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宁波市鄞州区人民政府办公室关于深化镇(街道)“最多跑一次”改革的实施意见
鄞政办发〔2018〕87号
2018-06-22 288次


各镇政府、街道办事处,区政府各部门、直属单位:


  为进一步深化我区镇(街道)“最多跑一次”改革,贯彻落实国务院政府工作报告提出的“互联网+政务服务”“只进一扇门”“最多跑一次”的改革要求,根据省、市2018年深化“最多跑一次”改革工作要点,结合我区实际,现提出以下实施意见:


  一、指导思想


  全面深入贯彻习近平总书记“以人民为中心”的发展思想,以“最多跑一次”改革撬动基层全面深化改革的各项措施,通过对镇(街道)公共事务服务中心的集中扩容,村(社区)便民服务中心的规范化建设,逐步实现政务服务事项“一窗式办理、一站式服务、一平台共享、全区域通办、全流程监督”,进一步增强群众和企业的获得感,提高服务对象满意度。


  二、总体目标


  紧紧围绕群众和企业对改革的获得感显著增强、政府办事效率显著提升、发展环境全面改善的目标要求,坚持需求导向、问题导向、效果导向,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,着力解决“人难找、事难办”等突出问题,全面深化镇(街道)“最多跑一次”改革,不断优化办事流程、提升政府服务,创新“全区通办”“就近办理”“网上办理”“一证通办”“一次办结”“全程代办”和“零上门”等服务机制。基本实现政务服务事项向中心全进驻,“最多跑一次”事项全覆盖,群众满意率96%以上,网上办理实现率80%,力争做到“中心之外无事项,中心之内跑一次”。


  三、主要任务


  (一)全面梳理“最多跑一次”事项。全面落实“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求,区审管办会同区编委办按镇(街道)权限分别编制不同类型的“最多跑一次”事项指导目录。各镇(街道)对照指导目录,确认本镇(街道)权力事项和公共服务事项清单,并制订村(社区)的服务事项清单,优化办事流程,简化申报材料,清理没有法律法规依据的办理条件和兜底条款,重新制定发布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项和办事指南。根据法律、法规、规章的调整情况,依法开展群众和企业到政府办事事项和办事指南动态调整,确保“最多跑一次”事项和办事指南的规范性和时效性。


  (二)推进各类政务服务事项向镇(街道)中心集中。各镇(街道)按照分类,要创造条件、创新方式,按照应进必进的原则,推动政务服务事项向服务中心进驻(进驻事项详见附件)。一是姜山、邱隘、咸祥、横溪等四个镇先行试点,将各职能部门在镇上的基层站所(公安派出所视情况而定),全部纳入镇公共事务服务中心,不动产登记包括国土、税务、住建等部门的事项也同时进驻;二是瞻岐、塘溪、东吴、五乡、云龙等五个镇,将镇所有审批服务事项纳入到公共事务服务中心,待条件成熟后,也将基层站所纳入中心;三是下应、潘火、中河、钟公庙、首南等五个街道,将街道所有审批服务事项纳入到公共事务服务中心,同时要创造条件,将部分基层站所事项纳入中心;四是东胜、白鹤、东柳、百丈、明楼、东郊、福明等七个街道,将街道服务事项纳入公共事务服务中心,并根据自身条件,尽可能将其他各类事项纳入中心。


  (三)持续深化“一窗受理、集成服务”改革。抓好权力下放,实现办事进中心,隶属镇(街道)的各类行政审批事项、涉民、涉企服务事项要统一集中到公共事务服务中心办理,依据实际情况设置专门窗口和综合窗口。选调一批专业化、高素质、复合型的优秀正式在编人员承担综合窗口工作,稳步推行“无差别全科受理”,实行“前台综合受理,内部分类办理,统一窗口出件”的服务模式。全面推广就近申报、多点办理、全区通办、多级联办、帮办代办等服务措施,实现“零距离”服务。


  (四)依托政务服务网,实行“一网通办”。推进“互联网+政务服务”建设,依托政务服务网和“一窗受理”平台的应用,打通各类系统壁垒,实现区、镇(街道)、村(社区)三级联通,政务服务事项一网通办。推广政务服务网移动客户端APP的应用,推行在线咨询互动、微信、网上及APP申报(预审)方式,方便群众和企业进行网上申报(预审),实现群众办事不出镇(街道),甚至不出村(社区)。


