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宁波保税区管理委员会关于印发宁波保税区网络市场监管与服务示范区创建方案的通知
甬保税政〔2018〕7号
2018-01-16 224次


各部门、各单位:


现将《宁波保税区网络市场监管与服务示范区创建方案》印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

 

 宁波保税区管理委员会

                               2018年1月16日


宁波保税区网络市场监管与服务示范区

创建方案

 

  为全面贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号),切实提升网络经济在产业结构调整、经济转型升级中的推动作用,进一步加大政府各部门对网络市场的监管与服务力度,促进和规范宁波保税区网络市场健康可持续发展,根据《浙江省网络市场监管与服务示范区建设办法(试行)》,就我区开展“网络市场监管与服务示范区”创建工作,制定本方案。


  一、创建基础


  近年来,宁波保税区依托特殊功能优势和区位优势,坚持“政府主导、平台服务、电商运作、部门监管”,网络交易市场发展效应显著。作为全国首批跨境电商业务试点区域,业务规模实现跳跃式增长。截至2017年底,全区集聚跨境电商企业530多家,累计实现跨境进口单量约6700万单,消费者人数约3600万人,累计跨境贸易销售额突破126亿元。着力打造跨境电商最优生态圈,已成为宁波跨境电商综合试验区的先行区、核心区、示范区和全国重要跨境电商基地。


  一是跨境电商产业集聚。区内集聚了一批国内外知名跨境电商和物流服务商。截至目前,全球龙头电商平台亚马逊、美国第二大零售商好市多以及京东全球购、网易考拉、小红书、蜜芽等将我区作为重要跨境基地,并培育了宁兴优贝、正正电商、淘淘羊等宁波本土知名电商,集聚了一批招商物流、嘉里大通、百世汇通、顺丰速运、海航云商等国内外知名物流企业为跨境电商提供专业化物流服务。


  二是线上线下融合发展。线下依托宁波进口商品市场体系,汇聚全球全品类优质进口消费品,并在全国20多个城市布点进口商品直销中心,同步布局跨境专区和跨境O2O体验中心。线上重点依托宁波“跨境购”平台和阿里巴巴1688全球货源平台宁波站,实现商品订单、支付单、运单“三单交换”,信息流、物流、资金流“三流合一”,为保税区跨境电商B2C和B2B业务发展提供运营平台支撑。


  三是监管服务模式创新。充分发挥保税区先行示范作用,积极推进跨境模式和监管服务创新,逐步探索形成了一套可复制、可推广的跨境电商发展经验。在全国率先开展“保税备货”模式,促进仓储、物流、金融协同发展;在全国首个建立“跨境购”平台模式,实现关、检、汇、税等监管信息与各类商务、物流信息的贯通;海关、国检、外汇管理、税务、市场监管等驻区部门加大监管服务创新力度,加强联动协作,实现监管服务全程电子化、信息化。


  二、创建思路


  以党的十九大精神为指导,认真落实国家关于跨境电子商务综合试验区的决策部署,紧紧围绕全面建成现代化国际港口城市和全国创新型城市的目标,严格按照“互联网+监管+服务”的原则,进一步转变发展方式、创新监管方式、强化要素保障,切实提升网络市场监管和服务整体水平,全力营造开放规范的网络市场发展环境、安全放心的网络市场消费环境、公平有序的网络市场竞争环境,促进网络经济产业规模稳步增长,实现网络经济各项指标处于全省乃至全国领先地位。


  三、创建目标


  通过创建,促进和规范宁波保税区网络市场健康可持续发展,具体为实现“三个新”发展的工作目标:


  (一)建设“互联网+”产业集聚新市场。按照“功能集中、服务集成、企业集群”的思路,推动电商要素资源集聚,不断完善供应链、产业链、服务链,进一步壮大保税区电商产业集群。到2018年,引进和培育5家跨境电子商务知名平台和龙头企业,培育10家跨境电商公共海外仓,跨境电子商务年交易额超过45亿美元,有效推动产业结构调整和转型升级,主要生活消费品的跨境电商零售进口规模位居全国前列。  


