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宁波市人民政府办公厅关于印发“技能宁波”三年行动计划(2016~2018年)的通知
甬政办发〔2016〕141号
2016-09-06 242次 已失效


各县(市)区人民政府,市直及部省属驻甬各单位:


  《“技能宁波”三年行动计划(2016~2018年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                              宁波市人民政府办公厅

                              2016年9月6日

 

“技能宁波”三年行动计划

(2016~2018年)

 

  为进一步贯彻落实人才强市战略,加快培养产业急需的高技能人才,根据《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》(国发〔2015〕28号)、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发〔2014〕19号)和《宁波市职业技能培训条例》,特制定本行动计划。


  一、总体要求


  (一)指导思想


  贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入实施人才强市战略和“双驱动四治理”决策部署,紧紧围绕我市经济转型升级、产业结构调整和“中国制造2025”试点城市建设要求,以支撑我市先进制造业、现代服务业、现代农业、战略性新兴产业等发展为目标,以提升职业能力为核心,以高技能人才建设为重点,健全完善技能人才培养、引进、使用、评价、激励等政策体系,加快培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才,努力将宁波打造成为技能人才集聚、技能要素充沛、技能平台齐备、技能服务完善、技能氛围浓厚的“技能之城”,为我市早日跻身全国大城市第一方队提供技能技术支撑,为全市经济社会发展提供有力的人才保障。


  (二)建设目标


  通过深入组织实施“技能宁波”三年行动计划,建设一支数量充足、技能精湛、素质优秀的技能人才队伍,到2018年末,力争打造一条集高技能人才研究、培养、引进、评价、使用和激励六位一体的“技能宁波”人才发展链,初步形成立足宁波、服务长三角、面向全国的技能型人才开发、培训、评价和竞赛高地,实现技能人才服务产业健康、快速发展,打造技能优先、技能领先的“技能宁波”。


  ——壮大技能人才队伍规模。到2018年末,全市技能人才总量达到150万,高技能人才总量40万;力争技能人才占从业人员比重达到40%,高技能人才占技能人才比重达28%,形成与经济社会发展相适应,比例结构基本合理的技能人才发展格局。


  ——建设技能人才培养平台。初步建成1家综合性公共实训中心,5家区域性公共实训基地,5家专业性公共实训基地,增设30家市级技能大师工作室,培育10所专业特色鲜明、具有影响力的技工院校。


  ——完善技能人才评价机制。完善以企业技能人才评价和社会化职业技能鉴定为主要内容的多元评价体系。开发5~10个精品职业技能培训鉴定题库,培育10~20家示范性职业技能鉴定所(站),培养100名优秀职业技能鉴定考评人员。


  ——优化技能人才成长环境。完善高技能人才成长的政策体系和制度环境,形成高技能人才引进、培养、使用的良好环境,优化技能人才结构。组织开展多形式多层次技能竞赛活动,积极承办全国技能大赛,力争承办世界技能大赛集训,营造“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的良好氛围。


  二、主要任务


  (一)实施“国家技能振兴综合示范区”创建计划。积极推进“国家技能振兴综合示范区”创建工作,将人才链、产业链和创新链紧密结合,集聚技能人才优质资源、健全技能人才培养体系、完善技能人才评价机制、优化技能人才发展环境,形成宁波特色的技能型人才开发模式,抢占技能人才服务产业先机。大力培养一批适应经济社会发展需要的新型技能人才,培养一批具备国际专业视野、掌握行业尖端技术的“大国工匠”和培训名师,建设一批具有影响力的技工(职业)院校,产生一批开创性的技术技能创新成果,使技能型人才培养开发成为就业创业的“加速器”、产业转型升级的“推进器”。


