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宁海县人民政府办公室关于印发宁海县安全生产风险管控攻坚年活动实施方案的通知
宁政办发〔2018〕24号
2018-05-14 246次


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:


  《宁海县安全生产风险管控攻坚年活动实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自职责抓好工作落实。

 

 宁海县人民政府办公室

2018年5月14日

  

宁海县安全生产风险管控攻坚年活动实施方案


  为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知》(中办发〔2018〕1号)和《中共宁波市委宁波市人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(甬党发〔2018〕1号)精神,坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战,根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市安全生产风险管控攻坚年活动实施方案的通知》(甬政办发〔2018〕47号)要求,决定有序开展2018年全县安全生产风险管控攻坚年活动,特制定本实施方案。


  一、总体要求


  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立安全发展理念,强化安全红线意识,弘扬生命至上、安全第一的思想,深化安全生产领域改革发展,全面构建安全生产风险管控体系,着力查大风险、除大隐患、防大事故,确保全县安全生产形势平稳向好。


  二、工作目标


  通过开展安全生产风险管控攻坚年活动,加强源头治理减少风险、辨识评估发现风险、隐患排治降低风险、应急保障处置风险,实现风险辨识全覆盖、重大风险管控全落实,基本建立重点生产经营单位风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制(以下简称“双重预防机制”),有效防范较大事故,坚决遏制重特大事故,全面提升城市安全保障水平。


  三、主要任务


  (一)深化安全生产源头治理


  1.推进人口密集区危化生产企业进区入园。深入开展人口密集区危险化学品生产企业定量风险评估,确定停产整顿、转产、搬迁、关闭企业名单,制定并落实搬迁关闭工作计划和支持政策(牵头单位:县经信局、县安监局,各乡镇街道、园区;完成时间:5月底前确定名单和计划,按计划推进)。


  2.严格落实安全准入标准。严格执行国家、省、市制定的危及生产安全的工艺、设备、技术淘汰目录制度(牵头单位:各乡镇街道、园区)。建立全县危险化学品、涉氨制冷、涉爆粉尘等高风险行业领域“禁限控”目录,制定安全生产落后工艺目录(牵头单位:县安监局;完成时间:10月底前)。大力淘汰无安全保障条件的“低小散”企业(场所)(牵头单位:县经信局,各乡镇街道、园区;完成时间:5月底前制定年度计划,按计划推进)。


  3.集中开展重大风险源头专项整治。推进危险化学品安全综合治理工作(牵头单位:县安监局,各乡镇街道、园区;完成时间:根据工作方案完成年度任务)。深化涉氨涉爆粉尘企业安全专项整治(牵头单位:县安监局;完成时间:11月底前)。深化蟹笼船等高危渔船专项整治,取缔涉渔“三无”船只(牵头单位:县海洋渔业局,各相关乡镇街道;完成时间:5月底前制定年度整治计划,按计划推进)。深化“两客一危”安全专项整治(牵头单位:县交通局;完成时间:5月底前制定年度工作方案,按计划推进)。集中整治不符合消防安全条件的群租房、高层建筑等(牵头单位:县公安局,各乡镇街道、园区;完成时间:5月底前制定年度工作计划,按计划推进)。整治海上休闲旅游等生产经营过程中存在的无证载客、无证驾驶、无证经营等突出安全问题(牵头单位:县海洋渔业局、县旅委、宁波宁海海事处、县交通局,各相关乡镇街道;完成时间:5月底前制定方案,按计划推进)。


  (二)全面辨识评估管控安全风险


  1.制定安全风险辨识评估制度规范。依据《宁波市安全生产风险管控暂行办法》及相关标准规范,制定出台道路交通、建设工程、渔业船舶、工矿等重点行业领域相关风险管控制度,细化安全风险辨识评估标准和管控办法,进一步明确工作要求(牵头单位:县公安局、县交通局、县住建局、县综合执法局、县海洋渔业局、县安监局;完成时间:6月底前)。


  2.完成首轮安全风险辨识评估试点。扎实推进2个乡镇(街道)区域风险评估和15家重点企业安全风险辨识评估试点,形成一份重大安全风险清单、总结一套简便操作方法、培养一批风险辨识评估骨干(牵头单位:县安监局,相关乡镇街道、园区;完成时间:5月初前)。


