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宁波市鄞州区人民政府办公室关于印发宁波市鄞州区“十三五”人才发展规划的通知
鄞政办发〔2018〕10号
2018-02-01 312次 218天



各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位:


《宁波市鄞州区“十三五”人才发展规划》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

宁波市鄞州区人民政府办公室

2018年2月1日

 

 

宁波市鄞州区“十三五”人才发展规划

 

  为全面落实国家、省和市人才工作部署要求,加快推动人才强区建设,促进创新驱动发展战略实施,根据国家、省、市人才发展中长期规划纲要和《宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(修编)》精神,结合鄞州区人才发展实际,特制定本规划。


  一、发展基础与面临形势


(一)发展基础


  “十二五”时期,是鄞州区人才工作最能凸显成效的历史时期之一,全区人才队伍的规模、素质、结构和效能得到明显优化,特别是在海外高层次人才开发、服务业高层次人才引进培养、深化优化人才资源市场化配置、推进引导人才资源集聚化发展等方面,取得了突出成效,形成了鲜明的区域特色,年年被评为浙江省人才工作目标责任制考核优秀县(市、区)。一是人才队伍规模持续扩大。截至2016年底,全区人才总量已达32.33万人,拥有“国千”专家5名、“省千”专家19名、市“3315计划”人才(团队)32名,区“创业鄞州·精英引领计划”(含“新城杯”)人才133名,享受国务院特殊津贴专家15人,省突出贡献专家3人,市领军和拔尖人才29人(第一、二层次),副高及以上职称4013人,高技能人才1.5万人。市级以上“千人计划”人才、海外工程师、院士工作站、博士后工作站等指标居各县(市)区第一位。二是人才政策体系进一步健全。大力引进海内外高层次人才,制定出台“创业鄞州·精英引领计划”、“加快高层次人才培养引进支撑创新驱动发展”等一系列重大扶持政策;深入实施“百千万服务业人才工程”、“社会工作人才政府特殊津贴评选”、“‘金蓝领’高技能人才培养工程”、“教授(专家)工作室管理暂行办法”、“青年英才培养工程”等人才引进培养新政策;出台“引进重点高层次人才配偶就业子女入学”、“人才住房保障暂行办法”、“优化人才住房保障实施细则”等人才生活保障措施。三是人才平台载体建设取得新的进展。截至2016年底,建成市级以上院士工作站19家、博士后科研工作站23家、教授(专家)工作室30个(含市级2个)、市级以上企业技术创新团队33个(含省级4个)、市级以上技能大师工作室11个(含省级3个)、全省首个省级人力资源产业园区;引进落户中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波分院、中芯国际芯片设计中心、摩米创新工场、四明金融小镇、“盛世方舟”等一批重量级创业创新平台,成为浙江省唯一以行政区域入选的“全国第二批双创示范基地”。四是人才创业创新环境不断优化。成立全市首个实体化运作的高层次人才服务中心,整合区内29个职能部门组建高层次人才服务联盟,推出以“便捷、真诚、满意”为目标的“3S”服务,实现人才全程一对一“一站式”服务;构建“精英人才港”(科技信息孵化园),并集成科创大厦、人才公寓、政产研联盟等要素,在中心区打造了1平方公里的高端人才创业社区;着力提高人才居住条件,新建人才公寓1070套,实施人才购房补助、租房补贴、人才公寓相结合的住房保障政策措施。五是人才工作市场化水平有力提升。截至2016年底,省级人力资源服务产业园集聚国内外优秀机构61家,年营业收入超35亿,被宁波市授予“现代服务业产业基地”,被业内专业机构评为中国最具影响力园区,综合竞争力排名位列全国第三,全区机构达到245家,年营业收入超过70亿;在高层次人才项目申报、评选、监管方面实现全市场化操作,先后建立7个海外人才工作站,聘请全球12名“人才使者”,建立委托第三方异地评审制度,出台“专项资金管理办法”,通过市场机构对人才项目发展情况进行监管评估,从制度层面对海外高层次人才项目的监管及资金补助工作进行了系统性规范。


  (二)面临形势


  从国际来看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革加速突破,新技术、新业态、新模式和新产业不断涌现。面对新的国际形势,世界各国都在加大科技创新力度,积极培育新的经济增长点和发展动力,人才尤其是高层次创业创新人才的重要性更加凸显,人才的国际竞争日渐加剧,人才“全球流动、全球配置、全球定价、全球争夺”的发展态势更加明显。


  从国内来看,我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段,经济发展进入到“保持中高速增长、迈向中高端水平”的新常态。“中国制造2025”“一带一路”“互联网+”、大众创业万众创新等重大改革发展举措相继出台,创新驱动成为国家发展的核心战略,经济社会发展对人才的依赖进一步增强,各地都更加重视人才工作,各个地区人才政策创新突破力度越来越大,人才争夺战愈演愈烈。


  从全市来看,宁波正处于向全国大城市第一方队冲刺、建成更高水平全面小康社会、建设更优品质现代化国际港口城市的关键时期,“一带一路”综合试验区、“中国制造2025”试点示范城市、“国家保险创新综合试验区”等一批国家级试点项目相继落户,浙商甬商回归、海外学子回巢等趋势明显,为全市做好人才工作带来重大战略机遇,人才工作在全市改革发展大局中占据更加突出位置,市委市政府对人才工作关注更多、投入更大、要求更高,县(市)区之间人才竞争也更加激烈。