  (二)实施“技能宁波”新型智库建设计划。加强技能人才工作基础研究,建设“技能宁波”新型智库,提升技能人才工作的科学性和前瞻性。加快推进中国(宁波)高技能人才研究院创建工作,力争建成国内一流的高技能人才学术研究基地、高技能人才政策制定智库和高技能人才引进桥梁纽带,形成一批在国内外有一定影响的高技能人才学术研究标志性成果,为高技能人才政策制定提供决策依据和决策服务。依托中国(宁波)高技能人才研究院,积极创办“技能与制造”高峰论坛,制定促进宁波市技能人才开发服务业发展的政策体系,编制《宁波市技能人才发展指数》、《宁波市技能人才发展蓝皮书》,为技能人才问题研究、实践和政策制定提供依据,为支撑“中国制造2025”建设、打造技能宁波品牌提供支撑,不断提升“技能宁波”品牌效应。


  (三)实施“551”高技能引才集聚计划。围绕我市战略性新兴产业和重点优势产业,加大培育资金投入,大力开展紧缺高技能人才培养和引进工作。完善人才、项目、引资相结合的柔性引进机制,优化人才引进补助和奖励制度,加大从外省市引进符合本市重点产业发展方向、行业紧缺、企业急需高技能人才的力度。结合我市产业发展特点,每年定期组织用人单位赴国内外产业发达地区引进高技能领军人才,重点引进获得“中华技能大奖”、国家和省“技术能手”等荣誉称号的高技能人才。健全“人才+项目”的引才模式,在重大项目招商以及企业引进国内外先进技术、设备的同时,同步引进相应的高技能人才。鼓励有条件的企业设立高技能人才特聘岗位,参照高层次经营管理人才和专业技术人才收入水平,提供特聘岗位津贴或实行年薪制。“十三五”期间,重点引进高技能领军人才50名、技能培训大师50名、技工(职业)院校名师100名。至2018年末,完成“551”高技能引才计划目标的70%,力争通过引进一批优质项目,集聚一批高技能人才;引进一个高技能领军人才,催生一个新兴产业。


  (四)实施技能人才培训计划。推进建立终身职业技能培训制度,着力构建以市场需求为导向的职业培训机制。制定出台差异化补贴政策,推进实施高校学生职业技能学分制,鼓励企业、院校和培训机构积极参与技能人才培训,重点开展在岗职工技能提升培训、农村实用型技能人才培训、预备劳动力职业技能培训、大学生就业前技能培训。2016~2018年,力争使新进入人力资源市场的劳动者和有培训愿望的大学生就业前都能接受相应的职业培训,企业技能岗位的职工都能得到至少1次技能提升培训,每个有培训愿望的创业者都能参加1次创业培训,农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者都能得到1次职业技能培训。突出优秀高技能人才培养,建立紧缺工种动态发布制度,实施百校千企、千企千师、“金蓝领”和高技能人才师资培训等培养计划,结合我市产业发展重点,每年选派100名优秀高技能人才、50名相关领域优秀技工(职业)院校和培训机构教师进行同业学习交流或出国(境)培训研修,集中培养一批具备国际专业视野、掌握行业尖端技术的技能名师和“港城工匠”。


  (五)实施高技能人才“155”公共实训基地建设计划。结合我市新兴产业结构特点,按照“统筹规划、合理布局、资源共享、高端引领”的原则,充分利用各类职业院校、技工院校及大型骨干企业的资源优势,整合优质资源,统筹规划新兴产业高技能人才公共实训基地建设。至2018年末,初步完成1个市级综合性公共实训中心,5个区域性公共实训基地,5个专业性公共实训基地建设,构筑功能互补、特色发展的“辐射性+区域性+专业性”的高技能人才实训体制。


  (六)实施技工院校发展行动计划。加快职业教育和技工教育融合发展,鼓励技工院校、职业院校合作办学。扩大技工院校培养规模,注重内涵建设,将技工学校和高级技工学校办成高级工的重要培养载体,将技师学院办成技师的重要培养载体。落实高级技工学校、技师学院与中等职业学校“统一招生政策、统一招生计划、统一招生代码、统一招生平台”的要求,探索“知识+技能”、自主招生和技能拔尖人才免试等招生办法,吸引优秀生源,稳定全日制招生规模,扩大非全日制招生规模。围绕宁波市产业发展特点,优化专业设置和布局,重点建设10所特色专业具有一定影响力的技工院校,围绕宁波市产业发展特点,完成10~15个市级特色优势专业建设,形成省级品牌专业和市级特色优势专业构成的专业梯队。加强师资队伍建设,完善教师评聘、收入分配和继续教育制度。技师学院绩效工资参照高职院校执行,高级技工学校、技师学院的收费标准和财政生均定额拨款标准参照高职院校执行。


