您当前所在位置: 主页 > 政策文件
宁波市江北区人民政府办公室关于印发《宁波市江北区创建浙江省全域旅游示范区实施方案(2018—2019)》的通知
北区政办发〔2018〕13号
2018-03-09 238次 216天


各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:


  《宁波市江北区创建浙江省全域旅游示范区实施方案(2018—2019)》已经区政府常务会议同意,现予以印发,请遵照执行。

 

 宁波市江北区人民政府办公室

                          2018年3月9日

 

宁波市江北区创建浙江省全域旅游示范区实施方案(2018—2019)


  为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)和《浙江省人民政府关于加快培育旅游产业成为万亿产业的实施意见》(浙政发〔2014〕42号)文件精神,推进全域旅游发展,加快建设宁波都市旅游核心区和长三角知名旅游休闲目的地,对照《浙江省全域旅游示范县(市、区)创建工作指南》,结合我区实际,特制定本实施方案。


  一、指导思想


  以党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,深入贯彻落实省、市“推进全域旅游”的总体要求,紧紧围绕宜居宜业的现代化滨水品质城区的建设目标,坚持系统化思维,深入实施“全域都市化、城乡一体化、全域景区化”发展战略。按照四大核心功能产业定位,将全区作为完整的旅游目的地来谋划。通过统一规划布局、加快产品建设、优化公共服务、综合统筹管理、整体营销推广等措施,推动景区旅游向全域旅游转变,进一步带动和促进全区经济社会的协调发展。


  二、工作目标


  以改革创新为动力,融合发展为路径,创新旅游综合管理体制机制,全面推进产业融合,完善旅游产品供给,优化旅游发展环境,提升公共服务体系,推动宣传方式转变,强化城市休闲旅游形象与旅游目的地品牌打造, 增强旅游综合竞争力和吸引力,力争实现三个“全面”,打造浙江省全域旅游示范区。


  (一)实现旅游综合管理体制全面建立。整合各方力量,深入推进旅游综合改革和专项改革。在领导体制、综合协调、联合执法、统计评价、多规融合等方面加大改革创新力度,形成统筹推进、综合监管、部门联动、协调高效的全域旅游发展新动力,实现旅游业从行业管理向综合管理转变。


  (二)实现旅游产业战略地位全面确立。到2020年,旅游业增加值占GDP比重达到7.5%,接待国内外游客人次及旅游收入年均增长12%以上。力争创建国家5A级旅游景区1个;创建省级旅游度假区1个、省级旅游风情小镇1个、国家3A级以上旅游景区5个;创建省、市级各类旅游融合类品牌5个以上;创建省A级景区村庄30个以上;新增四星(花)级以上酒店及精品酒店5家、民宿客栈15家。


  (三)实现旅游公共服务体系全面覆盖。不断提升全区旅游服务环境,形成网络化的道路交通、旅游厕所、精品步道、休憩设施等基础设施体系,全域化的集散中心、咨询服务、智慧旅游、标识标牌等公共服务体系,品质化的旅游景区、乡村旅游集聚区等区域景观体系,全面提升游客体验感。


  三、重点任务


  (一)体制机制全域创新


  1.增强旅游综合管理职能。成立区旅游发展委员会,整合旅游产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能。加强重点街道(镇)旅游管理机构、专职人员配置;加强旅游与规划、国土、发改、农水、住建(交通)、综合执法(城管)、文化、商务、体育、市场监管、审管办等相关部门的联动协调。


  2.建立健全旅游执法联动机制。探索推进跨部门、跨行业的旅游联合执法体系改革,进一步创新“1+3+N”旅游综合执法模式,加大旅游巡回法庭、旅游警察、旅游工商、旅游质监等旅游综合执法队伍建设力度。建立旅游、公安、市场监管、交通、城管、物价、文化等多部门参与的联合执法和综合监管工作机制,实现旅游执法检查常态化。


  3.探索区域旅游统计改革。在省、市有关职能部门的领导下,借鉴全省县域旅游统计改革试点的先进经验,建立专业旅游统计队伍,配备专职人员,积极推进区域旅游统计和核算方法改革。扩大数据采集范围,建立旅游产业基础名录库,健全全域旅游统计网络,构建相对科学的旅游统计与产业贡献测算体系。


