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宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室关于印发《宁波杭州湾新区存量建设用地盘活三年行动计划2018年度实施方案》的通知
甬新办发〔2018〕44号
2018-05-24 232次 217天


各局(办、委),庵东镇人民政府,各有关单位:


  经管委会研究同意,现将《宁波杭州湾新区存量建设用地盘活三年行动计划2018年度实施方案》印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻执行。
 

   宁波杭州湾新区开发建设管理委员会办公室
  2018年5月24日


宁波杭州湾新区存量建设用地盘活三年行动计划2018年度实施方案


  为进一步消化和盘活利用存量土地,加强建设用地有效供给,提高土地节约集约利用水平,促进供给侧结构性改革,推动新旧动能转换,根据《宁波市推进存量建设用地盘活三年行动计划(2018-2020年)》等文件精神,结合新区实际,制定本方案。


  一、指导思想


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,通过积极盘活存量建设用地,使新增建设用地规模得到有效控制,闲置和低效利用的建设用地得到充分利用,土地利用结构更趋优化,先进制造业、新兴产业、高新技术产业和现代服务业用地占比合理提升,集约用地水平进一步提高,为“国际化产业名城、现代化美丽湾区”建设提供土地要素保障。


  二、目标任务


  (一)加快促进“批而未供”土地消化利用。到2018年底,实现消化利用“批而未供”土地1652亩,努力控制省建设用地动态监管系统中“批而未供”土地规模不超过1540亩;其中,2006年之前形成的“批而未供”土地和2018年之前单独选址报批、违法补办形成“批而未供”土地力争2018年底全部消化处置利用完毕。


  (二)加快推进“供而未用”土地处置利用。2017年12月31日之前形成的超过约定开工时间一年以上未开工的建设用地完成处置40%;2018年1月1日起动态新增的超过约定开工时间一年以上未开工的建设用地处置完成率90%以上;列入围挡整治任务的5宗供而未用土地2018年12月31日全部处置完成。


  (三)深入推进城镇低效用地再开发。到2018年底,实施城镇低效用地再开发445亩;符合条件的历史遗留用地力争2018 年底全部完善用地手续。  


  三、工作步骤及政策措施


  (一)批而未供土地消化利用


  1.梳理原因,落实责任,制定方案。


  ①梳理“批而未供”数据建立台账,分析原因,落实责任主体,制定实施方案,倒排时间,挂图作战。(5月底完成)


  ②因征地拆迁推进困难造成土地“批而未供”的。全面理清未完成的征地拆迁项目,落实主体责任,建立项目管理台账,制定征迁清零实施方案。2015年之前的拆迁项目,原则上2018年底前完成清零。


  ③因城乡规划调整造成土地“批而未供”的。规划部门加快实施规划局部调整,及时出具规划条件;对城乡规划明确近期不实施的地块,在满足临时建筑相关规定的前提下,可按“长规划、短安排”方式利用,办理2-5年的临时建设工程规划许可。以基础设施项目报批,短时期内无法实施的,可以临时停车场、临时公园绿地等项目供地并利用。 


  2.加大供地力度


  对“未供即用”的责令用地单位限期办理供地手续,原则上2018年底前全部完成;对“边角地”等地块允许以简易方式供地。


  (二)供而未用土地处置


  1.建立“供而未用”土地台账,区分造成土地闲置原因,逐一制定处置方案。(5月底完成)


  2.拓宽处置渠道。


  在《宁波市推进存量建设用地盘活三年行动计划(2018-2020年)》下发前,因企业原因闲置的土地,遵循“促进利用”的原则,允许采取缴纳开竣工履约保证金限期开工建设的方式进行处置。对确实无法按照土地出让合同(或划拨决定书)约定开发建设的土地,未达到无偿收回条件的,采取土地储备回购的方式进行处置。对不能继续开发建设的,按照国有建设用地二级市场试点政策,采取政府主导的方式进入土地二级市场实施转让。对于“用而未尽”且未认定为闲置土地的地块,在出让合同无约定,且符合相关法律法规和部门规定的前提下,通过分割转让、分割收储等办法盘活。


  3.强化批后监管


  建立健全开竣工长效管控机制;进一步建立健全土地利用动态巡查制度,实现对每宗建设用地的全程监管。将开竣工违约、土地闲置等失信行为纳入到企业信用管理体系,凡是因企业原因造成土地闲置的,暂停该土地使用权人全市范围内土地竞买资格。


  (三)城镇低效用地再开发


  1.根据《浙江省国土资源厅关于进一步做好城乡低效用地再开发有关工作的通知》要求,开展年度更新调查。调整完善低效用地数据库,低效用地调查数据库年度更新范围,从土地利用总体规划划定的城镇建设用地扩展边界内,扩大到建设用地扩展边界内(包括农村)。(7月底前完成)


  2.加强与土地利用总体规划、城乡规划以及其他相关规划的有机衔接,开展新一轮低效用地再开发专项规划编制工作。(8月底前完成)


  3.全面开展“三改一拆”、治危拆违等拆后土地上图入库工作,实现对拆后土地 “定点定位”管理。(6月底前完成)


  4.落实城镇低效用地开发完善政策。城镇低效用地改造为商服用地的,可分割销售。利用存量房产、土地资源兴办鼓励类经营服务项目的,可实行按原用地和土地权利类型使用土地的过渡期政策,不再缴纳土地收益金,过渡期政策以5年为限。在城镇低效用地改造为标准厂房、小微企业创业园的,分割转让时可给予再开发业主奖励;再开发为战略性新兴产业、新业态的,可给予再分开发业主奖励,上述奖励办法另行制订。


  5.推进历史遗留用地完善手续。对历史遗留用地进行一次全面调查,制定完善历史遗留用地手续工作计划。(5月底前完成)


  对不符合土地利用总体规划或城乡规划的,国土资源、城乡规划主管部门要抓紧调整完善,确实无法调整完善的,第二次土地调查为建设用地的,可适用城乡建设用地增减挂钩政策处置。现用地企业因资金困难等原因近期内确实无法完成补办手续的,可由政府出面完善用地手续后租赁给企业使用。用地单位不愿完善用地手续的,应依法申请人民法院强制执行。


  四、组织保障


  (一)加强组织领导,发挥部门合力。管委会成立存量建设用地盘活工作领导小组(名单见附件),加强统筹协调,强化督察督办;建立健全工作议事协调机制,联合经发、国土、规划、建设等相关部门,形成合力,及时解决工作中遇到的问题。工作领导小组下设办公室,于每月底及12月20日前向市推进存量建设用地盘活工作领导小组办公室报送月度及年度工作进展情况。


  (二)强化质量效益,落实倒逼机制。根据《宁波市人民政府关于推进企业分类综合评价深化“亩均论英雄”改革的实施意见》要求,全面推进企业分类综合评价,实施低效用地退出倒逼机制。建立新增建设用地指标计划分配与存量建设用地盘活和“批而未供”土地消化利用挂钩机制。


  (三)加强宣传引导,营造良好氛围。利用两微一端官网平台,定期公布“批而未供”、“供而未用”、低效利用等存量建设用地调查结果,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导用地单位预期,接受社会监督,增强公众参与度,积极营造良好的工作氛围。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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