  从自身来看,鄞州区正处于高水平全面建成小康社会的决胜期、全方位推进各个领域转型的关键期、跻身全国一流强区最前列的跨越期,区划调整为鄞州区人才工作带来重大机遇。一是功能区块从“离”到“合”,为人才集聚提供了更大平台。新鄞州坐拥东部新城、南部新城两大核心区块,国际金融服务中心、国际航运服务中心、国际贸易展览中心三大中心,核心功能集聚力、辐射力显著增强,对高层次人才的吸引力明显提升。二是产业结构从“硬”到“软”,为人才作用发挥提供了更大舞台。三次产业结构明显优化,第三产业比重显著超过第二产业,制造业与服务业比例更趋合理,形成了先进制造业与现代服务业齐头并进的“双轮驱动”格局,产业互补性、融合性更强。入围全市综合百强企业数量翻番,企业实力明显增强,为人才发展提供了更好的舞台。三是区位条件从“外围”到“中心”,为留住人才提供了更好条件。鄞州城区面积比原来扩大1/3,从原来的环绕老三区发展成为都市核心区,宁波市行政中心、经济中心、科教中心等都被纳入区划范围,鄞州区经济、政治、社会、文化、生态等各方面地位明显增强,为人才安家创造了更好的条件。但也必须看到,对照“十三五”时期的发展要求和国内先进城区发展态势,当前鄞州区人才发展的总体水平仍有一定的差距,突出表现在:一是人才队伍的规模总量、素质结构还存在不足,智能制造高层次人才、服务业高端人才等仍比较紧缺,难以满足产业转型发展的需要;二是人才对区域发展的贡献度还不高,创业创新平台对高层次人才承载相对有限;三是市场主体作用发挥还不够充分,民间资本推动人才培养引进、参与创业创新的力度还不够;四是人才工作的体制机制有待完善,人才政策还有待进一步改革创新;五是人才生态环境需要进一步优化升级。因此,必须切实增强做好人才工作的责任感、使命感和紧迫感,坚定不移地走人才强区创新发展之路,科学谋划、顺势而为、重点突破、整体推进,不断开创人才工作发展新局面。


  二、指导思想与发展目标


  (一)指导思想


  深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,以及中央、省委关于深化人才发展体制机制改革的意见要求和宁波市人才发展新政,坚持“党管人才”原则,深入实施“人才强区”战略,以支撑创新驱动、服务转型升级为宗旨,以打造人才生态最优区为目标,以深化人才发展体制机制改革为抓手,以推动人才政策、平台、服务、环境创新升级和提质增效为举措,以引进培育、用好用活高层次创业创新人才和服务业高端人才为重点,统筹推进各类人才队伍建设,大力发展人才经济产业,为实施“名城强区”战略、全面推进都市核心区建设、助推鄞州区早日跻身全国一流强区最前列提供坚强有力的人才支撑和智力保障。


  (二)基本原则


  1.高端定位,特色发展。以国内外人才工作先发地区为标杆,以鄞州区经济发展、社会建设、城区开发的实际需求和人才工作的现实基础为依据,高起点谋划开展人才工作,推动鄞州人才工作特色化、品质化、品牌化、国际化发展。


  2.以用为本,精准开发。把服务区域发展和充分发挥人才作用作为人才工作的核心任务,围绕鄞州经济社会发展需要,找准人才发展的短板和缺口,以本土人才培养为根本,统筹推进以高层次创业创新人才、高层次服务业人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设,积极为各类人才干事创业提供舞台、机会和条件,推动人才在创业创新中实现价值、获得发展。


  3.创新机制,优化生态。把深化改革、扩大开放作为推动人才发展的根本动力,不断破除制约人才发展的思想和制度障碍,着力构建符合人才成长规律、能发挥市场决定性作用和企业主体作用的人才发展体制机制;不断优化人才发展的政务环境、经济环境、生活环境和社会环境,全力打造高品质的人才发展“生态系统”。


  (三)发展目标


  到2020年,把鄞州区建设成为宁波市先进制造业、现代服务业人才高地和人才经济产业高地,形成人才队伍强、人才活力足、人才效能高、人才生态优的良好发展格局,人才发展综合实力位于全省同类城区前列,率先进入人才强区行列。具体指标如下:


  1.人才数量稳步增长。到2020年,按现行口径,鄞州人才总量达到42.38万人,“十三五”期间人才总量年均增长7%,人才总量规模能有效满足经济社会发展需要。


  2.人才结构显著优化。到2020年,力争引进院士1名以上,自主申报入选国家和省“千人计划”人才分别达到 9人和 33人,入选市“3315计划”个人24名、团队29个,博士(博士后)人才达到284名,高级职称人才5561名,在鄞创业创新的海外人才达1267名,高技能人才占技能劳动者比例达30%。


  3.人才效能逐步提高。人才对经济社会发展的支撑引领作用明显增强,到2020年,人才贡献率达到45%。人才创新成效明显,年专利授权量达到3万件,其中发明专利占比达到15%;获得市级以上科技奖项50项,申请获准市级以上科技项目立项400项。


  4.人才生态持续优化。人才平台载体建设全面升级,各类创业园区、特色楼宇、重点开发区块等已有人才平台载体创新升级,众创空间、特色小镇等新型人才平台载体加快发展,区域人才承载能力明显提升。人才服务品牌全面打响,人才公共服务标准化、规范化、集成化、信息化建设取得实质性进展,人才服务政策更加优化,住房、医疗、子女教育等人才生活服务保障明显加强。


          “十三五期间鄞州区人才发展主要指标 

   