  (二)旅游产品全域覆盖


  1.旅游规划全域化。按照多规融合理念,科学编制《江北区全域旅游发展总体规划》,优化“两带一集群一绿道”和“三线五区”的旅游空间格局,并与土地利用规划、城乡建设规划、基础设施建设和生态环境保护等衔接融合,增强区块开发和项目落地的可行性。加强旅游总体规划实施管理,建立规划评估与实施督导机制。以总体规划为指导,“点、线、面”结合,构筑全域旅游发展大格局。突出重点,抓好慈城古县城、保国寺荪湖旅游度假区、泛老外滩等三大旅游主体功能区的规划建设;整合串线,抓好北山乡村休闲带和姚江甬江文化休闲带的规划开发;面上出彩,抓好慈城姚江农业公园、洪塘都市农业园区、庄桥甬上慢村、甬江城市庄园和北山乡村康养区等五大农旅融合区块规划建设。着力关注城乡公共服务设施、基础设施和产业发展中的重大建设项目,充分兼顾旅游业发展需要,注入“旅游”元素。


  2.核心景区品质化。统一思想认识,理顺景区管理体制机制,加快推进慈城·保国寺国家5A级旅游景区创建。结合小城镇环境综合整治,加快推进古城核心区环境和风貌协调。深入挖掘古城文化底蕴,丰富各类游乐产品建设和休闲旅游业态,配套完善休闲旅游公共服务体系,打响“江南第一古县城”品牌。加快推进保国寺荪湖省级旅游度假区建设,大力招引主题游乐项目,丰富以多类型住宿为重点的度假旅游产品。加强老外滩与周边区域的统筹力度和资源整合,结合特色小镇建设,按照“城市客厅、文化沙龙、时尚商圈”的定位,积极打造国际化特色明显的市级城市功能平台和都市休闲旅游地标。


  3.项目建设景区化。坚持“建项目就是建风景”理念,在重大项目建设中更加注重景观、文化、历史等体验元素,将一个个项目建成一个个景观。建立完善主要领导联系旅游重大项目制度,以“六争攻坚”全域旅游项目建设年为抓手,加快推进旅游项目建设。力争2018年实现在建旅游项目总投资50亿元,完成实际总投资10亿元以上,重点推进慈城·保国寺国家5A级旅游景区、保国寺荪湖省级旅游度假区、姚江国家农业公园、畈里塘乡村综合体等项目开发建设。加强旅游招商引资工作,重点招引开发旅游类特色小镇、田园综合体、高等级酒店、主题游乐场等新型优质大项目。


  (三)旅游产业全域融合


  1.打造旅游风情小镇和特色小镇。大力推进洪塘街道省级旅游风情小镇建设,加快推进膜幻动力小镇、前洋E商小镇、宁大云创小镇等建设,按照国家3A级景区要求,加强特色旅游产品开发,完善休闲旅游要素配套。


  2.全面开展村庄景区化创建。大力发展乡村休闲旅游,培育乡村民宿、乡村庄园、休闲农园等多种乡村业态,积极融入节庆、文化、艺术等新元素。优化乡村旅游环境,完善乡村旅游基础设施,推动乡村旅游产品精致化。开展乡村景区化建设,助推旅游产业转型升级。每年完成6个以上省A级景区村庄建设(含2个省3A级景区村庄)。


  3.多维度推进“旅游+”建设。在旧城改造和新城开发时充分融入旅游元素,构建凸显地方文化特色的城市标志景观和主客共享的城市休闲空间,建成一批生态公园、休闲街区、特色购物场所、商务会议基地。结合北山游步道和滨江休闲绿道,大力发展绿道(步道)经济和赛事经济。依托姚江、慈江等丰富的水上资源,发展游船游艇、水上运动、休闲垂钓等旅游项目。依托现代都市工业,鼓励品牌企业开发工业旅游项目和特色旅游工艺品,发展旅游装备制造业,推动工业旅游发展。


  4.培育全域旅游品牌企业。制定支持旅游企业发展壮大、浙商回归发展旅游业的政策,积极引进有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团,培育一批行业品牌、龙头企业和创新型中小微特色涉旅企业。


  (四)旅游公共服务全域配套


  1.构建旅游交通全域网络。谋划推进区游客集散中心和咨询中心建设,加强通景公路交通干线、绿化景观和旅游引导标识系统建设。优化完善机场、火车站、汽车站与主要旅游景区和乡村旅游点公交班线,努力开通辖区主要景区间旅游专线,全力打造快速便捷的旅游交通网络。加强景区内游客服务中心、生态停车场、旅游厕所等旅游配套服务设施建设。打造滨水型、山林型、田园型等多类型的绿道慢行系统(步道系统、自行车路网系统)并覆盖全区,完善配套设施,沿线设置具有地方特色的服务驿站。


  2.推进旅游厕所革命。抓好全区厕所革命三年行动,力争完成厕所改(新)建全覆盖,基本实现全区厕所“数量充足、布局合理、管理有效、服务到位、环保卫生、如厕文明”。A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点及高速公路服务区、客运交通枢纽、旅游交通集散点等加快推进A级旅游厕所建设,鼓励设置第三卫生间,因地制宜免费开放社会厕所。探索以商建厕、以商管厕、以商养厕的市场供给方式和运用新技术实施厕所革命。全面引导文明如厕,营造健康文明的厕所文化。