  (五)全面启用镇(街道)“审批专用章”。为切实提高镇(街道)公共事务服务中心的办事能力和办事效率,统一启用“审批专用章”,用于镇(街道)公共事务服务中心办理事项清单之内的权力事项和公共服务事项。“审批专用章”在审批服务上与镇人民政府(街道办事处)公章具有同等的法律效力。“审批专用章”由镇(街道)公共事务服务中心使用。


  (六)进一步加强镇(街道)、村(社区)服务中心建设。一是各镇(街道)应按照“只进一扇门”的要求,整合现有资源,增加必要财政投入,进一步加强镇(街道)公共事务服务中心硬件设施建设,满足集中公开办理的需要。各镇(街道)公共事务服务中心要对标《政务服务中心服务现场管理规范》,开展规范化、标准化建设,统一作息时间、统一中心标识、统一考核管理、统一服务保障。二是镇(街道)公共事务服务中心作为各村(社区)便民服务中心的管理单位,要加强所属村(社区)便民服务中心的统一管理、指导、考核。三是各村(社区)便民服务中心按照一站式服务的要求进行标准化改造,创新代办服务、错时服务、延时服务、上门服务等便民举措,打通政务服务“最后一公里”。


  四、实施步骤


  (一)调研阶段(2018年5月至6月)


  全面梳理“最多跑一次”事项,出台权力清单和公共服务事项指导目录和服务指南。


  (二)实施阶段(2018年7月至8月)


  各镇(街道)公共事务服务中心按照各自类型完成事项的集中、扩容,做好镇(街道)公共事务服务中心规范化、标准化建设,完成村(社区)便民服务中心的“一窗受理,集成服务”改革,梳理零跑腿,一证通办事项清单。


  (三)评估阶段(2018年9月至10月)


  通过第三方测评机制,开展服务事项“最多跑一次”满意度调查。对镇(街道)“最多跑一次”改革成效进行督查、评估,推动全区通办和无差别受理在镇(街道)落实,完善村(社区)代办机制,实现最多跑一次事项“一次办结”全覆盖。


  (四)考核阶段(2018年11月至12月)


  依托政务服务网和一窗受理平台,实现80%事项在网上办理,完成全区镇(街道)目标管理考核工作。


  五、工作要求


  (一)加强组织领导。各镇(街道)作为辖区深化“最多跑一次”改革的责任主体,应大胆创新,做好辖区内政务服务事项的集中,争做改革的试验田。成立以镇(街道)主要负责人为组长、各办及基层站所为成员的“最多跑一次”改革工作领导小组,明确牵头部门,强化责任落实,统筹推进本单位“最多跑一次”改革工作。


  (二)明确责任分工。“最多跑一次”改革工作领导小组下设办公室,负责牵头协调,加强督查落实。各办及基层站所负责本办权力事项、公共服务事项的梳理、简化。各镇(街道)公共事务服务中心应先行先试,积极做好中心的扩容和进驻中心事项的承接,并加强对村级便民服务中心的业务指导,共同推进各项改革措施落地。


  (三)加强经费保障。进一步加大对“最多跑一次”工作资金投入的力度,完善镇(街道)公共事务服务中心的硬件设施,增加人员配备、窗口工作人员统一配发服装、保障工作用餐、发放延时补贴等所需经费由镇(街道)承担。加强窗口工作人员业务培训,探索建立窗口工作人员业务能力与工资待遇挂钩制度,稳定人员队伍。


  (四)强化宣传引导。要充分利用报纸、电视台、互联网、微信等各类媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策解读,正确引导社会预期,回应社会关切,形成到政府办事“最多跑一次”共识。要宣扬诚信,惩戒失信,正确引导群众和企业到政府办事早了解、早准备,一次性提交符合要求的申报材料,一次性办成所办之事。


  (五)建立督查机制。将“最多跑一次”改革纳入镇(街道)目标责任制考核。建立“最多跑一次”改革专项督查制度,对于不认真履行职责、工作滞后的,将予以通报批评和责任追究。要拓宽公众参与渠道,发动群众和企业参与政策制定,监督政策实施。


                      宁波市鄞州区人民政府办公室

                             2018年6月22日

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