指标

2016

2020

年均增长率(%

全市年均增长率(%

人才总量(万人)

32.33

42.38

7.0

6.8

党政人才(人)

4954

5155

1.0

1.0

专业技术人才 (万人)

12.5

16.4

7.0

6.3

高技能人才(万人)

1.5

2.36

12.0

11.1

农村实用人才 (万人)

1.1

1.5

8.0

2.6

社会工作专业人才(人)

645

1575

25.0

24.8

国千人才(人)

5

9

15.8

10.5

省千人才(人)

19

33

14.6

8.6

博士、博士后(人)

168

284

14.0

11.2

高级职称人才(人)

4013

5561

8.5

8.4

在鄞工作创业的海外人才总数(人)

700

1267

16.0

15.2

人才贡献率(%

41.5

45

2.0

1.6



三、人才队伍建设主要任务

(一)大力推进智能制造高层次人才队伍建设

围绕鄞州“智造强区”建设目标,呼应时尚服装、智能电器、高端汽配等传统优势产业的转型升级提速发展,新材料、高端装备、新一代信息技术及光电、生物医药等战略性新兴产业创新发展的现实需求,以中物院宁波军转民科技园、清华长三角研究院宁波分院、中芯国际芯片设计中心、摩米创新工场、盛世方舟、留学人员创业园等各级各类创业创新载体为依托,加大以科技创业创新为重点的高端智能制造人才、团队引进和培育力度,促进一批具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化,孵化一批高成长性的科技型企业,带动一批在核心技术及重大产品自主创新方面进入国内一流领域或国际先进行列的高新技术企业,打造一批快速发展和竞争优势明显的高新技术产品群和企业群,加快形成具有较强自主创新能力的产业体系。对于拥有国际先进水平或国内领先水平,熟悉相关领域发展状况和国际规则,能引领鄞州产业发展、带来重大经济或社会效益的重量级领军人才,本着“以用为本”的原则,可以采取全职引进的方式,也可以采取技术或项目合作、聘请顾问、兼职等方式柔性引进。对国际顶尖水平的人才团队,在支持措施上实行“一事一议”。


(二)大力推进服务业高端人才队伍建设


  围绕鄞州“服务强区”建设目标,着眼于金融服务、航运物流、现代商贸等优势服务业的做大做强,信息服务、商务服务、文化创意等新兴服务业的提速发展,旅游休闲、公共服务等民生服务业的提质升级,聚焦中央商务区、南部商务区等服务业集聚区建设,四明金融小镇、保险创新产业园、和丰创意广场、集盒跨界产业园等功能园区产业发展需求,大力引进培养一批高素质、专业化、复合型的服务业高端人才,以服务业高端人才引领服务业提质升级,以服务业提质升级促进制造业转型发展。制定出台人力资源产业发展新政,大力引进高端猎头、咨询、培训等国内外知名人力资源服务机构,鼓励行业协会和人力资源服务机构承办各级人才开发重点活动,加速推进人力资源服务和制造业、其他服务业融合发展。


(三)统筹推进各类人才队伍建设


  1.党政人才。按照全面从严治党和适应发展新常态的要求,以提高党政公务人员的政治素质、业务能力和领导水平为核心,建设一支年轻化、知识化、专业化的党政人才队伍。以加强好班长、好班子、好梯队建设为引领,大力选拔培养“狮子型”干部,选好配强部门、街道党政主要领导干部。推进党政人才能力建设和素质提升,制定科学的教育培训计划,重点围绕理论基础、战略思维、世界眼光、党性锻炼和业务能力等内容开展全员教育培训。促进党政人才队伍结构年轻化,把公开招考、调任和轮岗交流结合起来,重点引进急需或紧缺的重点院校毕业生和各类高层次人才,加快充实年轻干部,进一步优化年龄结构。改革深化党政机关干部人事制度,认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,继续完善干部工作的民主推荐、民主测评、民主评议制度和公开选拔程序办法,大力推进重点职位、关键岗位干部的轮岗交流,全面锻炼和提高干部工作能力。到2020年,党政干部总量相对稳定,结构进一步优化,专业化水平、综合素质明显提升,具有研究生学历的干部占党政干部队伍总量的20%左右。


  2.企业经营管理人才。大力实施企业经营管理人才素质提升计划,联合著名高校和研究机构,积极开展“菜单式”培训和企业家自主选择学校、自主选择培训内容的“双自主”培训。继续深化实施“企业家素质提升工程”,按行业轮训规模以上企业的企业家,到2020年实现规模以上企业家培训全覆盖。把具有超常成长潜力的互联网企业、科技型企业以及具有新业态、新模式的企业作为重点培训对象,加强中小企业主及企业高级管理人员提升培训。加快职业经理人引进和培育的力度,积极鼓励并重点资助熟悉战略经营、善于资本运作、精通企业管理的高级职业经理人才参加各类培养培训,提升职业素养和经营能力水平。推进鄞商人才回归,支持在外鄞商科技成果在鄞州区转化,构建“鄞商回归创业”的大格局、大网络。


  3.专业技术人才。与鄞州区建设“名城强区”、全面推进都市核心区建设的定位相适应,大力加强专业技术人才引进和培养。加快培养和引进一批名校长、名教师、医疗卫生领军人才、文化领域高端人才、企业研发人才、优秀工程师等领军拔尖人才,探索建设名师、名医、名家及大师工作室。完善专业培训补贴政策,加大继续教育力度,分类推进基础人才、学科骨干、学科带头人、拔尖人才等各类人才培养,努力形成年龄结构合理、数量符合需求、依次递进的梯队结构,涌现一批在本市和国内具有一定影响力的领军人才。深入推进职称制度改革,深入开展企业自主职称评审试点,扩大企业自主评价规模,督促相关企业更加科学地开展自主评价,充分发挥企业在人才培养中的主体作用,畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报参加职称评审的渠道。


