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宁波市江北区行政审批制度改革领导小组办公室关于印发《江北区建立推动“中国制造2025”试点示范建设“最多跑一次”高效审批服务工作机制的实施意见(试行)》的通知
北区审改办〔2017〕5号
2017-11-15 193次


各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位:


  《江北区建立推动“中国制造2025”试点示范建设“最多跑一次”高效审批服务工作机制的实施意见(试行)》已经制定,现予印发,请认真贯彻执行。


  宁波市江北区行政审批制度改革领导小组办公室
2017年11月15日


江北区建立推动“中国制造2025”试点示范建设“最多跑一次”

高效审批服务工作机制的实施意见(试行)


  根据省委省政府提出的“最多跑一次”的改革精神,和市委市政府《“中国制造2025”宁波行动纲要》,为推动江北区“中国制造2025”试点示范建设“最多跑一次”高效审批服务工作,制定本实施意见。


  一、总体要求


  为贯彻落实省委省政府“最多跑一次”的改革工作要求,和《宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市实施方案》,结合区委区政府《关于落实宁波市建设“中国制造2025”试点示范城市的实施意见》的文件精神,坚持问题和目标导向,紧紧围绕江北落实“中国制造2025”建设的重点领域和关键任务,聚焦提升江北制造业发展水平,打通建设宁波都市工业创新样板区的堵点,持续改进和完善制造业的审批服务水平,全面运用提前介入、要素重组、个性定制、系统设计、集成审批的工作理念,构建江北“中国制造2025”建设的“最多跑一次”高效审批服务机制,促进制造业结构调整、转型升级、提质增效,为勇做行政审批“最多跑一次”改革中的排头兵,争当“中国制造2025”试点示范城市建设中的领头雁,提供制度供给优势。


  二、实施范围


  本实施意见适用于江北区落实“中国制造2025”试点示范城市建设的膜材料、智能仪器仪表、传感器、汽车关键零部件、金属合金精加工等新建、改建和扩建的重点基本建设项目以及技改类产业升级换代项目。


  三、工作原则


  各类江北区“中国制造2025”重点基本建设项目(以下简称“项目”)签订投资协议后,由项目业主与属地街道(镇)共同向区审管办提出申请,区审管办协调各职能部门即时启动具体项目“最多跑一次”的高效审批工作,为项目审批提供全过程的引领谋划、代办指导、协调推进、批准建设、竣工验收等各项服务工作。


  四、工作措施


  (一)审批事项全要素重组


  建立以项目投资建设工作链为导向的政务服务全要素重组的工作机制。以项目投资快速落地建设、竣工投产为目标,对与其相关的行政审批事项、中介机构技术审查事项、水电等公共服务事项进行全要素重组,并在“最多跑一次”的工作理念的指引下,进行简化优化,将部门的权力清单、责任清单具体落实到项目的开工报建和竣工验收各个环节,个性定制出江北“中国制造2025”具体投资项目各类最简审批清单和最严监管责任清单。


  (二)审批流程全周期优化


  建立以项目投资建设高效审批为导向的审批流程全周期优化工作机制。根据项目的投资性质、产业特点、工艺流程、建设周期、项目地块周边环境、业主内部管理制度等不同而引起的项目个性特点,从投资项目高效审批工作链的视角,分析具体项目行政审批事项、中介机构技术审查事项、水电等公共服务事项之间的法律关系、业务关系、逻辑关系,对每个项目审批流程的任何一个阶段、任何一个节点做到关系明确、条理清晰、功能归并,系统设计出科学、合理、创新的具体项目最优审批流程,指导各项目投资建设业主等参与方及时准备相关审批事项的报送材料,并为审批部门对各个环节的审批无缝对接创造条件。


  (三)审批程序全系统前移


  建立项目业主承诺准入,审批程序全系统前移工作机制。各属地街道(镇)、招商部门在与项目业主签订投资协议前,要求项目业主提供设计方案,各相关部门对方案进行充分认证和确认,并作为投资协议和土地招拍挂协议的要件之一。各审批职能部门以此方案和项目业主、勘察设计、施工、监理等相关单位提供的材料为依据,在项目业主未取得完整土地权属前,按现行审批要求提前开展各项实质性的预审核审查。在项目业主作出相关书面承诺后,依法依规可以作出正式批准的事项,审批部门应及时发出批复文件和证照;不能提前作出正式批准的事项,各审批部门和项目业主等相关单位应及时按要求不断完善、补充材料,在项目业主取得土地并达到法定审批条件后,立刻作出正式批准,确保整个项目审批高效运转、不卡壳、无间隙,审批工作程序全系统前移。大幅度压缩项目业主支付完全部土地款和其他相关费用后到正式领取施工许可证的审批时间。


  (四)审批代办全过程服务


  建立“中国制造2025”投资建设项目,街道(镇、工业区)、区审管办两级审批代办队伍。以高效服务投资项目建设为目标,建立起一支熟练掌握具体项目所有审批事项、中介服务、审批流程、利益协调等专业技能的“通才”型审批代办队伍,提前介入服务,为项目系统谋划最优审批方案。区审管办代办人员在基本建设项目“一站代办综合窗口”实施一次受理项目业主申报材料,受理后将材料送达各相关审批窗口审核,缺失材料和修正材料上门补齐,审批结果送证上门等服务工作。全程代办引领审批过程,快速完成各项审批工作。


  (五)审批利益全方面协调


  建立审批利益全方面快速协商、协调、平衡机制。组织投资项目建设的各方利益主体、相关部门、属地街道(镇)、区审管办共同参与的协商协调会议,提前分析研判各利益主体的利益诉求,对可能出现的问题矛盾逐项分析,提前化解、提前协调平衡;对审批推进过程中突发出现的利益矛盾建立快速反应机制,及时精准地予以协调与化解。