  (二)建设“互联网+”智慧监管新模式。按照智慧宁波保税区建设的总体要求,充分利用跨境电商综试区的先行先试优势,加大关、检、税、汇等各部门、各领域的体制机制创新。坚持“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”的原则,依托“宁波保税区政企通”平台,积极探索大数据监管和信用协同监管,实现跨部门、跨系统、跨业务的高效联动机制,着力打造适应网络经济发展的线上线下一体化监管新模式。


  (三)建设“互联网+”高效服务新机制。以增强政务服务和商务服务功能为重点,全面推进“单一窗口”建设,贯彻落实“最多跑一次”改革,全面提高贸易便利化水平。以数据共享、资源开放、社会共治为基础,依托“宁波保税区政企通”平台,构建集信息公开、网上办事、精准服务于一体的政务服务体系,切实提高政府公共服务水平,切实推动区域产业结构调整、转型升级和网络经济的新发展。


  四、创建举措


  (一)强化服务,释放市场活力和创造力

 

  一是建设新型高效行政服务平台。深入推进商事制度和“最多跑一次”改革,全面落实全程电子化登记,大力推广线上登记新模式;积极推行“一窗受理、集成服务”、“联合审批、证照联办”、“多证合一”、同城通办等模式;引入“网上预审”、“邮政速递”、“容缺受理”等替代措施,提升企业注册登记便利化;积极推进商务秘书托管企业规范发展,适当降低网络经济主体的准入门槛,放宽网络经营企业在行业表述、经营范围、注册地址的登记条件。


  二是建设跨境电商“单一窗口”平台。按照“一点接入”原则,建设集海关、检验检疫、外汇管理、税务、市场监管、质量监督、邮政等于一体的跨境电商“单一窗口”平台,率先实现海关、检验检疫之间“数据一次申报、部门联动操作、信息双向反馈”。


  三是建设跨境电商综合信息服务平台。遴选一批跨境电商商务信息平台承建及运营主体,选择一批跨境电商服务企业开展示范应用,为跨境电商企业提供外贸代理、品牌管理、法律服务、创意设计、海外分销等商务服务。


  四是建设跨境电商品牌服务平台。探索注册保税区跨境电商行业性集体商标, 在区内跨境商品中统一应用,切实降低企业运营成本,构建跨境防伪溯源体系;出台政策鼓励和支持跨境品牌建设, 开展商标品牌专题系列讲座,切实增强企业创牌意识、营造创牌氛围,形成“跨境购平台、跨境电商、跨境商品”三维跨境品牌发展体系,汇聚国内一流的跨境服务运营商、一批全国跨境电商龙头企业以及全球各类日用消费品领域的国际知名品牌。


  五是建设跨境电商创业孵化平台。支持企业、高校、科研机构等参与建设众创空间、创业学院等各类跨境电商创业孵化载体,推动孵化载体与跨境电商产业园区深度对接合作;加大对国内外电商平台企业、贸易企业、服务企业的招商,吸引各类跨境电商产业链企业落户;鼓励工业企业转型发展跨境电商,支持传统行业龙头企业利用跨境电子商务创新与重构现有业务,提高跨境电商在传统型企业中的应用普及率。


  (二)强化监管,营造公平竞争市场环境


  一是推进跨境电商关检监管制度创新。支持海外仓备货出口、外贸综合服务平台、大宗商品跨境电商等模式创新,优化海关跨境电商监管工作流程,完善跨境电商企业信用管理模式;优化跨境电商检验检疫监管工作流程,完善跨境电商检验检疫分类管理制度和出口检验检疫监管模式;实现跨境监管场所关、检部门业务协同,推行“三互”模式。


  二是推进跨境电商信用监管体系创新。以网络交易信息和行政监管信息为基础,加快保税区跨境电商信用体系建设,通过大数据分析对跨境电商实施动态管理,增强跨境电商发展风险防范能力,实现扶优扶强和跨部门联合惩戒;建立社会多元共治的监管体系,充分发挥信用约束作用,依托宁波保税区民营企业协会,成立跨境电商行业分会,加强对企业的规范引导,促进企业诚信经营。