  4.高技能人才。按照“政策引导、企业主导、行业参与”的方式,培养造就一批重点产业工作一线懂技术、能创新的高技能人才。实施技能人才素质提升计划。大力推进高技能人才培养体系建设,普遍开展校企联合招生、校企合作培训。大力推进高技能人才公共实训基地和技能大师工作室建设,健全面向全体劳动者的终身职业培训制度。进一步完善技能大师工作室制度,开展横向交流、跨界交流、跨企带徒等活动,探索技能大师进校园模式。密切跟踪企业技能人才供需状况,加强技能人才培养的针对性。推进技能人才多维评价计划。健全职业技能竞赛体系,持续推进“技行鄞州”职业技能大赛,积极开展首席技师、紧缺工种技师、“鄞州金匠”、“鄞州银匠”等的培育选拔工作,发挥引导示范效应。实施“企业技能人才自主评价”,由具有一定规模、实力的企业或者行业协会自行制定评价标准。实施高技能人才津贴待遇提升计划。进一步提高技能人才的经济待遇和社会地位,鼓励企业建立高技能人才职务津贴和特殊岗位津贴制度。到2020年,新增高技能人才3000名,新建区级技能大师工作室20个。


  5.社会工作人才。围绕推动社会工作专业化、职业化和本土化,加强社会工作专业人才队伍建设。完善社会工作人才开发制度体系。建立区、街道、社区三层社会工作人才培养网络,加速社工队伍专业化建设。完善社会工作专业人才制度,推行证书登记服务,加强职业规范建设,建立社会工作考评体系。设立“社会人才特殊津贴”制度,明确评选和奖励办法,给予优秀社会人才一定的津贴激励。加大社会工作人才培养力度,出台社会工作人才培养实施意见,明确培养办法。重点以社会建设为切入点,大力抓好社区工作者队伍建设,通过教育培养和实践锻炼,使其在社区建设、社会化养老、社会福利、社会救助、矛盾调处等社会管理和社会服务工作中发挥重要作用。建立社会工作实习督导和实务督导制度,选拔培养一批素质好、能力强、具有专业引领作用的社会工作督导人才。拓宽社会工作服务领域,加快开发设置社会工作岗位,积极培育发展民办社工机构。推进社会工作、社区、社会组织联动发展,推动社工与志愿者联动服务。到2020年,社会工作人才总量达到1575人,取得社会工作者职业水平证书人员达到1100人以上,70%以上社区专职工作者取得职业水平证书。


  6.农村实用人才。结合鄞州区农业农村重大工程、重点项目、农业科技创新平台和特色农业示范基地建设,提高农村实用人才培育阵地基础建设水平,培养造就一批高水平的农业科技创新人才、电子商务人才和职业农民。实施农村“领头雁”培育计划,按照现代农业发展的要求,加强对农业专业大户、产业化龙头企业管理人才的培养,选拔有潜力的农村实用人才带头人,指导和支持农村实用人才开展各种农技和经营活动,大力推广“专家+农技指导员+科技示范基地+辐射带动户”的人才进村入户服务模式。实施农民素质提升工程,开展农村创业创新实用人才培训计划。完善教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的培育制度体系,开展“农民大学生”“农民中专生”培养项目,遴选高层次农村实用人才到高校院所、国(境)外进行高端培养,选树一批新型职业农民典型。实施农村电商人才培训计划,深化电子商务进村工程,将电子商务纳入农民知识和技能培训范围,培育一批农村电子商务创业带头人。鼓励返乡大学生、大学生村官、返乡创业青年和退伍军人参与电子商务发展,鼓励具有实践经验的电子商务从业者回乡创业。“十三五”期间,全区共培训农村实用人才1.5万人、专业化农村电子商务人才0.65万人。到2020年,全区新型职业农民达到0.17万人以上。


  四、实施重大人才开发工程


(一)国际化英才开发工程

  “一带一路”国家战略的实施及企业“走出去”步伐的不断加快,客观上需要鄞州区加大国际化人才的引培力度。


  1.实施国际化人才集聚计划。持续深入实施“创业鄞州·精英引领计划”,加大海外引才力度。加大以才引才、机构引才力度,加强与甬港经济合作论坛、留学生归国人才创业共促会、香港鄞州同乡会专业人士委员会、鄞州中学北美校友会、重点高校海外校友会、海外孵化器等机构载体的合作,不断拓展海外引才网络。充分发挥海外人才工作站、海外引才使者、海外甬商的引才作用,设立引才“伯乐奖”,对做出突出贡献者给予表彰奖励。坚持“走出去、请进来”,举办赴外专场推介会及重点项目对接活动,积极参加杭州国际人才交流与合作大会、宁波人才科技周以及省、市组团赴欧美等地招引高层次人才活动。研究制定更具竞争力的人才引进培养政策,鼓励企业引进海外发达国家院士担任企业顾问或参与指导企业研发,加大柔性引才力度。探索建设海外人才项目孵化器和海外人才离岸创业基地,促进先进技术成果转化。大力引进外籍人才,积极营造和优化外籍人才在鄞创业创新环境。实施“海外工程师政策扩容计划”,把海外工程师年薪资助扩面到外籍设计师、规划师、咨询师、教授、研究员等高层次人才,柔性引进一批高水平的外籍专家人才。


