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宁波市江北区行政审批制度改革领导小组办公室关于印发《江北区建立新经济新业态新模式“最多跑一次”高效审批服务工作机制的实施意见(试行)》的通知
北区审改办〔2017〕7号
2017-11-21 176次


各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:


  《江北区建立新经济新业态新模式“最多跑一次”高效审批服务工作机制的实施意见(试行)》已经制定,现予印发,请认真贯彻执行。


  宁波市江北区行政审批制度改革领导小组办公室
2017年11月21日


江北区建立新经济新业态新模式“最多跑一次”高效审批服务工作机制的实施意见(试行)


  为贯彻落实国家关于鼓励支持“大众创业、万众创新”的政策方针,积极响应省委省政府“最多跑一次”的改革精神,丰富四个平台建设,建立新常态下出现的无审批标准的新经济新业态新模式的常态化高效审批服务工作机制,努力实现创业创新审批从无到有的“最多跑一次”,创造江北区新业态审批服务制度的供给优势,确保新业态在江北大地上生根发芽,促进江北区域经济的发展,特制定本实施意见,具体如下:


  一、总体要求


  为进一步提高我区行政效能,打造创业创新便利环境,满足人民群众日益增长的审批服务需要,以推进“大众创业、万众创新”为导向,创新服务供给方式,拓宽服务领域,切实解决创业者在新经济新业态新模式审批过程中遇到的难点,更好地推动“最多跑一次”改革,努力实现新经济新业态新模式审批从无到有、需求为先的“最多跑一次”。


  二、实施范围


  本实施意见适用于江北区行政范围内出现的所有新经济新业态新模式审批服务需求。


  三、工作原则


  坚持以创业者审批需求为导向,以创业创新审批服务平台为依托,实施多级联动、部门联合、一窗受理、一站代办的服务模式,努力体现政府服务新经济新业态新模式的整体性、高效性。


  四、工作措施


  (一)主动发现机制


  发挥区、街道(镇)、村(社区)三级创业创新审批服务平台优势,加强新经济新业态新模式线索收集网络建设,通过平台发现企业群众在创业创新过程中的需求、问题、难点、堵点、痛点,建立区、街道(镇)、村(社区)、网格员四级问题线索纵向收集机制,及时发现、主动挖掘,切实把线索收集触角向基层企业、群众延伸。同时,建立完善区级各职能部门线索横向收集机制,在各部门招商引资项目过程中主动发现新业态审批需求。区审管办制定加强线索信息报送办法,不定期汇总各级各部门报送的新业态审批需求线索信息,同时通过网络等新媒介进一步拓展线索来源渠道。


  (二)快速响应机制


  区审管办依据收集到的新经济新业态新模式信息,由新业态审批受理窗口派专人与业主沟通,初步了解该新业态的基本情况,分析下步审批需涉及的职能部门并要求各级部门及时响应。各部门按要求快速了解该新业态的法律法规政策依据、在国内外的现状并列举成功案例、审批情况,谋划审批路径,制定审批流程,设立审批事项清单,厘清审批部门权力边界,为下一步分析研判会议做好充分准备。


  (三)分析研判机制


  区审管办依据新业态业主提交的申请表,即时组织召开由业主、相关审批职能部门参加的协商协调会议,根据项目特点和周边环境情况主动分析研判项目审批过程中可能遇到的困难和问题,协商提出解决新业态审批过程中的措施及方案,提醒业主对可能出现的不符合环境生态要求以及硬件设施不符合法律法规规定的部分进行预防和整改,扫除新业态项目审批的各种障碍。明确各审批职能部门的审批任务、监管责任,设立审批任务清单、监管责任清单。


  (四)审批处置机制


  各审批职能部门根据协商协调会议的审批任务清单,做好涉及本部门证照(批文)的审核审批工作,实行审批资料部门间主动流转、定时审查、限时办结,适时结合联合踏勘、容缺受理等方式,打通各种审批难点、堵点,克服困难为新经济新业态新模式项目的审批创造条件。并根据监管责任清单,加强事中事后监管,为新经济新业态新模式具体项目的成长发展保驾护航。


  (五)标准制定机制


  明确现有的江北区域规划标准、产业准入标准、城市管理标准、环保标准、消防标准等方面的内容,根据新经济新业态新模式的投资和生产经营规模,建立一套基于江北区权限内的新业态行业准入标准,同时建立联合审批、分析研判、协商协调工作机制,实现新业态审批标准一体化、环节整体化。


  (六)案例总结机制


  对每一个新经济新业态新模式的审批成功案例进行分析总结,分析其投资主体、投资规模、适用标准、经营范围、经营面积、周边环境等,特别是该新业态与传统行业的区别、审批部门出台的新规定、在审批中出现的新问题及采取的具体解决方式等,最终形成书面报告存档,为后续类似审批项目提供经验。并举一反三,为其他新业态项目审批提供启示。


  (七)建议修规机制


  研究分析在新业态审批过程中发现的现行法律法规问题矛盾,根据新业态审批案例经验,及时提出修正意见;要根据新业态审批的需求提出设立新的法律法规的建议,经过各方充分调研之后形成具有合理性和可操作性的具体意见和建议向上报告。


  五、工作保障


  (一)规范运行模式


  建立健全相关制度,梳理规范新业态审批流程、所需材料、收费标准、办理时限等内容,编制成册,并进行广泛宣传。依托网上平台,全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”的“最多跑一次”办理模式或代办服务。


  (二)实现信息互联


  新经济新业态新模式审批管理部门应围绕自身工作职责建立相应的工作机制,制订管理办法,健全完善各项规章制度,明确工作要求,规范服务行为,为广大业主提供全面、优质、高效的服务,自觉接受群众监督,逐步实现工作制度的规范化。依托区、街道(镇)、村(社区)各级创业创新审批服务平台,通过“互联网+政务服务”的便利模式,逐步实现新业态审批服务信息资源共享,使江北辖区内的广大创业者直接了解审批服务流程,进行政策咨询,获得服务指导。


  (三)加强组织领导


  各部门要充分认识新经济新业态新模式审批服务的重要性,明确工作要求,层层落实责任,积极推进新业态审批工作的各项措施落实。


  (四)提高思想认识


  各级相关审批部门要深刻认识新业态审批服务工作是创新基层服务的重要举措,要切实增强新业态审批服务工作的责任感和紧迫感,及时研究、认真解决工作中遇到的相关问题。


  (五)开展人员培训


  加强对各审批受理窗口相关工作人员的业务培训工作,对工作人员开展职业规范、业务流程和信息系统操作技能培训,提高工作人员对新经济新业态新模式审批服务线索的敏锐度和自身素质及服务技能,确保辖区内新经济新业态新模式审批和相关政策及时落实到位。


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