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江北区推进“中国制造2025”工作领导小组办公室关于完善江北区企业综合评价办法的实施意见
北区“2025”推进办〔2017〕1号
2017-08-14 194次


各街道(镇)、工业区管委会、区直及驻区垂直管理各相关单位:


  为贯彻落实《关于全面深化企业综合评价工作的意见》(浙转升办〔2017〕11号)、《关于三级联动抓好企业综合评价工作的通知》(浙转升办〔2016〕27号)、《关于进一步抓好工业企业单位资源占用产出绩效综合评价工作的通知》(甬工强办〔2016〕14号)等文件的精神和要求,建立科学合理的评价体系,加快“中国制造 2025”试点示范城市建设,推动制造业供给侧改革,有效提升区域资源要素配置水平,促进我区工业转型升级和提质增效,现就完善企业综合评价办法提出如下实施意见。   

 
  一、总体要求


  (一)指导思想。以科学发展观为指导,认真贯彻落实省委、省政府文件精神和市委、市政府工作部署,完善企业综合评价,把“亩产论英雄”和“创新论英雄”相结合,科学建立企业综合评价体系,全面推行企业分类指导和精准服务,完善和落实资源要素差别化配置。通过正向激励和反向倒逼,促进“创新强、亩产高、节能好、减排多”的企业加快发展,促进落后产能淘汰退出和低效企业转型转产,有力推动经济转型升级发展。


  (二)总体目标。着力构建以亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费内部支出占主营业务收入比例等主要指标的企业综合评价体系,为全面推进全区资源要素配置市场化改革打下坚实基础。


  二、完善评价办法


  (一)评价对象


  除电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业外,全区规模以上工业企业和占地5亩(含)以上的规模以下工业企业。


  (二)评价指标


  1.规模以上企业:亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值、单位排放工业增加值、全员劳动生产率、R&D经费内部支出占主营业务收入比例。


  2.规模以下企业:亩均税收。


  以上指标按照《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》(甬工强办〔2017〕4号)要求进行数据采集,取企业近两年该指标的平均值,首次纳入评价范围的企业,指标值取当年数据。


  (三)指标权重


  1.规模以上企业:亩均税收为50%、亩均工业增加值为20%、单位能耗工业增加值为5%、单位排放工业增加值为5%、全员劳动生产率为10%、R&D经费内部支出占主营业务收入比例为10%。


  2.规模以下企业:亩均税收为100%。


  (四)指标基准值


  1.规模以上企业:以区内规上企业该项指标近两年平均值的1.5倍作为评价指标基准值,基准值根据发展情况实施动态调整。


  2.规模以下企业:不设基准值,按亩均税收从高到低排序。


    (五)计算方法


  1.企业得分计算原则。企业得分为各单项指标得分之和。单项指标得分为该项指标数据除以基准值乘以权数。对各单项指标的最高得分实行封顶,每项指标得分最高为该项权数的2倍,最低为零分。企业某项指标为负值或空缺的,该项得分为零。其中,单位排放工业增加值指标视企业排放数据采集情况酌情处理。


  2.关联企业合并数据原则。当年工业三十强企业按评选三十强方式处理,工业三十强企业以外的其他规模以上工业企业,可按照《江北区工业三十强企业评选及奖励办法》中的关联企业数据合并条件自行决定是否合并申报,合并企业主营业务收入不受限制。


  (六)评价分类


  根据企业综合评价最终得分,按规模以上工业企业和规模以下工业企业分别进行排序,根据排序情况并结合企业实际,将评价企业分为A、B、C、D四类。


  1.A类为优先保障类:得分排名在前20%左右的规上工业企业和得分排名在前20%左右的规下工业企业。


  2.B类为鼓励提升类:得分排名在20%-75%左右的规上工业企业和得分排名在20%-70%左右的规下工业企业。


  3.C类为限制扩张类:得分排名在75%-93%左右的规上工业企业和得分排名在70%-90%左右的规下工业企业。


  4.D类为倒逼转型类:得分排名在后7%左右的规上工业企业和得分排名在后10%左右的规下工业企业;属于《浙江省淘汰落后生产能力指导目录(2012年本)》中落后产能,需实施整厂关停淘汰落后产能的企业;印染、铸造、电镀、冶炼等重污染高耗能行业,无法整治提升或需实施整厂关停并转的企业。


  评价结果确定前按《关于明确宁波市企业综合评价相关指标取数规范的通知》规定进行公示、公告,并经区党委常委会或政府常务会议(办公会议)讨论审定。


  (七)特别规则


  1.下列企业暂不列入评价范围。


  (1)新取得工业用地建设项目未满3年的企业;


  (2)新注册成立3年以内企业;


  (3)新升规模以上企业。


  2.上年度入围各类全国性500强企业评选名单的企业,直接认定分类为优先保障类企业(A类)。


  3.符合下列条件之一的企业,评价分类时除A类外上升一档;若符合多项条件,每家企业限升档一次。


  (1)上年度主营业务收入5亿元及以上企业;


  (2)上年度纳税前30强企业(税收口径按工业三十强企业评选办法);


  (3)市级以上高新技术企业或拥有市级企业研究院、省级工程(技术)中心的企业;


  (4)上市企业及已进入上市辅导期企业、新三板及甬股交优选板、成长板挂牌企业;


  (5)列入宁波市高成长培育计划企业、宁波市细分行业单项冠军培育计划企业、宁波市行业龙头培育计划企业;


  (6)列入宁波市、江北区战略性新兴产业发展规划的企业;


  (7)获得区级及以上政府质量奖企业;