  2.实施国际化人才培育计划。根据企事业单位的国际化人才需求,依托宁波诺丁汉大学、宁波海上丝绸之路研究院、中国-中东欧国家商务合作宁波联络处等平台,加大国际化人才培养力度。选送重点领域企业优秀管理人才到国外知名企业、大学研修,支持开展现代企业经营管理制度、品牌战略、精准营销和服务、跨国并购和投融资、创新能力建设、知识产权保护以及国际贸易等方面的出国(境)培训。


  3.实施国际化人才服务保障升级计划。以打造全国领先、全球知名人才高地为战略目标,以更高的国际视野、更开放的姿态主动融入全球化,通过打造国际人才社区、兴办国际化教育、制定实施医疗服务国际化行动计划等举措,为国际人才来鄞州创业创新提供服务和保障。实施教育国际化行动计划,高标准建设国际性学校,积极引进国外知名教育机构来鄞州参与办学,力争到2020年,新增推行国际化标准教育的“双语”学校1-2所。制定实施医疗服务国际化行动计划,引进国际知名医疗服务机构,在鄞州合作建设国际性医院,建立与国际医疗保险机构费用结算、医疗服务相接轨的医疗服务体系。制定国际化示范社区建设计划,完善社区周边医疗、教育、生活等配套设施建设。


(二)智能制造英才开发工程


  宁波获批全国首个“中国制造2025”试点示范城市,为鄞州区推进智能制造、加快转型升级、提升核心竞争力,带来了千载难逢的重大战略机遇。因此,要按照《“中国制造2025”宁波行动纲要》《宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》《鄞州区推进“中国制造2025”工作实施方案》等文件精神,加大智能制造高端人才开发力度。


  1.实施高端领军人才引进和培育计划。以重点项目为载体,重点引进并支持一批“千人计划”专家或拥有自主知识产权、能够引领新兴产业发展、具有国际视野的领军人才及高层次创新创业团队,实现人才集聚和项目、资本、科技、产业集聚互动式发展。发挥国家技术创新中心、制造业创新中心、相关重点实验室等在创新人才培养中的引领作用,通过“政产学研用”产业创新联盟等新机制,重点培养引进智能制造领域的核心技术开发、重大工程管理等方面的领军人才。


  2.实施工匠型实用人才引进和培育计划。紧贴本地传统产业转型升级和新兴产业发展壮大需求,建立重大智能制造项目与人才引进的联动机制,构建高效便捷的重大项目产业人才绿色通道,尤其注重有特殊制造技能的工匠型人才的引进培育,加强与国际国内专业人才市场的对接。推动区内职业院校(技工学校)与智能制造企业合作,鼓励骨干企业与高等院校开展协同育人,提高技术技能人才培养的针对性、有效性。各行业要制订重点领域紧缺人才培养规划,并纳入本行业的发展规划,给予专门支持。以项目为导向,统筹区财政资金,对企业引进、培养智能制造研发人才、研发团队给予奖励。实施和完善鄞州区企业实用人才评价办法,持续开展“鄞州金匠”“鄞州银匠”的评选奖励活动。


  3.实施制造人才引培机制优化计划。强化智能制造企业经营管理人才素质提升工程,健全企业家成长激励机制,提高企业家和经营管理队伍整体水平。搭建技能人才发展平台,强化人才信息发布与沟通,完善人才流动机制,逐步实现在装备制造、新材料等重要产业领域形成人才集聚优势。建立完善“人才+项目+产品+激励”工作机制,逐步建立与国际接轨的多层次人才薪酬、考核、管理等相关机制。定期组织人力资源服务机构与重点骨干制造企业开展对接活动,实现服务业与制造业的良性互动。


(三)服务业英才开发工程


  以专业服务为方向,发挥服务业集聚的增量优势,主攻生产性服务业能级提升,实现服务业与制造业的融合发展。一方面依托制造业的发展需求,“正向带动”生产性服务业的培育壮大。另一方面通过做精做专生产性服务业,“反向服务”制造业的转型升级。


  1.实施服务业载体平台升级扩容计划。强化升级宁波国家保险创新产业园、国际金融服务中心、国际航运服务中心、国际会展贸易中心、和丰创意广场、国家广告产业园、四明金融小镇、宁波文化广场、集盒跨界产业园等相关载体,构筑若干个服务业集聚发展的大平台,大力引进培养金融服务、信息服务、航运物流、文化创意、现代商贸、商务服务、旅游休闲、公共服务等八大现代服务业高端人才。


  2.实施服务业高端人才培训计划。加快推进现代服务业培训基地建设,力争在五年内针对鄞州区八大现代服务业,建立10个各类现代服务业中高级人才培训基地,引入国内外成熟的人才培训体系,培养一批现代金融、国际航运、高端会展、国际贸易和商务服务等领域的高素质、专业化、复合型人才和紧缺急需人才。


  3.实施服务业引才政策、机制优化计划。整合提升服务业人才开发政策,加快服务业人才创新创业的体制机制建设,优化服务业人才发展环境。通过给予高层次服务业人才和团队创业创新资助、加大服务业人才培养培训力度、强化服务业人才发展行业平台建设等举措,大力引进培养一批高素质、专业化、复合型的服务业人才。编制服务业紧缺人才开发目录,合理规划现代服务业人才引培工作。分类制定文化创意、法律服务、软件信息、科技服务、咨询策划、会计审计等专业服务业高端人才引进和培养计划,拓宽引才渠道,实现精准引才。