  (七)实施技能人才评价推进计划。积极探索多元化技能人才评价体系,建立健全科学设置、规范运行、依法监管的职业资格管理体系。加强职业资格监管,落实职业资格目录清单制度,积极实施“考培分离”,大力推进职业培训包和题库开发、专家库和考评员队伍建设、技术支持和咨询服务等基础工作。深化技能人才自主评价工作,广泛开展企业、行业技能人才自主评价,积极推进行业协会技能人才试点,由企业或行业协会在国家职业标准的统一框架基础上,结合本企业或行业的生产服务实际,自主设置评价标准,组织考核鉴定。实施自主评价的企业,其开展职工培训所发生的费用按职业培训补贴有关规定执行。深化职业(技工)院校职业资格认证工作,发挥职业技能标准在院校专业设置、教学计划制定、教材和教学课程改革等方面的导向作用。完善市、县(市)、行业(企业)三级职业技能竞赛体系,在全市范围内广泛开展形式多样的技术比武、岗位练兵等活动,对参加市级一类、二类技能竞赛取得前三名的选手,按相关规定破格晋升技能等级。


  (八)实施技能创业孵化平台建设计划。围绕人才引领、创新驱动发展主线,立足地方特色和发展需求,打造1家集创业办事厅、创业工作坊、创业学院、创业驿站、创业集市为一体,涵盖创客支撑、创业孵化、科技服务、创业培训、全阶段金融服务、全息生活配套等功能的创业开放园区,扶植4个“技能创业”乡镇/街道,形成优势产业、优势技能的创业集聚和产业孵化带,分别发展5个围绕现代农业发展的“技能创业”小村和5个围绕现代制造业发展的“技能创业”社区,试点成立村/社区技能创业服务点,为有创业愿望的技能人才提供“门对门”的帮扶,提供创业培训申请、创业政策咨询、小额担保贷款申办和专家指导等“一条龙”服务。2018年末,基本形成“1+4+10”技能创业孵化平台格局。


  (九)实施技能人才校企合作推进计划。推进产教融合、校企合作,引导企业、院校结成合作联盟,推动专业设置与产业需求对接、培训过程与生产过程对接。加快推进“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的新型学徒培养模式,实行“校企双制、工学一体”培养模式,提高培训的针对性和实效性。支持行业企业、技工(职业)院校、社会组织按照“平等自愿、优势互补、资源共享、骨干带动”的原则,积极探索组建行业性、区域性技工(职业)教育集团。多种形式支持企业和院校建立兼具生产与教学功能的公共实训基地,积极开展校企联合招生、校企合作培训和教师进企业、技能大师进校园等活动,培养学以致用和企业欢迎的高技能人才。


  (十)实施技能人才成长环境优化计划。贯彻落实《宁波市职业技能培训条例》,建立健全配套政策制度,为技能人才培养提供良好的法制环境。逐步提高高技能人才在党代表、人大代表、政协委员中的比例,努力提升技术工人的政治待遇。逐步提高劳动模范评选中高技能人才的比例,在评选企业劳动模范和先进工作者时,优先考虑有突出贡献的高技能人才。加大技能人才选拔激励力度,建立特级技师制度,特别优秀的高级技师可以晋升特级技师,特级技师的相关待遇参照教授级高工执行。允许符合条件的专业技术人员转评技能等级序列。积极打造“技能宁波”竞赛高地,完善职业技能竞赛制度,提升竞赛技术标准,依托模具设计与制造等优势专业,积极承办省级、国家级技能大赛,创新推进“技能之星”电视技能大赛,争取在宁波建立世界技能大赛中国集训基地,以技能竞赛平台打开交流窗口,提升“技能宁波”品牌影响力。加快推进“互联网+”技能信息服务平台建设,推动移动互联网、云计算、大数据与高技能人才队伍建设融合,实现高技能人才需求分析系统和供需动态监测系统的建设与调试。将每年12月设立为“技能宁波”活动月,积极搭建技能展示平台,集中系统宣传技能典型,大力弘扬工匠精神。