  (8)符合江北产业发展导向的重点培育对象的企业。


  4.符合下列条件之一的企业,评价分类时除D类外下降一档;若符合多项条件,每家企业限降档一次。


  (1)上年度发生重大环境污染事故、违规排放等行为累计受到10万元(含)以上罚款处罚的企业;


  (2)上年度未完成减排任务的企业;


  (3)上年度发生较大以上生产安全事故或受到2次非事故类安全生产行政处罚的企业;


  (4)未完成上年度节能目标任务考核的企业。


  三、结果应用


  建立企业综合评价数据库,根据综合评价分类实行“有保有压、奖优治劣”的差别化、动态化管理,引导社会资源和政策扶持资金向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优先保障类企业倾斜,推动企业提质增效,提高资源占用产出水平。


  (一)完善资源要素差别化配置机制


  落实评价排序作为要素供给配置的重要依据,根据企业综合评价结果,完善落实更加有利于促进资源要素市场化配置的用水、用能、用地、排污、信贷等机制,各项差别化政策细则由各职能部门制定并负责实施,合理奖优罚劣,引导企业转型升级和提质增效。


  (二)推行分类指导和服务


  A类(优先保障类企业)


  优先支持企业申报“中国制造2025”试点示范城市建设、机器换人、“两化”融合、企业技术中心等试点示范项目,优先保障企业在扩大投资、上新项目时用地、用电及排污指标;优先推荐争取上级各类财政扶持资金;优先支持企业引进人才、技术创新、融资服务、品牌建设和上市发展;优先建立领导挂钩联系制度,建立绿色服务通道,实施精准对接、精准服务。 


  B类(鼓励提升类企业)


  指导企业制定具体的转型升级和绩效提升计划,强化计划跟踪与督查,鼓励企业提高土地利用效率,支持企业发展符合都市工业导向的项目;相关部门要根据企业六项指标中的薄弱环节,采取针对性的措施进行重点帮扶;在企业有序用电、资金信贷、人才引进、品牌建设、技术创新、技术改造等方面予以适当支持;按标准享受财政扶持政策奖励、补助,特别先进的项目推荐争取上级各类财政扶持资金。


  C类(限制扩张类企业)


  督促和指导企业落实整改和转型升级计划,并加大跟踪与督查力度;除技术改造、节能减排、符合都市工业导向的项目外,原则上不予核准和审批与原有产能相同(近)的项目;支持企业实施“腾笼换鸟”,利用腾退出来的用地、用能等空间发展先进产能或转产转型,鼓励建设标准厂房,推进转型升级发展;除技术改造、科技创新、节能减排外,不得享受区财政扶持政策奖励、补助资金。


  D类(倒逼转型类企业)


  不予核准和审批与原产能相同(近)的新投资项目,不予安排新增工业用地,限制新增用能需求;不得享受区财政扶持政策;严格按照环境保护、安全生产、资源节约等方面法律法规和国家、省有关产业政策,对其中的落后和严重过剩产能,以及无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等“四无”企业(作坊),依法依规加大资源要素差别化政策实施和整治淘汰力度;采取措施加大对企业转型转产的帮扶。


  上述政策,若与国家、省、市有关政策相背,则按国家、省、市有关政策要求执行。


  四、组织保障


  (一)加强组织领导。江北区企业综合评价工作由区推进“中国制造2025”工作领导小组统一领导,领导小组办公室(区经信局)负责统筹协调和指导推进,抓好重点工作和目标任务分解落实。区委办、区政府办、区委人才办、区发改局、区经信局、区科技局、区财政局、区人力社保局、区统计局、区市场监管局、区安监局、区金融办、江北地税局、江北区国税局、国土江北分局、环保江北分局、供电江北分中心、江北供水分公司和各街道(镇、工业区)按照职责分工,加强协作配合,确保各项工作落实到位。


  (二)建立联动机制。区统计、地国税、财政、国土、科技、环保、供电等部门分别梳理好企业工业增加值、年平均职工人数、税收、用地、R&D经费内部支出、污染物排放量、用电等方面的相关数据,由区经信局据此建立和开展企业综合评价基础依据,并按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则加强数据报送和核实工作,建立健全并严格执行好有关制度,确保数据准确,为开展长效综合评价制度提供依据。


  (三)建立纠偏机制。建立纠偏与公示机制,企业对评价数据和分类有异议的,可提出申诉,经核实后确有误差的及时予以更正。


  (四)动态管理。企业综合评价工作每年进行一次,并根据评价结果实行动态管理。 


  (五)加强考核工作。将企业综合评价工作和资源要素差别化配置政策落实情况,纳入对各有关部门、各街道(镇、工业区)的年度考核,深入开展指导服务,及时做好总结,协调解决有关问题,全面评价改革成效。


  (六)加强宣传监督。各街道(镇、工业区)、各有关部门要做好对企业综合评价指标体系及应用工作的宣传力度。做好有关评价指标、政策措施的解读说明,及时报道企业综合评价指标体系应用工作中涌现出来的先进经验和典型做法,充分发挥舆论导向和监督作用,提高评价工作的透明度和公信力,营造良好的企业发展氛围与环境,促进江北经济加快转型升级。


  五、其他


  (一)区发改、经信、科技、财政、人力社保、国土、环保、市场监管等有关部门应按本政策要求将有关精神结合并贯彻到各自政策制订执行当中,体现政策的导向性。


  (二)本意见自2017年8月15日起实施。


江北区推进“中国制造2025”工作领导小组办公室
                                                          2017年8月14日

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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