(四)“三名”人才开发工程


  服务城市经济发展,制定实施“名师、名医、名家”引培计划,通过专项的经费支持、专门的平台支撑、专业的项目培养,给予特殊的编制、岗位和薪酬待遇,引进培育一批教育名师、卫生名医、文化名家。


  1.实施教育名师引培计划。遵循教育教学和人才成长规律,完善和落实选拔、培训、考核、激励等名师、名家培育机制,培养和引进一批有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心、能引领区域教育事业发展的教育人才。“十三五”期间,全区教育系统培育、引进各类高层次人才1000名,重点引进具有国际视野、理念先进的教育名家,有贡献、有声望的特级教师,能力突出、有影响的名校长、名教师,以及高学历、高职称教师,建成以教育名家为引领、具有现代教育理念和创新精神、适应鄞州教育发展的优秀教师队伍。


  2.实施卫生名医引培计划。围绕鄞州卫生事业发展需要,培养和引进一批学术造诣较深、知名度较高、德才兼备的学科带头人,建成以名医为引领、医技精湛的卫生人才队伍。“十三五”期间,全区各医疗单位培育和引进高层次卫生人才600名。区级医院主要围绕骨科、眼科、儿科、重症医学科、神经内科等领域,加强引进学术水平领先的领军人才;基层医院主要围绕全科、儿科、康复医学科、影像科、精神卫生科等领域,加强引进实用型的专业人才。


  3.实施文化名家引培计划。建成以文化名家为引领、区域特色鲜明、富有活力的文化产业人才群体。对区内文化产业人才队伍现状进行深入调研,掌握各类文化产业人才供求状况和成长规律、配置规律,对文化产业人才建设工作进行科学有效地谋划和设计。围绕人文传播、民间工艺、动漫游戏、影视传媒、创意设计等文化产业,培育和引进一批能够引领鄞州文化产业发展的领军人才和文化经营管理人才。做大做强东部新城文化广场、和丰创意广场、国家广告产业园等文化产业平台,提高平台人才承载力。瞄准紧缺、急需的文化产业人才缺口,有针对性地选派业务能力强、发展潜力大的骨干人才,汇集优秀培训资源和师资力量,开展集中强化培训。“十三五”期间,培育和引进50名文化产业拔尖人才,重点引进在省内外有较大影响和声誉、能起领头作用的学术带头人。


(五)高校毕业生创业就业工程


  以宁波市创建国家级创业型城市为契机,积极实施“高校毕业生创业就业工程”,以创业带动就业。


  1.实施大学生创业“梦翔计划”。积极推动创业型城区建设,整合提升现有创业平台,鼓励有条件的镇(街道)、园区和企业建立大学生创业基地,集聚和孵化大学生创业项目;进一步鼓励和扶持高校毕业生到农业领域就业或创业。落实大学生创业扶持政策,通过给予创业补贴、降低创业企业税费负担、建立各类创业扶持基金、举办创业大赛活动、评选创业新秀等举措,继续打造鄞州大学生“梦翔计划”服务品牌,鼓励更多的大学生自主创业。加强大学生创业能力培训,建立大学生创业培训的长效机制,培育一批大学生创业新星。实施“创客人才万人计划”,依托宁波创客工场等平台载体,通过升级打造硬件平台,给予资金、场地、培训等支持,培育集聚一批大学生创客人才。


  2.实施大学生就业促进计划。搭建大学生实习实践、工作就业服务平台,创新招聘形式,完善就业政策,积极参与利用“宁波市创业联盟”资源与平台,建立完善鼓励大学生创业、促进大学生就业的长效机制。建立毕业生灵活就业机制,大力推进毕业生见习基地建设;不断提升毕业生职业技能,增强就业竞争力;加大对困难家庭毕业生及未就业毕业生的政策扶持力度。


  五、构建重大人才平台载体


  以入选“全国第二批双创示范基地”为契机,以建设高水准的“城南智创大走廊”为重点,以建成国内一流的双创示范基地为目标,到2020年,总结、推出一批可复制、可推广的试点经验,把鄞州区打造成以民营经济创新发展为特色、具有一定国际影响力的创新创业生态区和科技成果转化先行区。


(一)打造高能级的人才双创平台


  1.打造国际化的“城南智创大走廊”。总体构建“一廊三园三谷多点”的空间结构,通过串珠成链,推进智能技术与先进制造的深度融合,形成以智能经济为引领、高端服务业为主导,高端装备、智能家电、创意设计、创业孵化、人力资源服务、电子商务等新经济为核心的宁波城南智创大走廊产业体系,助推创新链、产业链、技术链、人才链、资本链深度融合,成为浙东南综合性开放型的高端人才集聚区、科技创新示范区和智能产业先行区。


  2.打造创新型的特色小镇。充分挖掘整合鄞州产业特色和空间资源,制定特色小镇专项人才发展规划,建好四明金融小镇、现代电车小镇等“特色小镇”型人才平台,完善四明金融小镇“资本+项目+人才”融合模式。出台优惠政策,支持时尚创客小镇、智能制造小镇等创新型特色小镇建设。聚焦重点区块,精心规划谋划,推进建设更多特色小镇。围绕特色小镇,加速集聚生态、人才、信息、资金等要素,引领小镇产业高端化和人才高端化,实现人才和产业融合发展。


