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宁波国家高新区(新材料科技城)管委会关于开展工业企业综合评价管理工作的实施意见
甬高科〔2017〕32号
2017-06-20 211次


各部门、直属企事业单位,各街道办事处:


  为贯彻落实“中国制造2025”,推动制造业供给侧结构性改革,优化社会资源配置,强化单位资源产出导向,促进我区工业转型升级和提质增效,根据《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》(浙转升办〔2016〕27号)、《关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办〔2017〕11号)、《关于进一步抓好工业企业单位资源占用产出绩效综合评价工作的通知》(甬工强办〔2016〕14号)等省、市文件的精神和要求,结合我区实际,特制定本意见。


  一、总体要求


  深入实施“工业强市”战略,围绕打造园区工业经济升级版,全面开展工业企业综合评价,将评价结果与要素供应、财政扶持和奖惩政策挂钩,健全激励倒逼机制,强化资源产出导向,优化资源要素配置,引导企业树立“单位资源占用产出论英雄”的理念,转变经济发展方式,提高单位用地产出价值,提升单位用能与排放产出效益,把推动工业发展的着力点转到提高质量和效益上来,营造良好的发展环境和政策导向,加快工业转型升级。


  二、工作目标


  着力构建以亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费内部支出占主营业务收入比例等为主要指标的企业综合评价体系,对企业进行综合评价分类,为全区资源要素配置市场化改革的全面推进打下良好基础。到2020年,全面建立以提高全要素生产率为导向的企业综合评价制度,并以分类结果为依据建立企业分类管理服务、资源要素配置、产业政策引导等激励约束机制。


  三、评价对象


  全区具有独立法人资格的规模以上工业企业及实际占地面积5亩(含)以上的规模以下工业企业,电厂和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性行业的企业除外。


  四、评价方法


  (一)规模以上工业企业


  1.评价指标


  亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费内部支出占主营业务收入比例六个指标。


  2.指标基准值


  以区域内规上工业企业该项指标近两年平均值的1.2倍作为评价指标基准值,基准值根据发展情况实施动态调整。


  3.指标权重


  亩均税收占40%、亩均工业增加值占15%、单位能耗工业增加值占10%、单位排放工业增加值占10%、全员劳动生产率占10%、R&D经费内部支出占主营业务收入比例占15%。


  4.得分计算


  企业综合评价总得分为各单项指标得分之和。单项指标得分为该项指标数据除以基准值乘以权数。单项指标得分最高为该项权数的2倍,最低为零分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零,其中,企业确无排放的得满分。


  5.认定分类


  根据企业综合评价总得分,从高到低进行排序分A、B、C、D四档,其中优先保障类企业(A类)约占总数的30%左右;重点提升类企业(B类)约占总数的50%左右;调控帮扶类企业(C类)约占总数的15%左右;整治限制类企业(D类)不超过总数的5%。


  (二)规模以下工业企业


  只设定亩均税收单个评价指标。从高到低进行排序分A、B、C、D四档,其中优先保障类企业(A类)约占总数的20%左右;重点提升类企业(B类)约占总数的60%左右;调控帮扶类企业(C类)约占总数的15%左右;整治限制类企业(D类)不超过总数的5%。


  评价结果确定前按《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》甬工强办〔2017〕4号规定进行公示、公告,并经讨论审定。


  (三)特别规定


  1.下列企业暂不列入评价范围


  (1)取得工业用地建设项目未满3年的企业;


  (2)新注册未满2年的企业;


  (3)列入2017年全区征收拆迁计划的企业;


  (4)主要生产基地在区外的企业;


  (5)海外高层次人才创业企业、大学生创业企业中的工业企业投产未满3年。


  2.符合下列条件之一的企业,评价分类时除A类外可上升一档。


  (1)纳税前10强工业企业;


  (2)高新技术企业或拥有省级企业研究院、省级工程(技术)中心的企业;


  (3)主板上市企业或已进入主板上市辅导期企业、新三板及甬股交中心挂牌企业;


  (4)列入宁波市高成长培育计划企业、宁波市细分行业单项冠军培育计划企业、宁波市行业龙头培育计划企业、高新区创新型培育计划等在培育企业;


  (5)有人才入选国家、省、市人才计划的企业;


  (6)获得区级及以上政府质量奖企业或牵头制定“浙江制造”标准的企业。


  3.符合下列条件之一的企业,评价分类时除D类外下降一档。


  (1)上年度发生重大环境污染事故、违规排放等行为累计受到10万元(含)以上罚款处罚的企业;


  (2)上年度发生1起生产安全亡人事故或受到2次非事故类安全生产行政处罚的企业;


  (3)上年度因劳资纠纷等违反劳动法原因发生集体上访的企业。


  五、结果运用


  建立工业企业综合评价数据库,根据综合评价分类实行差别化、动态化管理,引导社会资源和政策扶持资金向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优先保障类企业倾斜,推动企业提质增效,提高资源占用产出水平。


  A类:优先保障类企业


  优先建立领导挂钩联系企业制度,对企业反映的困难问题,建立绿色服务通道,按照“一事一议、一企一策”原则予以重点支持;优先保障企业在扩大投资、上新项目时用地、用电及排污指标;优先享受现行区级各类财政扶持政策;优先推荐争取上级各类财政扶持资金,优先保障上级要求配套的区级财政资金;优先支持金融服务;优先支持企业在引进人才、技术创新、品牌建设和上市发展;优先减免企业整合重组的各类行政事业性收费和相关配套费;优先推荐企业负责人参加各级各类先进评选和担任社会性职务。