  3.提升旅游吃住购要素建设水平。积极引进国内外知名品牌酒店入驻江北,加快民宿、帐篷酒店、露营等特色化、个性化住宿设施建设,区内床位总数与游客接待需求相适应。深入挖掘地方饮食文化,打造餐饮类型多样、具有地方特色的美食街,定期举办美食节庆活动。出台农产品转化为旅游地商品的相关鼓励政策和措施,多渠道建设旅游商品购物场所,举办旅游商品创新设计大赛,开发具有自主知识产权和鲜明地方特色的时尚性、实用性、便携性旅游商品。开展丰富多彩的旅游休闲、文化娱乐和民俗节庆活动。


  (五)智慧旅游全域推进


  1.建立旅游大数据中心。加快省、市、区互通的智慧旅游大数据中心建设,形成集交通、气象、治安、客流信息等于一体的综合信息服务平台,并具备旅游行业监管、旅游产业数据分析、突发事件应急处理等功能。建立负责旅游基础数据采集与运维的队伍。


  2.打造旅游信息共同服务与咨询平台。做强“一机游江北”智慧旅游服务平台,完善全域旅游智能导览服务、在线服务预订、预售结算、旅游信息咨询、线上线下咨询投诉等综合性服务功能。充分运用官方微信公众号和旅游微博等自媒体发布平台,实现旅游资讯发布等智慧营销活动。


  3.完善智慧旅游基础设备。主要涉旅场所实现免费WIFI通讯信息全覆盖、视频监控全覆盖和光纤宽带全覆盖。提升在线预订、移动支付、导游导览导购、电子讲解、实时信息推送、分享评价等智能化旅游服务。


  (六)旅游市场全域营销


  1.完善旅游营销政策。牢固树立“城市营销和大旅游推广”理念,强化特色定位、区域定位,明确江北旅游客源市场开发和营销战略,坚持政府引导与市场运作相结合原则,拓宽营销平台,完善营销机制,多措并举,制定江北全域旅游整体营销方案。每年区财政安排旅游营销推广的资金不少于500万元,进一步完善旅游客源市场开发奖励政策。


  2.开展旅游品牌建设。坚持以大众化旅游市场为基础,兼顾不同层次的旅游市场,巩固省内市场、深挖上海市场,开拓江苏、山东、福建等周边新兴市场,全面打响江北区域旅游品牌。精心提炼江北各类旅游产品品牌口号和标识等品牌元素,广泛运用于庄桥高铁站、汽车北站、辖区高速公路出入口等地,全面打造“休闲江北”目的地门户形象。


  3.创新旅游营销方式。建立政府、行业、企业、媒体、公众、游客等多主体参与的营销机制,整合利用各类宣传营销资源,建立推广联盟合作平台,采用微博、微信、微电影、APP客户端等新媒体进行旅游宣传推广。加大与同程、去哪儿、淘宝、百度、美团等电商合作力度,特设江北旅游推介专栏,集中推介江北精品旅游产品。策划举办具有江北特色的旅游品牌节事活动,不断扩大江北旅游影响力和知名度。


  (七)旅游环境全域优化


  1.城乡风貌全面美化。深入推进“五水共治”“六边三化”“三改一拆”“小城镇环境综合整治”“美丽乡村”等专项行动,打造美丽整洁的城乡大环境。城乡地面保洁到位,干净整洁,垃圾日产日清,农村生活污水治理全面覆盖,重点旅游村镇实行“改厨、改厕、改客房、整理院落”。主要旅游线路环境优美,两侧做到美化、洁化、绿化,沿线两侧村庄立面整洁美观,道路灯光照明设施完善。主要旅游街道(镇)开展成效明显的美丽田园行动。充分挖掘和传承地方文化,建设个性突出,有较高辨识度,城乡景观与周边自然环境相协调的新风貌。


  2.资源保护全面落实。全面制定生态环境、历史文化的相关保护措施,对生态资源环境进行有效保护,倡导绿色旅游消费,实施旅游能效提升计划,推进节水节能型景区、酒店和旅游村镇建设。


  3.旅游监管安全有序。通过行政资源整合,优化江北旅游投诉平台,实行“统一接听、按责转办、限时办结、统一督办”的工作机制。建立旅游经营者和从业者的信用评价制度,设立江北旅游诚信榜、黑名单和曝光台。结合全国文明城市创建工作,开展文明旅游系列宣传活动,推行国内旅游文明公约和出境旅游文明指南;建立旅游不文明行为记录制度和部门间信息通报机制。加强旅游安全管理,健全机构,完善制度,多部门合力参与旅游安全监管,确保旅游安全监管到位,不发生重大旅游安全责任事故。


