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海曙区人民政府关于印发《海曙区交通建设工程质量监督实施细则》的通知
2018-04-03 213次


第一章  总 则


  第一条  为加强我区交通建设工程的质量监督,保证工程质量,保护人民生命财产安全,根据《建设工程质量管理条例》(国务院令〔2000〕第279号)、《公路水运工程质量监督管理规定》(交通部令〔2017〕第28号)、《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》(省政府令〔2012〕第300号)、《浙江省交通建设工程质量监督实施细则》(浙交〔2013〕第13号)、《宁波市公路工程建设分级管理规定》(甬交建〔2015〕第335号)和《宁波市水运工程建设分级管理规定》(甬交建〔2017〕第191号),结合本区实际,制定本细则。


  第二条  海曙区行政区域内的交通建设工程建设活动,以及对交通建设工程质量实施监督工作,应当遵守本细则。

本细则所称交通建设工程是指列入地方交通基本建设计划的公路、水运工程的新建、改建、扩建以及大中修等工程。


  本细则所称交通建设工程质量监督,是指依据有关法律、法规、规章、技术标准和规范,对交通建设工程质量进行监督的行政行为。


  第三条  海曙区根据国家规定实行交通建设工程质量监督管理制度。


  交通建设工程质量监督应当遵循科学、客观、公开、公平、公正的原则。


  第四条  海曙区交通工程质量安全监督站(以下简称区质监机构)受海曙区交通运输局委托具体负责实施全区交通建设工程质量监督,并受上级交通工程质量监督机构(以下简称上级质监机构)的业务指导。


  第五条  工程质量监督期为建设单位办理完成施工许可或者开工备案手续之日起至工程竣工验收之日止。


  第六条  凡在海曙区域范围内承揽交通建设工程相关业务的从业单位,必须依法承担交通建设工程的质量责任,并接受、配合海曙区质监机构的监督检查,不得拒绝或者阻碍。


  本细则所称从业单位,是指从事交通建设工程建设的建设单位(项目法人、项目建设管理单位)、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、试验检测单位、监控单位以及相关设备、材料的供应单位等。

 

第二章  监督内容

 

  第七条  交通建设工程质量监督主要包括以下内容:


  一、工程质量管理的法律、法规、规章、技术标准和规范的执行情况;


  二、从业单位的质量保证体系及其运转情况;


  三、勘察、设计质量情况,工程质量情况,使用的材料、设备质量情况;


  四、工程试验检测工作情况;


  五、工程质量资料的真实性、完整性、规范性、合法性情况;


  六、从业单位在工程实施过程中的质量行为。


第三章  监督职责

 

  第八条  区质监机构受海曙区交通运输局的委托,行使交通建设工程的质量监督,其职责主要是:


  一、承担交通建设工程质量监督、工程监理和试验检测监督管理工作;监督检查从业单位是否具有依法取得的相应等级的资质证书,从业人员是否按照国家规定经考试合格,取得上岗资格;


  二、监督检查建设、勘察、设计、施工、监理和检测单位质量保证体系的针对性、严密性和运行的有效性,合同履行情况,以及各单位质量保证体系之间的协调性和一致性;


  三、参加主管监督项目的设计文件审查和施工图交底;监督检查勘察、设计文件是否符合国家规定的技术标准和规范要求,设计文件是否达到国家规定的编制要求;


  四、承担主管监督项目的交(竣)工(包括中间交工、阶段交工)质量评定备案管理;


  五、组织交通建设工程质量监督检查,依法查处违法违规行为,定期发布工程质量动态;


  六、监督检查监理单位的质量管理和现场质量控制情况,以及对交通建设工程关键部位和隐蔽工程的旁站情况、对各施工工序的质量检查情况;


  七、监督检查试验检测设备是否合格,试验检测方法是否规范,试验数据是否准确,试验检测频率是否符合有关规定;


  八、监督检查材料采购、进场和使用等环节的质量情况,并公布抽检样品的质量检测结果,检查关键设备的性能情况;


  九、监督检查施工、监理和设备、材料供应单位是否严格按照有关质量标准和技术规范进行施工、监理和供应设备、材料;


  十、对交通建设工程质量情况进行抽检,分析主要质量指标的变化情况,评估总体质量状况和存在的主要问题,提出加强质量管理的政策措施和指导性意见;


