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宁波市鄞州区司法局关于印发《宁波市鄞州区打造最佳营商环境法律服务专项行动实施方案》的通知
2018-05-28 293次


各司法所、局机关各科室(中心):


  《宁波市鄞州区打造最佳营商环境法律服务专项行动实施方案》经局党组会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。


宁波市鄞州区司法局

2018年5月8日


宁波市鄞州区打造最佳营商环境法律服务

专项行动实施方案


  为深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央和省委、市委、区委经济工作会议要求,强化围绕中心服务大局意识,充分发挥司法行政职能优势,进一步优化全区营商法律服务环境,根据省司法厅和市司法局统一部署,结合鄞州实际,决定在全区开展 “打造最佳营商环境法律服务专项行动”,特制定如下方案。


  一、指导思想


  坚持以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导,牢固树立“法治环境是最好的软环境、是核心竞争力”的思想观念,围绕市委“六争攻坚三年攀高”和区委“六大专项行动”,及时提供精准的法律服务,切实发挥司法行政职能作用,使法律服务领域进一步拓宽,法律服务方式进一步改善,法律服务质量进一步提升,法律服务效果进一步凸显,为鄞州再造改革开放新优势、再创经济发展新辉煌提供法律保障。


  二、工作任务


  (一)统筹安排,落实项目,保障营商环境法律服务产品供给充分


  1、加强完善政府法律服务保障。以区政府法律顾问团为核心,组建重大招商项目法律审查、重大建设项目风险评估、重大不稳定因素排查化解律师服务团队,充分发挥律师在政府机构规范性文件制定和审查、重大合同谈判中的专业职能优势,充分利用律师在土地征用、房屋拆迁等需要社会公众广泛知晓或者参与的重大行政决策活动中的第三方中立特点,为政府依法行政、优质行政提供法律服务。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  2、探索“一园一室”、“一楼一所”法律服务模式。组织法律服务机构根据地域特点开展形式多样的进企业、进商会、进园区、进市场(商圈)活动,推荐和鼓励律师按照双方合意和市场规律担任企业法律顾问。总结南部商务区法律服务工作室、宁波市人力资源产业区蓝白法律工作室、鄞州区青年创业园红邦法律服务工作室、和丰创意广场盈科法律服务工作室在商圈、园区中发挥作用的经验,进一步探索在园区建设、招商引资、经营贸易活动、劳务、知识产权、“互联网+”、惠企便民政策等方面发挥法律服务作用的模式和途径,研究提炼相关法律服务产品,为产业园区工业制造业招商引资“主战场”、科技众创平台、重点服务业特色产业集聚区等领域提供行之有效的法律服务。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  3、助力“凤凰行动”,助推企业发展。发挥浙江天册律师事务所等律所在“企业上市与并购重组”等领域的业务优势,助力鄞州“凤凰行动”加快推进,探索金融、证券等相关部门与法律服务机构加强合作以更大力度、更实举措、更系统地推进实施“凤凰行动”计划,带动宁波律师业在助推鄞州企业实现上市目标,实施上市公司倍增计划,确保资本市场融资和并购重组实现新跨越中发挥积极作用。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  4、开展归侨企业、台资企业专项法律服务。与侨办、台办对接,建立归侨企业、台资企业法律服务团队,积极探索法律服务模式,为归侨企业、台资企业提供精准法律服务。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  5、鼓励律所推出中小微企业特色法律服务产品。总结推广云龙司法所与浙江易腾律师事务所合作为中小微企业设计“法务管家”产品的经验,引导以律师事务所为主的法律服务机构及时根据政府部门及企业的需求,研发推出针对性的法律服务产品,促进法律服务的全域渗透。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  6、优化公证和司法鉴定服务。组织专业团队为企业打造涉知识产权的证据保全、商标转让、股权继承和转让等公证服务产品,运用互联网环境的取证系统和存证系统,推进互联网+知识产权公证服务。积极为企业开展对“一带一路”沿线国家投资等商务活动提供专门的、优先的公证服务通道,打通线上线下两个体系,完善实体公证处和网上公证处两种服务。积极开展 “送证下乡”活动,逐步在基层镇(街道)的公共法律服务站建立服务点,便捷申请受理通道,完善“容缺受理”机制,方便企业获得公证服务。组织司法鉴定机构完善涉及工伤、人身损害相关的法律、法规问题的咨询,参与劳动争议案件的调解,解决劳动仲裁中专业性技术问题以及律师无法掌握的技术性问题,为劳动争议案件提供法律意义上的证据。


