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宁波市人民政府外事办公室关于印发《宁波市外交护照公务护照签发管理实施细则》的通知
甬外字〔2017〕54号
2017-12-25 255次


市级有关单位,各区县(市)、功能区外办(外事部门):


  为认真贯彻《关于制定并印发〈外交护照、公务护照签发管理办法〉的通知》(外发〔2015〕6号)和《关于印发〈浙江省外交护照公务护照签发管理实施细则〉的通知》(浙外侨护〔2016〕10号)文件精神,适应因公护照签发管理工作的新形势,保证全市因公护照签发管理工作有序进行,现将新制定的《宁波市外交护照公务护照签发管理实施细则》印发各单位,请遵照执行。在执行过程中遇有问题,请及时与市外办联系。


      宁波市人民政府外事办公室
  2017年12月25日


宁波市外交护照公务护照签发管理实施细则

  
  为认真贯彻《中华人民共和国护照法》、外交部《外交护照、公务护照签发管理办法》和浙江省外侨办《浙江省外交护照公务护照签发管理实施细则》,进一步规范和加强全市因公护照的签发管理工作,切实履行依法行政,结合我市实际,特制定本实施细则。


  一、因公护照种类、签发机关及其职责


  (一)因公护照系指外交护照和公务护照。公务护照分为公务护照、公务普通护照两个类别。外交护照和公务护照有效期最长为五年,不办理延期、加页。


  (二)受外交部委托,宁波市人民政府外事办公室(以下简称市外办)为本市公务护照的签发机关。


  (三)市外办负责为本市因公出国人员签发公务护照。浙江省人民政府外事侨务办公室(以下简称省外侨办)设立护照印制点,负责全省公务护照的印制工作;外交护照由省外侨办负责统一向外交部申领。


  (四)市外办的因公护照签发管理工作受外交部的领导和监督,同时受省外侨办的指导和监督。


  (五)市外办应严格按照党中央、国务院及外交部有关规定,根据人员隶属关系、级别以及出国人员执行的对外任务性质、对外身份为本市出国执行公务人员签发相应种类的因公护照。


  (六)任何签发机关和个人不得违反规定,擅自越权审批签发因公护照。遇有特殊情况,必须逐案请示,报外交部领事司审批。


  (七)市外办每年一月底前向外交部领事司和省外侨办报送本市因公护照工作上一年度总结及本年度工作计划。


  二、因公护照签发范围


  (一)外交护照签发对象


  按照外交部《外交护照、公务护照签发管理办法》(外发〔2015〕6号)有关规定执行。


  (二)公务护照(不含公务普通护照)签发对象


  1.县、处级副职(含)以上国家公务员。


  2.军队副师职(含)以上人员。


  3.经外交部批准的教育部有关直属高等学校现职厅局级副职(含)以上校级领导。


  4.市直属事业单位、人民团体和群众团体中参照《中华人民共和国公务员法》管理的县、处级副职(含)以上人员。


  5.经外交部批准可以持用公务护照的其他人员。


  (三)公务普通护照签发对象


  1.县、处级副职以下国家公务员。


  2.军队副师职以下人员。


  3.市直属事业单位、人民团体和群众团体中参照《中华人民共和国公务员法》管理的县、处级副职以下人员,以及其他事业单位、人民团体和群众团体工作人员。


  4.国有、国有控股企业因公出国人员。


  5.国有控股、国有参股金融机构工作人员。


  6.经外交部批准可以持用公务普通护照的其他人员。


  三、因公护照签发程序和要求


  (一)市外办根据我市因公出国工作的特点,建立、健全各种切实可行的工作制度,如专办员制度、护照登记制度、护照收缴保管制度、审查监督制度;加强护照签发各个环节的管理,努力做到分工明确、责任到人、相互监督、相互制约。


  (二)本市出国执行公务人员,由其工作单位或上级主管部门按照护照申办权限管理体系向市外办申请因公护照。经外交部批准,中央在本市的直属单位的出国执行公务人员可向市外办申请办理因公护照。


  (三)申办单位在为出国执行公务人员申办护照前应按规定办妥出国任务的所有审批手续,确保申请人具备申请因公护照的资格。


  (四)市外办按规定认真核查有关申办材料,如发现不符合中央、国务院及外交部有关规定或存在弄虚作假、骗取护照情况的,应当拒绝发照,并将有关情况报外交部。对中介机构为出国执行公务人员申办出国手续的,应当不予受理。


  (五)市外办应核查下列申办材料:


  1.具有出国任务审批权单位出具的任务批件原件;参加跨地区或跨部门团组的单位需提供出国任务确认件原件和出国任务通知书复印件。


  2.《申请因公出国护照签证事项表》《申请出国护照事项表》《团组成员名单》及《团组成员信息表》。


  3.国外邀请函(电)。


  4.企业人员提供《因公临时出国人员备案表》。


  5.查验申请人的居民身份证原件、留存复印件,必要时与申请人本人进行面谈。


  6.户口簿本人信息页复印件。


  7.申请人的电子版和纸质版照片。


  8.申请人指纹信息(外交护照申请人、不满十六周岁申请人、指纹缺失或损坏的申请人可不要求提供,因其他原因不采集指纹的需经外交部批准)。


  9.申请人签名。


  10.《因公出入境证件生物信息》回执。


  (六)申办单位应提供申请人的准确信息。对材料不齐全、不符合签发条件或不符合有关规定不能办理的,市外办应在2个工作日内通知申办单位。


  (七)需持用有效护照(有效签证的失效护照)再次出国执行公务的人员,申办单位仍需向市外办提交申办护照的相应材料,经审核后方可使用。


  (八)市外办应在收到合格的护照申办材料后,于2个工作日内通过外交部指定的专用网络将申请人数据上传至浙江省护照印制点。浙江省护照印制点在3个工作日完成护照印制、数据传输以及护照送交工作。市外办核对接收到的数据无误后,应即将数据回填入电子护照业务管理系统,并于收到护照的1个工作日内通知申办单位领取护照。每月初,市外办对本市上月因公护照申办情况进行统计并报省外侨办护照印制点。