  B类:重点提升类企业


  督促和帮助该类企业制订具体的转型升级和绩效提升计划,强化计划跟踪与督查;相关部门要根据企业六项指标中的薄弱环节,采取针对性的措施进行重点帮扶;继续享受现行区级各类财政扶持政策,特别先进的项目推荐争取上级各类财政扶持资金;对制订措施得力,预计提质增效成效显著的企业,相关部门根据具体情况,列入各类梯队企业培育计划,酌情参照优先保障类企业的优惠扶持政策;推荐企业负责人参加各级各类先进评选。


  C类:调控帮扶类企业


  督促和帮助其制定限期整改和转型升级计划,并加大跟踪与督查力度;相关部门开展政策咨询、税收辅导等服务;按照省政府开展资源要素市场化配置改革的有关精神,建议相关部门依法依规加大对企业差别化电价、差别化水价、差别化排污费、差别化城镇土地使用税等征收力度,倒逼企业淘汰低效产能,提高发展质量效益;严格控制企业新上同类产能项目,限制新增用能需求,限制新增排污总量指标;支持企业实施腾笼换鸟,利用腾退出来的土地、用能、环境等空间发展先进产能或转产转型,鼓励建设标准厂房,推进转型升级发展。


  D类:整治限制类企业


  要严格要求按照环境保护、安全生产、资源节约等方面法律法规和国家、省有关产业政策,依法责令其限期整改;建议相关部门加大实施资源要素差别化价格政策力度,倒逼企业加快退出;对列入强制限制类且确属整改提升无望的企业,综合运用其它法律、经济和行政等手段,限期完成关停并转。


  上述政策,若与国家有关政策相背,则按国家有关政策要求执行。


  六、组织实施和工作要求


  (一)组织实施


  由工业企业综合评价工作领导小组总体负责,具体由经发局牵头,会同国土分局、建设局(环保分局)、国税局、地税分局、财政局、市场监管分局等相关部门组织实施。人社局、科技局、质监局等部门及各街道、专业园配合。


  (二)职责分工


  经发局:负责评价体系的提出和修改完善、评价工作的组织实施、初步评价结果的汇总及相关协调工作,评价结果的纠偏与更正;负责核实提供企业名单、组织机构代码、社会统一信用代码、行业代码、等价综合能耗、工业增加值、年平均职工人数等数据。牵头提供列入宁波市高成长培育计划企业、宁波市细分行业单项冠军培育计划企业、宁波市行业龙头培育计划企业、高新区创新型企业培育等在培育企业名单;负责提供上年度发生1起生产安全亡人事故或受到2次非事故类安全生产行政处罚的企业名单;提供主板上市企业及已进入主板上市辅导期企业、新三板及甬股交中心挂牌企业企业名单。


  国土分局:负责提供当年纳入评价范围内工业企业的实际持有土地证用地面积数据、近三年新取得工业用地企业名单及供地时间,各街道、专业园配合核查实际用地面积(含其他实际占用土地面积及租赁土地面积)。
  国税局、地税分局:各自负责提供当年纳入评价范围内工业企业评价期间规定范围内各类税收(费、基金)的分类数据及总额。


  财政局:提供纳税前10强工业企业。


  建设局(环保分局):负责提供全区污染物排放企业的主要污染物综合排污数据,上年度发生重大环境污染事故、违规排放等行为累计受到10万元(含)以上罚款处罚的企业名单。


  市场监管分局:负责提供企业登记注册类型、社会统一信用代码、经营地址、成立日期、法定代表人及电话和日常联系人及电话。


  人社局:负责提供有人才入选国家、省、市人才计划的企业名单;近3年海外高层次人才创业、大学生创业企业名单及上年度因劳资纠纷等原因发生去市级部门集体上访企业名单。


  科技局:负责提供全区高新技术企业、拥有省级企业研究院企业、省级工程(技术)中心企业名单。


  质监局:获得区级及以上政府质量奖企业、牵头制定“浙江制造”标准的企业。


  各街道、专业园要积极配合、协助各有关部门做好数据采集核实工作。


  (三)动态管理。每年进行一次工业企业综合评价和得分排序,并实行动态管理。


  (四)建立基础台帐。各部门要把建好台帐作为一项重要基础性工作,主要领导亲自抓,落实相应职能科室具体抓。各部门要强化协作联系,加强信息资源共享,建立相关企业基础数据台帐和统计报表,做到实时更新、及时调取。


  (五)强化工作考核。将工业企业综合工作纳入对各街道、专业园的年度考核;加强对各有关部门目标任务和工作落实情况的督促检查,开展深入指导服务。


  (六)加强宣传指导。各街道、专业园和各有关部门要大力宣传工业企业综合评价工作,做好有关评价指标、政策措施的解读说明,及时报道综合评价和结果应用中的先进经验和典型做法,营造良好的舆论氛围。


  七、其他事项


  (一)经发、科技、财政、人社、国土、建设、市场监管等有关部门应按本政策要求将有关精神结合并贯彻到各自政策制订执行当中,体现政策的导向性。


  (二)建立纠偏机制。企业对评价数据和分类有异议的,可提出异议,经核实后确有误差的及时予以更正。


  八、附则


  本意见自发布之日起实施。

   

 宁波国家高新区(宁波新材料科技城)管委会

                             2017年6月20日


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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