  3.打造全能型的智创平台。以中物院宁波军转民科技园为核心,创建国家级军民融合创新示范区,打造具有区域影响力的专业型军民融合孵化器。主动对接上海全球科创中心建设,积极引进国家级创新平台或载体,努力建设长三角高端研发基地和自主创新高地,建设完善“展示、交易、服务、共享、交流”五位一体的鄞州人才服务大市场。打造“互联网+创意”为主题的众创空间,推进“互联网+”与传统创业载体融合,发展虚拟众创空间等新型众创平台。加快推进加速器和创新创业承接平台建设,推动“孵化+投资”“基地+基金”和“产业+资本”的运行模式,完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条一体化产业孵化功能。


(二)打造高质化的人才开发平台


  4.打造专业多样的人才培养平台。统筹整合现有人才培育资源,优化提升已有重大人才培训工程,制定实施新的人才培训计划,构建特训营、研修班、见学班、专题讲座等多样化学习培训载体,分层分类培训提升企业经营管理人才、专业技术人才、企业实用人才、公务员队伍等各类人才能力素质。进一步加强企业职业技能培训基地建设,重点推动“企业家素质提升工程”“波士(BOSS)思想交流厅”等特色人才培育平台专业化、高效化、品牌化发展。


  5.打造常态多元的引才引智平台。整合提升以人才科技智创周为龙头的现有各类引才引智活动平台,通过丰富活动载体、内容和形式,创新举办机制,全面提升各类引才活动的专业化、精细化和实效化水平。创新引才聚才机制,以赛代招、以投代引,通过举办“智能经济”全球创业创新大赛等赛事活动,开展专题式、专业化的“走出去”“请进来”引才活动,打造品牌化引才引智活动新平台。


(三)打造品牌化的人才服务平台


  6.打造亮点突出的市场服务平台。深化宁波人才广场·浙江(宁波)人力资源服务产业园区建设,围绕“一园一区多点广覆盖”发展战略,在园区效能提升、机构引进培育、发展平台搭建、智慧园区升级、品牌形象塑造、行业人才培养等六个方面做好文章,进一步巩固我区人力资源服务产业在全省的领先地位。以八骏湾、汉德城为核心,引进上下链优质机构,全力打造以人力资源服务产业为基础,金融、创投、会计、律师等专业服务业融合发展的国家级人力资源产业园区。深化“人力资源服务+”产业优势,深入对接原江东的人力资源服务产业优势与原鄞州的实体经济优势,实现1+1>2的协同效应。进一步集聚投融资、法律、知识产权等服务机构,集成人力资源、科技孵化、专业服务等优势资源,构筑全链条式的创业创新服务生态系统,打造“人才+资本+项目+专业服务”的人才经济核心产业带。


  7.打造运行高效的公共服务平台。进一步深化行政审批体制改革,简化优化人才服务工作流程,将人才服务的“最多跑一次”与“3S”理念结合,为人才提供信息查询、事项咨询、项目申报、行政审批等一站式服务。进一步整合部门职能和资源,深入实施“精英助理”“理才助理”等服务工程,打造“人才服务联盟”升级版。积极探索引进市场化服务资源和机制,积极推动天使投资、众筹众包、“才·富”合作公社等多元化融资服务体系建设,以及创业创新成果展示推介、合作洽谈、项目路演等专业化服务平台建设。深化“人才微服务”工程,打造人才微平台、微关怀、微服务工作品牌,探索面向高层次人才发放“关爱通”,全面提升人才服务人性化水平。


  六、创新人才政策和机制


(一)整合出台人才新政


  1.出台人才新政,打造“1+X”产业人才政策体系。以区划调整为契机,在原两区人才政策基础上,以“标准就高、合并同类、保留特色、创新突破”为原则,大力推进人才发展体制机制改革和人才政策创新,制定出台“鄞州人才新政”,在市场作用发挥、人才自主培养、拓宽融资渠道等方面进行重点突破。与市“泛3315计划”相衔接,研究出台涵盖电子商务、金融创投、文化创意以及科技服务等重点领域的鄞州城市经济产业人才政策,与人才新政形成“1+X”政策体系。


  2.整合现有资源,实现人才引进政策集成创新。优化现有人才引育奖励政策和机制,扩大引才荐才激励范围。整合现有海外人才渠道资源,出台新版海外人才引进政策,提高政策力度,拓展海外人才联络网点,完善引才奖励机制,对引进国家、省“千人计划”专家和宁波“3315计划”人才(团队)等高层次人才的企业给予引才资助。


  3.启动市场“引擎”,发挥人才政策的“杠杆作用”。利用政策杠杆,广泛吸引社会力量参与人才引进与人才服务工作。加大引进高端人力资源服务机构的政策力度,实施落户补贴政策;探索建立政府采购机制,对业绩突出、声誉良好的市场服务主体提供的产品进行政府采购,做大做强一批综合实力强、专业化程度高、发展潜力大的人力资源服务机构;加大对人力资源服务机构研发平台的财政支持,提高高端化服务产品的政策补贴力度,支持企业开发高级猎头、高端培训、市场拓展等高端化服务产品,引导人力资源服务机构把业务拓展到融资、投资、投后服务,延伸高端人力资源服务产业链。