  3.全域开展安全风险辨识评估。各地要及时总结试点工作做法,全域组织开展乡镇(街道)区域风险辨识评估工作。县级重点部门要总结推广试点企业工作做法,督促行业领域重点企业开展安全风险辨识评估,工作中发现的重大安全风险及时抄告属地政府(牵头单位:各乡镇街道、园区,县安监局、县经信局、县发改局、县交通局、县综合执法局、县住建局、县海洋渔业局、县民政局、县旅委、县商务局、县卫生计生局、县公安局等相关部门;完成时间:10月底前)。


  4.落实重大安全风险管控措施。各地要对辨识发现的各类风险,及时研究落实管控措施,其中重大风险管控必须做到“一险一案”(牵头单位:各乡镇街道、园区)。县级重点部门要对辨识发现的重大安全风险,督促指导企业制定方案、落实措施。综合运用行业规划、产业政策、行政许可等多种手段消除和控制重大风险,提高本行业领域本质安全水平(牵头单位:县安监局、县经信局、县发改局、县交通局、县综合执法局、县住建局、县海洋渔业局、县民政局、县旅委、县商务局、县卫生计生局、县公安局等相关部门)。


  (三)深入开展隐患排查治理


  1.完善隐患排查治理工作制度。明确风险管控与隐患排治之间的关系,把隐患排查治理作为风险管控的重要手段,突出重大隐患的发现报告(抄告)、整治和闭环管理工作(牵头单位:县安监局;完成时间:6月底前)。


  2.督促企业落实风险、隐患自控自治责任。督促企业在全面辨识评估管控安全风险的基础上,落实隐患排查、治理、消除各环节的主体责任,将隐患排查治理作为风险辨识管控的重要手段,围绕风险查隐患、堵漏洞。事故隐患排查治理统计信息季报率、重大事故隐患信息录入率、重大事故隐患按期治理率达到100%,重大风险按规定及时上报。强化对重点企业风险管控和隐患排查治理工作的监督检查(牵头单位:各乡镇街道、园区,县级各相关部门)。


  3.加强城市运行事故隐患排查治理。组织开展城市高层建筑、建筑幕墙、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、燃气设施、污水管网、电力设施及电梯(公共聚集场所)、大型游乐设施、非公路用旅游观光车等的检测维护和隐患排查治理(牵头单位:县住建局、县交通局、县发改局、县综合执法局、县经信局、县供电公司、县市场监管局、县公安局;完成时间:9月底前)。加强道路交通、建筑施工、渔业船舶、工矿等4个事故量较大的行业领域隐患排查治理,排查行业领域企业覆盖率达到100%,规上企业基本情况入库率(进入行业领域信息系统)达到100%,重大事故隐患治理率达到100%(牵头单位:县公安局、县交通局、县住建局、县综合执法局、县水利局、县海洋渔业局、县安监局;完成时间:6月底前)。


  4.加强对重大事故隐患的挂牌督办。落实宁波市重大事故隐患挂牌治理督办制度,对发现的危险性大、治理难度高、可能造成群死群伤的重大事故隐患应及时予以挂牌督办。县级挂牌督办不少于5家,乡级挂牌督办按照《宁海县安全生产重点事故隐患乡镇(街道、开发区)挂牌督办制度》(宁安监管〔2016〕32号)执行。挂牌督办进度情况及时录入市隐患排查治理信息系统(牵头单位:各乡镇街道、园区,县安监局、县公安局、县住建局、县交通局、县综合执法局、县海洋渔业局、县市场监管局)。


  5.推进重点单位双重预防机制建设。在危险化学品生产储存、矿山、金属冶炼、船舶修造、民用爆炸物品、建筑施工、水利、旅游、油气管道、海洋渔业、水路旅客运输、危险品运输、城市公共客运、港口危险物品作业等行业领域企业,构成重大危险源的单位,医院、商场(市场)、养老机构、公共娱乐场所及其他人员密集等单位推进双重预防机制建设,并创建一批示范标杆单位(牵头单位:各乡镇街道、园区,县安监局、县经信局、县住建局、县水利局、县旅委、县发改局、县海洋渔业局、县交通局、县综合执法局、县卫生计生局、县商务局、县民政局、县公安局;完成时间:10月底前)。


