化推进工作为抓手,以大型公共建筑和保障性住房、商品住宅和主要建筑材料的监督抽查为重点,督促指导各有关单位认真落实质量强市目标任务,确保竣工工程验收合格率达到100%,工程质量监管覆盖率达到100%,工程质量总体水平稳步提升。


    (三)强化建筑工程质量监管工作


    一是贯彻落实《宁波市住宅工程质量通病控制措施》,完善针对渗、漏、裂、潮等质量通病控制的技术要求和管理措施;二是加强住宅全装修工程质量监督管理,进一步健全住宅全装修工程标准体系、监管制度,加大日常巡查和监督力度,重点做好对施工样板房、交付样板房制度的执行情况的监督检查工作,确保住宅工程装修质量;三是加强预拌混凝土管理工作,落实预拌混凝土生产、运输和使用过程管理,强化预拌混凝土生产企业资质管理,按属地负责、政府主导、部门联动的原则,严厉打击非法搅拌站;四是继续开展装配式建筑工程的监管工作,全面落实《宁波市新型建筑工业化装配式混凝土建筑工程质量安全管理工作要点》,加强对各类预制构件、特种材料以及施工方案的监督检查,确保装配式建筑的质量安全。 


    (四)深入开展文明施工绿色建设行动


    一是继续深化施工工地环境整治行动、安全生产文明施工标准化建设提升行动、安全生产文明施工“树标杆、学标杆”示范行动等三大行动。二是开展扬尘综合整治专项行动。重点对基础、装修阶段整治,确保8个100%控制指标。三是开展建筑工地施工围挡提升行动,编制推广施工围挡标准化图集,推动我市建设工地施工围挡品质化、标准化。


    (五)切实落实企业安全生产主体责任


    一是强化建设单位首要责任,加强建设单位安全生产总牵头作用,落实安全文明措施费的拨付,协调、组织、督促施工、监理、起重机械安装单位等责任主体施工现场安全管理;二是强化施工单位主要责任,建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确建筑企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责,确保安全生产投入到位,安全生产机构和人员配置到位,安全防护设施设备到位,安全教育培训到位。三是强化监理单位的监理责任,监理单位应要认真履行安全审查、检查、验收和报告等职责,对施工单位违法违规行为、施工现场安全隐患整改的及时发现制止并督促整改落实。四是落实起重机械安装单位和检测单位责任,安装单位应严格执行起重机械管控流程和现场安拆作业规程,作业人员应持证并经过安全技术交底方可上岗;设备检测单位及其检测人员应具有相应的特种检测资格,严格按检测标准和相关技术规范对设备进行检测,并及时、如实出具检测报告。


    (六)强化建筑工程安全生产监管


    一是强化安全生产“两项许可”的动态监管。对于发生生产安全事故的、严重违法违规行为的、施工现场安全隐患严重且整改不力的或“同一个工地二次”被责令停工的,要对施工企业进行安全生产条件核查,对不具备安全生产条件的,依法建议暂扣其安全生产许可证,对发生较大及以上事故的提出企业资质降级等处罚意见建议。二是继续实行稽查督查制度,季度通报制度。各县(市)区建设行政主管部门要每季度对各工程项目开展监督执法检查,按照“四不两直”方式每季度进行监督执法抽查,每季度进行通报,对出现严重违规行为分别进行警示、约谈、重点监管、行政处罚、挂牌督办,形成政府监督的高压态势。三是强化安全生产日常监管,加大对重点地区、重点企业、重点部位、重点时期、重点环节的监管力度。


    (七)全面开展安全生产综合治理


    一是健全安全生产风险分级管控体系。全面开展排查、辨识、评估安全生产风险,确定安全风险等级,明确落实管控层级、责任单位、责任人和管控措施,落实风险管控责任,采取有效措施控制重大安全生产风险,实施企业风险点标准化管控。二是进一步规范建筑施工安全生产隐患排查治理工作。督促施工企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,严格隐患排查治理信息报送制度,实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理的全过程记录和闭环管理,建立安全重大风险排查日志制度、重大安全隐患报告制度和隐患有奖举报制度,确保隐患排查治理制度落到实处。三是建立整体提升脚手架、模板等自升式架设设施使用登记制度,确保使用安全。四是深入开展安全生产专项整治。开展建筑施工起重吊装、高大支模架和深基坑等危险性较大分部分项工程安全生产专项整治、“打非治违”专项整治、预防高处坠落事故专项整治、建筑消防安全专项整治 、装饰装修施工阶段的安全专项整治等行动,进一步提升事故防控能力。


    (八)深入推进事故防范体系创新试点


    一是有效提升安全生产科技支撑能力。创建市标化的工程项目试点推行高处作业、临边围护安全防护用具的规范化、定型化、工具化;研究推行外脚手架外围架设安全平网,有效防范高处坠落和物体打击事故的发生;对超过一定规模的模板支撑体系,禁止使用钢管扣件脚手架,进一步推广使用门式脚手架、承插式脚手架、碗扣式脚手架等工具式脚手架。二是倡导引入第三方安全管理专业机构。通过政府服务采购等方式,利用第三方房屋建筑施工领域安全生产专业管理服务机构协助政府监管部门对建设工程项目进行安全评价、风险评估、专项检查、监督落实等服务,提高安全生产管理工作的专业化水平。三是探索重大危险源和关键环节风险专家评估制度。建立专家库,实施危险性较大分部分项工程专家现场考评。四是大力推进 “科技安监”。着力推广大型建筑起重机械安装“黑匣子”监控系统,对“三违”现象实时监控,及时纠正;积极试点项目部关键岗位人员脸谱识别考勤管理,确保工程项目关键岗位人员真正到岗履职,从而实现“人防”向“技防”的转变。五是探索试点借助社会专业力量,开展“星期天工程师”等建筑业安全生产社会化服务、行业互助工作。


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