(二)升级人才培养政策


  4.升级人才培养工程,构建立体化人才培养体系。整合提升原有人才工程,实行“人才+项目”“人才+岗位”等培养模式,提升培养质量。大力推进各级各类人才培养工程,通过导师结对、专业分组、素质提升培训、个性化培养等举措,造就一批企事业单位优秀青年专业骨干。以新农村建设、新型职业农民、农村电商等为重点,加大对实用人才培养的政策支持力度,大力培养能工巧匠、经营能人、生产能手,加快新农村人才梯队建设。优化企业家培训模式,加大对先进制造业和高端服务业领头企业家培训的政策支持力度,不断探索和创新有效培训方案,引入目标管理和标杆学习理念,打造企业家“针尖式”培训模式,将培训课堂搬到国内外知名标杆企业,提高培训效果。


  5.强化合作培养方式,搭建多方联合培养平台。以企业为主体、以高校和研究机构为依托,加强区校、企校合作,进一步深化与驻甬高校尤其是南高教园区在鄞院校之间的人才科技产业合作,加大对人才培养基地等人才联合培养载体的经费支持力度。落实继续教育补贴专项政策,提高产业发展亟需的各类专业技术人员继续教育的补贴力度,对于在职攻读硕士、博士或参与联合举办的工程硕士班并获得学位的,加大学费补贴力度。提升企业自主培训项目的经费补贴力度,发挥专业培训机构的优势,探索多种形式的政府购买服务形式,尝试以“培训券”等多种方式引入市场竞争机制,提高培训资源的利用效率和效益。


(三)创新人才评价政策


  6.创新人才评价认定办法,打造三级人才评价体系。遵循分类评价、各有侧重的原则,分别针对各类“千人计划”人才、专业技术人才以及实用人才,打造具有针对性和实效性的三级人才评价政策体系,探索研究引才领域和范围,明确各个类型、层次人才的认定标准、程序和配套待遇。建立人才动态管理机制,以严格的人才准入机制、科学的作用发挥评价机制、畅通的升降级和退出机制,提高人才队伍质量。


  7.引入多元人才评价主体,加大企业自主评价力度。借助重点龙头企业、各级技能大师工作室、各类行业专业协会等平台,继续深入研究企业职称自主评价和技能人才自主评价实施办法,建立健全政府引导、企业自主、社会组织参与的多元化人才评价方式,打造一批人才自主评价示范单位。推动技能人才与相关领域专业技术人才的职业资格互通,支持符合条件的专业技术人员按照国家、省、市相关规定,破格申报、特殊申报或直接申报相应层次专业技术资格评审。


(四)优化人才生态环境


  8.优化人才流动环境,解决人才流动后顾之忧。进一步破除体制机制障碍,向用人主体放权,优化人才流动通道,为人才松绑。完善细化相关配套政策,支持鼓励事业单位选派专技人员到企业挂职或者参与项目合作,支持鼓励事业单位专技人员兼职创新、在职创办企业或离岗创新创业,支持鼓励事业单位设置创新型岗位配合人才创新创业。


  9.优化人才创新创业环境,助力人才创新发展。加强人才创业创新要素供给和政策集成,健全创业支持体系。优化创业扶持资金配置,尝试设立人才创业投资引导基金,撬动社会资本参与,放大人才投融资效益。探索政府扶持资金“补改投”,通过财政基金引导、社会资本参与、专业化管理、市场化运作,实现财政资金一次性投入向循环使用转变。鼓励金融机构发展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等信贷产品,满足人才企业多元化融资需求。深化人才创业项目挂牌上市“育苗”工程,落实针对性措施,积极指导条件成熟的人才企业到市股权交易中心挂牌作上市“储备”,帮助有意向上市的企业制定上市计划并全力扶持。


  10.优化人才生活环境,保障人才安心工作。完善人才生活保障,在出入境、落户、子女教育、住房等方面开辟“绿色通道”。引进国际医院、国际“双语”学校等各类资源,坚持国际化、市场化、特色化的方向,打造既有鄞州文化特色又有国际水准的现代化人才居住社区,按照国际理念、国际惯例规划提升社区环境,按照国际人才的生活习惯选择物业管理、商业和餐饮娱乐等配套服务。


  七、保障措施


(一)加强组织领导


  进一步健全完善党管人才领导体制和工作格局,通过区委书记办公会或常委会、区委人才办人才工作成员单位联席会议等渠道,推动街道、职能部门各司其职协同抓好规划落实。加强人才研究和信息统计工作,为人才规划有效实施提供理论指导、思路借鉴和信息支撑。加强人才工作者队伍建设,全面提升人才工作者的素质能力,为人才规划有效实施提供人才保障。


(二)健全规划体系


  加强本规划与国家、省、市人才发展“十三五”规划的有效对接,与鄞州区国民经济和社会发展规划的有机衔接,与区科技规划、教育规划、卫生规划和各类产业规划的配套互通,协调做好与各镇(街道)、园区相关规划的互动融合,形成上下对应、左右协调、互为衔接的人才规划体系,为规划实施提供系统合力。


(三)强化监督考核


  建立人才规划实施情况监测指标体系和监测报告制度,全程跟踪人才规划实施情况,定期开展人才规划实施效果评估,根据评估结果对人才规划适时适当调整,并给予相应奖惩。创新考核评估机制,探索建立通过第三方对人才规划实施情况进行监测、分析和评估的有效办法,提升规划实施考核的科学化水平。


(四)强化氛围营造


  大力宣传“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的精神理念,营造关心人才、爱护人才、支持人才、宽容人才的良好社会氛围。大力宣传国家、省、市和鄞州区人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传加快建设人才强区的重大意义、目标任务、重大措施,宣传规划纲要实施中的典型经验、做法和成效,提高社会各界对人才工作和人才规划的知晓度、理解度和认同度。



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