  十一、受理交通建设工程质量问题的社会举报;组织一般工程质量事故的调查处理;参与重大工程(产品)质量事故调查处理,督促检查事故处理方案的执行情况;


  十二、组织交通建设工程质量监督、工程监理和试验检测工作的经验交流;


  十三、参与优秀勘察设计、优质工程的评审工作;


  十四、法律、法规、规章授予和交通运输行政主管部门依法委托行使的其他职责。


  十五、按照交通部门规定的格式对各参建单位签发工作综合评价等级证书。

 

第四章  监督权限

 

  第九条  按照属地管理,分级负责,上级指导,下级协管的原则,区质监机构根据监督工作量、建设规模等实际情况,编制年度监督计划。


  第十条  根据《宁波市公路工程建设分级管理规定》(甬交建〔2015〕第335号)和《宁波市水运工程建设分级管理规定》(甬交建〔2017〕第191号),符合下列条件之一的工程,由本区质监机构实施监督:


  一、农村公路工程;


  二、沿海1000吨级以下的航道工程、港口工程,内河五级以下的航道工程、300吨级以下港口工程;


  三、渡口工程。

 

第五章  监督程序

 

  第十一条  建设单位或项目法人在完成开工前各项准备工作之后,应当在办理施工许可证或开工报告前30日,根据有关规定到区质监机构办理交通建设工程施工质量监督手续。


  第十二条  建设单位或项目法人办理交通建设工程质量监督手续时,应当向区质监机构提出申请,并提交以下材料(附件1):


   一、工程概况表(一)、(二)


  二、初步设计、施工图批复文件


  三、设计、施工、监理、检测等合同文件


  四、从业单位的资质证明材料


  五、交通工程质量监督受理确认表


  六、从业单位工程质量责任登记表


  七、交通主管部门要求的其他相关资料


  第十三条  区质监机构自收到质量监督申请资料之日起20日内,对符合基本建设程序的工程项目,出具质量监督通知书(附件2);对不符合基本建设程序的项目,书面通知申请人不予受理质量监督申请并告知原因(附件3),同时向海曙区交通运输局报告。海曙区交通运输局将依据有关规定责令建设单位或项目法人完善基本建设程序。


  工程项目符合基本建设程序后,建设单位或项目法人应当重新提出工程质量监督申请。未办理工程质量监督手续的,不得批准开工。

 

第六章  监督规定

 

  第十四条  区质监机构应根据工程建设具体情况,及时组织监督工作交底,明确质量监督的程序、内容及质量控制要点。工期较长、结构复杂的项目可根据工程进度分阶段组织交底工作。


  第十五条  区质监机构有权采取下列措施:


  一、进入工地现场等与项目建设有关的场所进行检查;


  二、向被检查单位和有关人员询问相关情况;


   三、查阅和复制工程档案、合同、发票、账簿以及其他有关资料;


  四、责令被检查单位立即停止和纠正违反质量、安全生产规定的行为。


  交通建设工程从业单位及其相关人员应当配合有关行政主管部门和监督机构依法实施的交通建设工程质量检查,不得拒绝、阻扰或者隐匿、谎报有关情况和资料。


  第十六条  交通建设工程从业单位应按照《关于严格落实公路工程质量责任制若干意见》(交公路发〔2008〕第116号)要求,落实质量责任制。交通建设工程建设从业单位质量责任登记汇总表、项目法人和代建建设管理单位的工程质量责任登记表应在提交监督申请时报送区质监机构。


  第十七条  已办理质量监督手续的工程项目,有关单位应当按照要求及时向区质监机构报告工程质量情况,报送以下有关材料:


  一、施工单位实施性施工组织设计,质量自检程序及项目经理、技术负责人、质检负责人及质检人员名单及资格证书;


  二、监理单位监理规划、监理实施细则、质量控制程序及监理人员名单、资格证书及监理人员进退场计划;


  三、工程变更设计及其批复文件;


  四、分阶段招标的施工、监理、检测、监控等合同文件及资质证明材料;


  五、监理单位、监控单位应在每月5日前按规定格式、内容,报送工程监理月报、监控月报;


  六、质监机构要求提供的其它文件资料。


  第十八条  区质监机构对工程实体质量进行现场监督检查时,应当重点检查质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标。