  三是推进跨境电商线上线下一体化监管创新。成立跨境电商监管委员会,建立高效统一的跨部门监管协作机制,围绕重点行业和民生热点,开展一系列对网售食品、保健品、化妆品等重点行业和网络商标侵权假冒、网络促销、虚假刷单、互联网虚假违法广告、传销、不正当竞争等热点领域违法行为的专项整治行动,充分利用事前行政指导、事中“双随机”抽查、事后联合惩戒在内的多种手段防范化解风险,实现网络市场监管无缝衔接。


  四是推进跨境电商消费维权体系创新。充分发挥区消保委各成员单位作用,研究解决消费环境建设中存在的重大问题和消费者反映集中的热点问题,探索规范跨境电商消费维权争议解决机制和职业打假举报投诉处理机制,打造无障碍消费维权监督体系;积极推进跨境电商消费维权联络机制和志愿者队伍建设,充分调动社会各方力量,切实提升跨境消费维权便利化水平;深入开展诚信网商和放心网店建设,提升企业自律意识和网络市场信用水平;发布跨境电商消费举报投诉分析报告,积极沟通省消保委和中国电子商务研究中心,参与研究跨境网购消费者权益保护课题,营造放心消费在保税区的市场环境。


  (三)强化支持,保障政策举措落实到位


  一是完善跨境电商政策配套体系。进一步加大对跨境电商发展的政策扶持力度,加快跨境电商制度创新、管理创新、服务创新,引导跨境电子商务企业、人才、资本、服务等要素向保税区集中集聚,建设具有宁波保税区特色的跨境电商产业链和生态圈,抢占跨境电商发展高地。


  二是完善跨境电商仓储物流体系。推进网易、易商等项目建设,加快智慧物流技术示范和推广,打造可提供冷链仓储物流服务、专业网仓服务的现代化跨境仓储物流基地;加大对跨境物流基地建设的扶持培育力度,引导传统物流运营商拓展跨境电商物流业务;完善海外仓建设投融资与风险保障机制,扶持企业通过自建、收购、租赁等方式建设海外仓,提升海外仓服务水平。


  三是完善跨境电商金融服务体系。建立和创新多元化、多渠道投融资机制,积极推动区内符合条件的跨境电商企业上市融资;发挥市、区相关产业发展基金作用,引导各类创业投资基金加大扶持电子商务初创企业;支持金融机构和跨境电商企业开展多层次的金融服务合作,打造针对跨境电商的个性化金融服务产品。


  四是完善跨境电商人才集聚体系。鼓励区内各大电商企业与在甬高等院校合作,以多种形式、多种途径参与办学,加快培养一批跨境电商高端实用人才;鼓励有条件的职业院校、社会培训机构和电商企业联合开展跨境电商培训,探索实训式人才培养与培训机制。


  五、组织实施

 

  在浙江省工商局的指导下,由保税区管委会和宁波市市场监督管理局统筹领导和协调推进“网络市场监管与服务示范区”创建工作,重大事项及时向浙江省工商局请示汇报。


  (一)加强组织领导。成立由保税区管委会主要领导任组长的创建工作领导小组,加强组织领导和统筹协调。建立管委会各部门与各驻区单位的联系工作机制,指定专门联系人员,形成上下联动、协同推进的工作合力。


  (二)强化政策导向。建立科学的考评机制,将创建工作列入管委会年度工作考核指标体系。各相关单位根据本实施方案,进一步细化任务,制定工作计划和进展安排,明确分工、落实责任,抓好落地实施。


  (三)强化资金保障。进一步发挥财政专项资金的引导作用,落实创建工作专项扶持资金,按照“目标考核、绩效导向”的原则,建立资金分配激励机制。


  (四)强化宣传引导。充分利用传统媒介和网络新媒介平台宣传创建成果,提升保税区跨境电子商务知名度,提升保税区跨境电商行业影响力。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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