  (九)市外办应加强签发管理系统及密钥证书的安全管理工作。


  四、因公护照管理


  (一)市外办负责本市因公出国人员的公务护照收缴和管理工作,制定相应规定并报外交部领事司,同时抄送省外侨办备案。外交护照由省外侨办统一收缴保管。


  (二)市外办使用电子护照业务管理系统开展护照收缴监督管理工作,在系统中对护照领用、归还、遗失、注销等进行登记。制定护照收缴保管的具体办法,指定专门部门、专人负责,运用计算机系统管理、监控护照收缴情况,对所收缴的护照做好鉴别、登记、造册工作。


  中介机构不得参与因公护照的申办、收缴和保管工作。


  (三)市外办定期对本地区因公护照申办及收缴情况进行自查。护照申办单位应建立因公护照办理使用登记制度,定期对本单位因公护照申办及收缴情况进行自查。


  (四)护照申办单位应在出国执行公务人员回国后7天内收回护照上交市外办保管,并确认其已回国。市外办收回护照时应严格查验出入境记录。由省外侨办收缴保管的外交护照,宁波市外办应在收回后5天内交省外侨办。


  (五)对逾期不交或拒不上交护照者,护照申办单位应自逾期后5个工作日内向市外办报告。市外办应在收到报告之日起2个工作日内在电子护照业务管理系统登记注销有关护照,同时报宁波市委外事工作领导小组办公室、外交部领事司,并按规定暂停其所在主管单位出国申请,责令限期整改。


  (六)参加跨地区或跨部门团组的出国人员护照,由护照申办单位收缴后按护照保管权限交护照收缴保管单位保管。


  (七)出国执行公务人员向市外办领用护照前必须按规定办妥出国任务的所有审批手续。未经市外办批准,所在单位不得以出国执行公务以外的其它理由为申请人调用护照。


  (八)对领取护照因故未出境人员,自上级决定取消此次出国任务之日起,由所在单位5个工作日内收缴护照,并交市外办保管。


  (九)市外办对所收缴的护照应当做好登记工作。对需注销或已失效的护照,由市外办在电子护照业务管理系统登记注销,实体本指定专人(2人以上)销毁。对申请人提出保留的护照,凭护照申办单位申请,做剪角及芯片打孔等处理后,交还持照人留存。


  (十)已失效或即将失效等原因且仍载有有效签证的护照,经市外办在电子护照业务管理系统登记注销并做剪角及芯片打孔等处理后,实体本仍由市外办负责收缴保管。


  (十一)市外办因技术失误等原因造成护照作废的,应当办理登记手续,按规定销毁,并在电子护照业务管理系统中注明。


  (十二)护照持用人在境内遗失因公护照,应自遗失之日起2个工作日内通过护照申办单位向市外办报告。在境外遗失因公护照,应立即向中国驻当地使领馆或驻香港、澳门特别行政区特派员公署以及护照申办单位报告,由其报告市外办。


  市外办在接到护照遗失报告后,应立即在电子护照业务管理系统中做登记注销,并在收到护照遗失报告之日起1个工作日内将作废护照名单报告外交部。


  五、处罚措施


  (一)市级护照签发机关有以下未按规定履行职责或有违规行为的,外交部将视情予以通报批评,暂停或取消其公务护照签发权,建议有关部门对相关责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  1.未在规定时限收缴护照或宣布逾期未收缴护照作废的;


  2.未在规定时限报告护照遗失情况的;


  3.越权审批护照种类的;


  4.未认真履行核查手续,发生重大错情,造成严重后果的;


  5.其他未按规定履行职责或有违规行为的。


  (二)护照申办单位有以下未按规定履行职责或有违规行为的,市外办视情予以通报批评,暂停受理其护照申请,建议有关部门对相关责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


  1.未在规定时限收缴护照的;


  2.未在规定时限报告护照遗失情况的;


  3.弄虚作假、骗取护照的;


  4.其他未按规定履行职责或有违规行为的。


  (三)对逾期不交或拒不上交护照的人员或单位的护照申请,自逾期之日起3个月内市外办不予受理,特殊情况报外交部审批处理。


  (四)对未按本实施细则规定时限报告护照遗失的申办单位的出国申请,市外办自发现或被告知护照遗失之日起不予受理。恢复受理时间为自收到护照申办单位书面报告1个月后。特殊情况应及时报外交部审批处理。


  六、附则


  (一)本实施细则由市外办负责解释。


  (二)本实施细则自印发之日起执行。2007年2月26日印发的《宁波市因公护照颁发收缴与管理实施细则》(甬外字〔2007〕12号)同时废止。凡以往发文或规定与本实施细则相抵触的,以本实施细则为准。


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