  对质量薄弱环节和涉及结构强度及稳定性的重要指标,经检测不符合设计或规范、质量标准要求时,检测单位应及时向建设单位及区质监机构报告,不得拖延或隐瞒。


  第十九条  区质监机构对检查中发现的问题,应当及时以书面方式(附件4)通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷,责令限期整改;对不合格工程,责令限期返修;对违法的质量行为,依法予以纠正。


  存在问题的单位应当按要求进行整改、返修,并向区质监机构提交整改报告。

 

第七章  备案管理


  第二十条  交通建设工程交(竣)工(包括中间交工、阶段交工)质量评定实行备案管理(质量评定备案管理表附件5)。


  质量评定备案管理程序如下:


  一、工程开工后交(竣)工前,建设单位应当按相关规定委托有资质的试验检测单位进行工程实体检测和外观检查。建设单位应将拟委托的试验检测单位报区质监机构备案。


  二、试验检测单位应当编制实体检测和外观检查的检测方案;建设单位应组织检测方案的专家审查,并将修改完善后的检测方案报区质监机构备案。


  三、实体检测和外观检查完成后,试验检测单位应出具工程实体检测报告和外观检查报告。建设单位应将工程实体检测报告和外观检查报告报区质监机构备案。


  四、建设单位应根据工程实体检测报告、外观检查报告和内业资料审查的情况,按质量评定操作办法,对工程质量进行评定,出具工程质量评定报告。若建设单位发现有工程实体质量不合格情况或者存在重大质量安全隐患的,应当组织有关单位进行修复或者返工。工程实体修复或者返工完成后,经试验检测单位复测,工程质量满足规范和设计要求后,建设单位再对工程质量进行评定。


  建设单位应将工程质量评定报告报区质监机构备案。


  第二十一条  区质监机构应对建设单位组织的实体检测、外观检查及工程质量评定工作进行监督,在收到建设单位提交的工程交(竣)工实体检测报告、外观检查报告、质量评定报告后,可以组织必要的核查,发现质量问题的应责令建设单位组织整改。


  区质监机构对桥梁、隧道、重点支挡工程、高边坡等涉及安全运营的重要部位质量情况有异议的,可委托有资质的试验检测单位进行实体检测或者质量安全评估。


  第二十二条  区质监机构因工作需要对工程实体进行非常规试验检测和交工、竣工核查检测依法发生的试验检测费用,由建设单位承担。


  第二十三条  区质监机构在建设单位组织完成工程质量问题的整改后,应受理质量评定备案,并向交通运输行政主管部门或者港口管理部门提交交(竣)工质量监督情况报告(附件6)。


  建设单位拒不整改或整改不到位的,监督机构不予受理质量评定备案,并书面告知申请人原因(附件7)。


  第二十四条  交通建设工程的竣(交)工验收应遵守《浙江省公路工程竣(交)工验收办法实施细则》、《浙江省港口工程竣(交)工验收办法实施细则》、《浙江省航道工程竣(交)工验收办法实施细则》。


  第二十五条  交通建设工程发生质量事故,有关单位应当采取有效措施保护现场,防止损失进一步扩大,并在规定时限内向当地交通主管部门和质监机构报告。对重大质量事故,当地交通主管部门应当向上级交通主管部门报告。特大质量事故的调查处理按国务院有关规定办理。


  交通建设工程质量事故的调查及处理程序按有关规定执行。


  第二十六条  质量监督人员应恪尽职守、秉公办事、清正廉洁。与被监督对象有利害关系的监督人员,应当回避。


  第二十七条  交通建设工程实行质量举报制度,对工程建设中的违法、违规行为、工程质量事故、质量缺陷,任何单位和个人有权向交通主管部门或质监机构投诉、举报。 


  举报调查处理按照《浙江省公路水运工程质量举报处理暂行规定》(浙交〔2007〕第155号)执行。


  第二十八条  对监督检查中发现的交通建设工程质量违法行为,按有关法律法规和规章予以处罚。

 

第八章  附 则


  第二十九条  发生重大交通建设工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,对有行政隶属关系的主管人员和其他责任人员依法给予相应处罚。


  第三十条  区质监机构不按照本规定履行交通建设工程质量监督职责、承担质量监督责任的,由海曙区交通运输局视情节轻重,责令整改或者给予警告。


  第三十一条  本细则由海曙区交通运输局负责解释。


  第三十二条  本细则自2018年5月3日起施行。


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