  三、保障措施


  (一)加强领导,严格考核。实施“技能宁波”三年行动计划,是加快我市技能人才队伍建设的重大工程。为推动行动计划顺利实施,在市委人才工作领导小组统一领导下,建立“技能宁波”联席会议制度,由分管副市长担任联席会议总召集人,市委组织部、市人力社保局、市发改委、市经信委、市财政局、市国资委、市教育局、市科技局、市总工会等相关单位为成员单位,联席会议下设办公室(设在市人力社保局)。各县(市)区、市各有关部门及行业要根据产业转型发展的要求,制定技能人才队伍建设规划和年度工作推进计划,建立技能人才队伍建设工作督查制度,加强需求预测和调查统计工作,强化目标考核。技能人才队伍建设纳入人才工作目标考核,定期组织检查考核,确保完成行动计划的各项目标任务。


  (二)明确职责,形成合力。各相关部门要进一步明确责任,密切配合,形成合力。党委组织部门负责牵头抓总,加强宏观指导;人力社保部门负责行动计划的综合管理、政策协调和组织推动;教育部门负责扶持培育中等职业学校、高职院校,切实发挥职业院校培养技能人才的基础作用;财政部门负责制定年度预算,合理安排高技能人才发展所需资金,确保及时拨付到位;发改、经信、科技、农业、国资等部门要发挥行业主管部门的职能优势,指导本行业加强高技能人才队伍建设;各级工会组织要积极推动企业高技能人才队伍建设,动员组织全市职工广泛开展岗位练兵活动,调动职工学习知识、提高技能的积极性;共青团、妇联等单位在各自职责范围内积极参与。每年11月总结汇总技能人才培养情况及相关数据报联席会议办公室。


  (三)加大投入,严格管理。各地要充分保障用于高技能人才队伍建设的资金,建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才投入机制。设立高技能人才专项资金,重点用于公共实训基地建设、技工院校发展、高技能人才引进培训和选拔激励。企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费,从业人员技能要求高、实训耗材多、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5%提取,其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级以上人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费,统筹用于本地区的职业教育培训。各级人力社保部门要加强对各类培训补贴发放使用情况的监督检查,要会同财政部门加强技能人才建设的资金管理和监督检查,明确资金用途、申领拨付程序和监管措施,确保培训和职业技能鉴定质量及各专项资金安全高效使用。


  (四)落实政策,保障待遇。各地要落实高技能人才在户籍、住房、培训、子女入学等方面的优惠政策,做好技能人才在不同行业、不同所有制单位以及跨地区流动的社会保险关系的转移接续。积极破除职工身份界限,企业在聘的高级工、技师、高级技师分别对应助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇。对获得高级职业资格证书的高级技工学校、技师学院毕业生,用人单位在使用、工资福利等方面与大专学历人员同等对待。探索建立高技能人才津贴制度,引导企业为高技能人才设立高技能津贴,提高高技能人才待遇。


  (五)强化基础,营造氛围。加强技能人才培养理论研究,建立完善技能人才资源年度调查统计制度和需求预测制度,及时掌握技能人才市场需求变化情况。加快开发技能人才信息库,定期编制和发布技能人才需求目录,建立社会化、开放式的技能人才资源信息共享机制。创新舆论宣传方式,强化典型示范,大力宣传高技能人才在我市经济转型升级中的重要作用和突出贡献,不断优化改善技能人才成长环境,树立一批技能人才先进典型,努力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的良好氛围,切实推动高技能人才队伍建设。


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