  责任部门:区公共法律服务中心、各基层司法所


  (二)提质增效,适应需求,促进营商法律服务环境不断优化


  7、加强营商环境法律服务名所建设。充分发挥律师服务业发展扶持政策优势,加强律师服务业专项经费使用绩效管理,引进、选树、培育全国、省级以上名所,打造15家左右知识产权、劳动法、海事商事、涉外事务等领域的精品所、特色所、专业所,在行业内形成引领示范效应,优化区域法律服务供给结构,服务经济社会发展。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  8、实施“律精英才”计划。根据市名优律师人才培育和引进工程的要求,实施“律精英才”培育计划,在区内培养选树一批领军型、骨干型、成长型律师人才,优化整合资源,为营商环境提供优质、高效的法律服务。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  9、组建特色法律服务团队。根据企业发展需求,集中优势力量,发挥“知识产权法律服务团”、“重大项目法律服务团”、“一带一路”及外贸风险防范法律服务团等专业团队,提供高质量的定向法律服务。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  10、举办法律服务企业论坛和编制法律服务黄页。宁波市律师协会鄞州分会要依托各律所,举办各类法律服务论坛,开展法律服务恳谈会、论证会等,促进辖区企业良性发展。加强与发改、金融、劳动保障、市场监管、经信等部门联动,建立重大、疑难法律服务联动处理机制,并编制法律服务黄页。


  责任部门:法律服务管理科、区公共法律服务中心、各基层司法所


  11、深化律师协会、律所与各商会、协会结对服务模式。深化拓展律师事务所群体与“高新技术与知识产权协会”结对服务模式,致力于提升鄞州高新技术企业知识产权开发、使用、保护和管理能力,帮助企业提升创新能力,使企业能顺利将创新成果转化为知识产权,提升企业市场竞争力,最大化利用、运作或经营知识产权,获取其市场价值。


  责任部门:法律服务管理科、各基层司法所


  (三)夯实基础,拓展平台,完善公共法律服务体系建设


  12、完成区公共法律服务中心升级工作。完成区公共法律服务中心建设,对照浙江省公共法律服务平台外观形象设计及标识规范要求,统一场所标识、指引,中心窗口设置根据“6+X”模式要求,引入律师管理、公证服务、司法鉴定等职能,中心服务区设置“12348”公共法律服务热线接听室和视频接待室、人民调解室等。深化“最多跑一次”改革,努力为企业提供规范、便民、高效的法律服务。


  责任部门:区公共法律服务中心、法律援助工作管理科、人民调解工作科、各基层司法所


  13、规范推进镇村公共法律服务平台建设。完善镇(街道)、村(社区)公共法律服务平台标识标牌、公告栏等,着力推进律师、公证、司法鉴定等定期下基层开展上门服务、预约服务,确保基层法律服务站点能切实提供精准、高效、规范、便民的法律服务。


  责任部门:区公共法律服务中心、各基层司法所


  14、完善线上线下法律服务平台联动机制。优化升级12348公共法律服务热线、视频接待室,根据市司法局制定的服务标准进行统一服务;根据市司法局统一安排,对接“12348宁波法网”等对外网上案件申请平台,将网上申请的案件数据汇总入浙江省统一受理平台,减少因平台多而导致案件受理处理不及时的现象。加大宣传推广力度,提高平台的知晓率和使用率,引导企业群众通过线上方式寻求法律服务,努力形成实体平台和网络平台对接互通、有机融合的服务机制。


  责任部门:办公室(法制科)、法律援助工作管理科、人调解工作科、区公共法律服务中心、各基层司法所


  15、探索法律援助申请“全城通办”制度。在受理法律援助案件过程中发现符合法律援助条件,但应由其他县市区法律援助中心受理的,可先行受理,再通过法律援助系统平台进行转送,实现法律援助案件受理跨区域无差异受理,让困难群众“少跑动”。深化“最多跑一次”改革精神,打造“线上”“线下”法律援助服务圈,深入推进法律援助工作站代为受理机制,着重整合法律援助中心窗口设置,优化窗口服务内容,针对特殊人群开通法律援助“绿色通道”,继续落实“容缺受理”机制,使得改革成效日益凸显深化。


  责任部门:法律援助工作管理科、各基层司法所


  16、全面推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作。做好企业家刑事风险防范法律服务工作,指导律师依法开展打黑除恶案件辩护代理,更好发挥律师在诉讼活动中的职能作用,努力促进每一名涉诉企业家的合法权益得到依法保障,净化企业发展环境。