  (四)切实加强安全生产应急保障


  1.健全应急响应联动协调机制。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制,完善应急管理信息平台建设,提升应急响应效率和处置能力(牵头单位:县安监局;完成时间:12月底前)。


  2.加强应急处置力量建设。各地要明确本级安全生产应急管理机构,配备专(兼)职监管人员(牵头单位:各乡镇街道;完成时间:9月底前)。根据上级关于规范和加强企业专(兼)职消防队伍建设相关工作要求,推动危险化学品、港口、电力、钢铁冶金等重点行业领域大型企业建立专(兼)职消防队(牵头单位:县公安局,各乡镇街道、园区;完成时间:5月底前明确建立专职消防队的重点企业名单,按计划推进)。


  3.加强应急保障能力建设。推进安全生产应急资源整合,探索建立政府、社会应急救援装备物资共享机制,提高应急保障能力。组织开展全县应急技能大赛和行业领域应急演练,提高应急处置能力(牵头单位:县安监局;完成时间:12月底前)。


  4.督促企业落实应急管理主体责任。加强应急管理监管执法,推进重点企业现场应急处置卡编制工作,重大危险源的危险化学品生产企业实现全覆盖。督促企业落实预案、队伍、物资、人员培训和演练等应急管理工作要求(牵头单位:各乡镇街道、园区,县级各相关部门)。


  四、工作要求


  (一)强化责任落实。各地、各部门要加强组织领导,主要负责人要专题听取相关工作情况汇报,研究解决重大问题,并将安全风险管控工作纳入安全生产巡查重要内容。要充分发挥“1+X”组织体系作用,定期分析、督查专业领域风险管控工作。行业部门要根据“三个必须”和“谁主管、谁负责”要求,加强对重点企业安全风险管控工作的监管,形成齐抓共管合力。各项目牵头单位要制定工作方案,细化任务分工,统筹工作安排,抓好督促落实。


  (二)严格监管执法。把安全风险管控作为对企业安全监管执法的重要内容,做到重大安全风险出现在哪里,监管执法跟进到哪里。加大行政处罚力度,对未建立事故隐患排查治理制度、未采取措施消除事故隐患、未按规定开展风险辨识评估的企业,要依法予以处罚,导致事故发生的,要依法从重处罚。建立完善警示曝光、事故挂牌督办、典型事故案例举一反三吸取教训等系列工作制度,强化安全风险管控警示教育力度,定期曝光不开展风险管控、不治理隐患的企业和相关典型事故案例。


  (三)强化科技支撑。各地、各部门要加大投入,强化科技防范措施,完善重大危险源在线监控与事故预警信息系统,升级长途客车、旅游客车、危险物品运输车辆和船舶的安全技术装备,推进消防、建筑工地、大型桥梁、油气管道、城镇燃气、特种设备等重点领域的安全科技应用。引导企业积极应用先进安全生产技术、设备、工艺,强化企业安全风险管控信息化建设,推动大数据、云计算等现代信息技术在日常管理、风险管控、隐患排治、监测预警等方面的应用,努力提高企业风险管控水平。


  (四)加强社会共治。加大安全风险管控和隐患排查治理社会化服务工作的力度,推进实施高危行业领域安全生产责任保险,借助保险机构力量加强对企业风险管控工作的服务指导。将风险隐患双重预防机制建设作为企业安全生产标准化建设的重要内容,将安全生产标准化作为企业诚信评价的基础条件。修订完善安全生产信用等级评定、激励约束制度和警示管理办法,促进企业建立自我约束、持续改进的内生机制。发挥基层社会治理“一张网”作用,加强宣传引导,发动群众广泛参与,形成社会共治良好局面。


  (五)加强督查考核。风险管控攻坚年活动列入年度安全生产目标管理考核重要内容。县安委办要加强组织协调,适时组织督查,定期通报情况,促进各地各部门有效履职,确保各项任务按期完成。各乡镇(街道)、园区和县安监局、县经信局、县公安局、县民政局、县发改局、县住建局、县综合执法局、县交通局、县水利局、县商务局、县卫生计生局、县海洋渔业局、县旅委等部门应结合实际,于5月30日前制定并向县安委办报送具体工作方案,每季度报送工作推进情况。




指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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