  4.旅游成效共建共享。组建旅游志愿者服务队伍,开展常态化服务。与旅游学院、技师学院、电大等院校建立战略合作机制,共同推进旅游人才培养、旅游理论研究。建立政府、企业与当地居民共享旅游开发利益的机制。搭建旅游就业需求服务平台,改善传统旅游企业吸纳就业的政策环境,为旅游企业招募员工创造便利条件。全面落实各类特殊群体减免门票等优惠政策,逐步设立公共资源型景区免费开放制度,结合营销策略,分步推行持本地居民身份证或半年以上暂住证等有效证件享受大幅门票减免等优惠措施。


  四、实施步骤


  (一)创建申报阶段(2018年3月前)


  1.成立江北区全域旅游示范区创建工作领导小组及领导小组办公室,明确相关工作职责和工作任务;


  2.制定《江北区全域旅游示范区创建工作实施方案》,分解创建工作任务并明确相关责任单位;


  3.启动《江北区全域旅游发展总体规划》编制。


  (二)创建落实阶段(2018年3月至2018年12月)


  1.召开江北区全域旅游示范区创建工作动员大会、各类工作推进会,全面部署各项创建任务;


  2.充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体,开展形式多样的宣传活动,大力宣传创建全域旅游示范区的目的和意义,营造全民共建的良好氛围;


  3.各责任单位对照实施方案落实各项任务,开展自查自检和查漏补缺,并及时向区创建办提交相关台账资料;


  4.区创建办定期召开督查工作例会,及时掌握各责任单位工作进度,确保各项工作及时、有效落实。


  (三)自查整改阶段(2019年1月至2019年5月)


  1.区创建办对各项创建任务进行全面督促检查,对检查中发现的问题及时反馈,并责令相关单位落实整改;


  2.区创建办对照标准开展自检,自检合格后,及时向市级主管部门提出初评申请;


  3.针对市级主管部门检查组提出的不足和问题,及时加以整改落实。


  (四)迎检验收阶段(2019年6月至2019年10月)


  1.经市级初检合格后,向省旅游局提交正式验收申请;


  2.全面做好迎检方案,落实迎检任务;


  3.配合检查组开展验收工作,确保验收工作顺利通过。


  (五)总结提升阶段(验收完成后)


  1.针对上级检查组提出的验收意见和建议,制定整改措施并积极整改,建立健全长效管理机制;


  2.召开江北区全域旅游示范区创建工作总结大会,部署下一步全域旅游发展工作。


  五、保障措施


  (一)强化组织领导。建立由区委书记任组长,区长任常务副组长的区省全域旅游示范区创建工作领导小组,统筹领导全区创建工作,研究全域旅游发展重大事项,从全局谋划和推进全域旅游发展。领导小组下设创建办,创建办设在区风景旅游管理局,增加人员配备,具体负责全域旅游创建日常工作,强化工作职责,明确工作任务,确定时间表、进度表,将责任分工到人,有效推动创建工作落实。各地、各相关部门要各司其职,加强协作沟通,形成合力。


  (二)加大资金扶持。区政府每年安排不少于3000万元的旅游发展资金,用于项目招引建设、业态培育引导、公共服务设施配套、营销宣传推广等方面的补助和奖励。设立旅游产业发展基金,充分发挥基金杠杆效应和投融资平台作用,撬动旅游项目建设,加快推动旅游产业发展。统筹整合各类涉农资金,加强乡村旅游基础设施和旅游配套设施建设。鼓励区金融机构加大对旅游企业扶持,开发金融产品,鼓励旅游企业以特许、营运、收费等经营权和股权抵押贷款方式进行融资。实质性运作区旅游投资公司,强化融资和投资建设功能,开发建设主体逐步实现由政府向市场转变。


  (三)加强用地保障。研究出台支持旅游业发展用地专项政策,每年度安排一定数量的旅游项目用地指标,重点保证重要旅游项目的建设用地需要,确保旅游厕所用地保障力度。积极研究利用农村集体建设用地开发旅游和旅游新业态用地政策,开展旅游差异化用地、“点状供地”、公共旅游配套设施用地备案制等新举措的探索和尝试。对重点街道(镇)的旅游公共服务设施项目,应予以适当倾斜。


  (四)完善考核体系。完善全域旅游管理工作年度考核办法,并纳入年度目标管理考核和机关作风建设考核体系,促进工作考核、目标考核与管理考核有机融合。严格落实网格责任绩效考核,对在全域旅游创建工作中做出突出贡献的单位和个人,按照相关规定予以嘉奖;对创建工作中发现的监管不力,不作为、慢作为、乱作为等行为,按规定启动问责程序,做到发现一起、查实一起、追责一起。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
部分信息源于网络,如有侵权,请致电0574-8718 8718,我们将及时处理    全站地图