  责任部门:法律援助工作管理科、法律服务管理科


  (四)多措并举,点面结合,深化市场矛盾纠纷多元化调解格局


  17、深入推进律师调解试点工作。与区法院对接,研究出台了《关于推进律师调解试点工作的实施方案》,在区人民法院、2个人民法庭、区公共法律服务中心和4家律师事务所设立了律师调解工作室,明确律师调解的案件范围、参与方式、工作职责、调解效力以及人财物等方面的保障,发挥律师调解在营商领域纠纷化解中的重要作用。


  责任部门:法律服务管理科


  18、发挥“老潘联调工作室”品牌效应。以与公安系统一起联合打造“老潘联调工作室”品牌为契机,选送一批优秀人民调解员,开展“名师带徒”工程,将人民调解优质资源向商会人民调解委员会、企业人民调解委员会倾斜,切实提高营商领域人民调解力量。


  责任部门:人民调解工作科、各基层司法所


  19、创新矛盾纠纷化解机制。会同旅游主管机关发文推进旅游纠纷人民调解组织建设,组建旅游纠纷人民调解机制或组织。加强与区工商联的沟通联系,根据基层商会需求,进一步推进基层商会人民调解委员会的建设工作,切实发挥人民调解服务企业,不断增强人民调解辐射力。深化劳动纠纷人民调解工作,妥善化解劳动争议,实现镇(街道)人民调解委员会与辖区内相关劳动争议调解组织衔接率100%。强化援调对接模式,根据援助案件的难易程度,“能调则调,该诉则诉”,由法律援助律师作为中间人进行调解,加快矛盾纠纷化解的速度。


  责任部门:法律服务管理科、法律援助工作管理科、人民调解工作科、区公共法律服务中心、各基层司法所


  (五)营造氛围,加强宣传,形成市场主体守法用法社会风尚


  20、强化法治宣传。围绕建设透明高效的政务环境、规范有序的市场环境、公平正义的法治环境、重诺守信的信用环境,用好用活各级各类普法阵地、平台、队伍、志愿品牌等,深入开展形式多样、内容丰富的法律法规宣传活动。以宪法、社会主义法治理念,以及与企业生产经营相关的法律法规为重点宣传内容,开展法律进企业活动。充分发挥电视“说法”、公交巴士普法、《鄞州日报》普法专版,以及微信、网络、移动通讯终端等各类普法平台阵地作用,深入开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。全年预计发布、推送普法微信150条。


  21、落实普法责任制。指导行业主管部门认真履行“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”的普法责任制,强化重点领域和关键环节的法治宣传教育,提高企业经营管理人员和职工等重点对象的法治意识和信用意识。以“送法进企业”活动为抓手,加强企业走访,对焦企业服务需求,引导企业完善规章制度和管理机制。


  责任部门:法治宣传教育科、各基层司法所


  22、健全以案释法机制。收集、整理营商领域法律服务各类典型案例,充分发挥典型案例宣传示范作用。发挥“鄞州普法”微信公众号、电视节目“说法”、公交移动普法栏目、《鄞州日报》普法专版专栏等平台,发布与打造优质营商环境关系密切的典型案例,增强法治宣传教育的针对性和实效性。联合法律服务机构,整理汇编典型案例。全年预计在“鄞州法治网”发布《普法简报》8期、《新法传递》和《一月一法一案例》各12期。


  责任部门:法治宣传教育科、各基层司法所


  三、工作要求


  (一)加强组织保障。区司法局成立“打造最佳营商环境法律服务专项行动”工作领导小组,由司法局局长、党组书记蒋晓东任组长,局全体领导班子为成员。领导小组办公室设在法律服务管理科。领导小组负责组织、领导、调度全区“打造最佳营商环境法律服务专项行动”工作。各科室(中心)、司法所、律师事务所、法律服务所负责各项工作的具体组织和落实,做到分类指导、分级负责、分步推进。


  (二)加强责任落实。全面推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”,明确项目推进的具体措施和进度安排,确保各项任务要求落到实处。各科室(中心)、司法所要加强定期走访,及时了解企业的法律需求和工作反馈;要加强对法律服务人员服务质量的跟踪监督,确保法律服务人员依法依归、诚信服务,让专项活动真正使企业受益,获群众认可。


  (三)加强总结宣传。在专项活动中要认真总结经验成效,深入发掘鲜活事例和先进典型,充分利用各种宣传载体,多渠道、多层次宣传活动成果。要及时回应群众需求,鼓励公众参与,充分利用新时代公众自媒体平台,广泛推广法律服务人员积极作为、服务社会的良好形象,不断营造良好的实践和社会氛围。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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