  (六)审批难点全链条警示


  建立项目投资建设审批难点全链条警示提醒项目业主单位、设计单位、监理单位、施工单位工作制度。依据事先制定的审批倒排时间节点,如:建筑方案设计、项目立项备案、招投标环节、中介评估方案、施工图审查、合同备案、质安监登记、施工许可证申领准备等环节的工作任务,对可能出现的审批难点及时提醒各涉及的上述单位,并通过召开协商协调会议予以破解,对没有按要求完成任务的项目业主单位、设计单位、监理单位、施工单位,及时发出审批警示单,督促被警示单位作出整改;对无诚信、整改不到位的单位列入相应的信用黑名单。确保对上述单位监管协调定时定点到位。


  (七)审批过程全流程监督


  建立投资项目快速落地建设和竣工验收为目标的全流程监督、督查工作机制。根据项目高效的审批流程图,编制项目审批倒排时间表,明确开工报建、竣工验收的目标时间,明确业主单位、设计单位、监理单位、施工单位、中介机构必须完成的工作任务和时间节点,确定各审批职能部门完成预审查审核、正式批准的最快承诺时间节点。针对整个审批过程中的各流程环节涉及的审批部门工作任务及时间,建立督查督促机制,对没有在对外承诺时间内完成相关任务的审批职能单位、中介机构主管单位,及时发出点对点审批进度情况告知函,要求相关部门进行整改并复函,用制度进一步强化项目审批提速提效。


  (八)审批体系全空间构建


  建立项目投资建设审批线上线下深度融合工作机制。根据国家、省、市政务大数据共享推进进度,努力提升各审批部门的“互联网+”服务意识,打破信息孤岛和数据烟囱,变投资项目业主“围着各部门跑”为各部门“围着江北‘中国制造2025’项目转”,持续推进江北项目投资建设线上线下审批深度融合,加快各种证照网络核验工作,努力实现部门内部及各审批部门间数据互联互通、资料共享,使原本处于离散、无序、自行其事的审批模式向流程互通、协同运转的整体流程转变,消除企业一种材料多次提交给同一部门不同科室和不同审批部门的弊端。


  (九)审批方式全方位创新


  在项目业主签订投资协议之后,到土地摘牌之前,创新推行各审批事项的预审查审核工作,全方位压缩项目业主土地摘牌后到付清土地款后合法开工的审批等待时间。同时积极开展多项并举的审批方式,全面压缩各个审批环节的审核批准时间,为项目高效审批提供强有力的保障。


  1、全力推行项目审批承诺制。


  在建设工程规划许可证等事项审批时,已具备主要申报材料的前提下,由业主以书面形式作出承诺,实行“先诺准批”工作。项目业主必须在承诺时间内提供所有审批条件材料,并承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。


  2、探索试行提前开展技术指标复核工作。


  对施工图深化全部完成后才能进行的技术指标复核工作进行改革创新。在扩初会审后,业主作出书面承诺,以规划部门盖章确认的总平面图为依据,施工图设计到一定深度时提前进行建筑面积、停车位配建、绿地率等技术指标复核工作,后续施工图设计深化工作以此确定的技术指标为依据展开完成。


  3、探索优化招投标审批前置条件。


  需要公开招投标的项目,对原先取得建设工程规划许可证后才能进入施工、监理单位招投标环节的程序进行改革创新。项目业主在取得项目建议书批复或项目备案的前提下,提前办理监理招标手续,取得初步设计批复(或初步设计会审纪要)后,发放监理中标通知书。


  在项目取得初步设计批复(或初步设计会审纪要)并明确项目工程量的前提下,提前办理施工招标手续进入预招标程序,在取得相关部门确认后的技术指标复核表和项目业主作出书面承诺的前提下即实施开标,取得建设工程规划许可证之后,发放施工中标通知书。


  4、建立先验先测、联合测绘、联合验收的竣工验收制度。


  对原先项目工程全部竣工后各部门独立展开的测绘、竣工验收工作进行改革创新。工业投资项目在单体结构完工、具备测绘条件后,建设单位携带业主、监理、设计、勘察、施工五方主体竣工报告及业主承诺书直接和第三方测绘单位进行对接,实质启动对已竣工建筑的测量工作。另外将规划竣工测绘、土地勘测定界(复测)和房产实测绘合并为1个项目包,由业主单位(个人)委托1家测绘中介服务机构或1个测绘中介服务机构联合体进行测绘,相关部门做好联合测绘管理工作。消防、人防等部门提前介入服务,进入工地进行检查指导,开展专项竣工验收工作。允许部分手续后补的情况下,城建档案、市政质监及住建质监等部门提前进入验收工作,分批次验收、出具整改意见书和专项竣工验收报告,在所有工程完工并整改到位后,出具整体验收批复意见。


  5、探索特定项目区域式审批工作。


  对原先同一区域内同一时间段多个项目分别实施审批的工作进行探索改革创新。


  根据各个项目功能、性质基本相同的特点,将同一区域中多个项目作为一个项目整体报批,尝试先完成建设项目设计方案,再进行土地出让,把关区域性整体模块,对项目涉及的一些中介技术性审查实行组团式报批,各项建筑技术经济指标实现共建共享,实现土地集约利用,缩短审批报建周期。


  6、探索部分审批事项进行“化零为整”式审批。


  探索对原先每个项目必须逐个实施的地质灾害评估、文保方案、节能审查、水土保持方案等进行“化零为整”式改革。尝试由项目属地街道(镇)实施地块整体报批,各审批部门在单个项目审批时,以整体报批为依据,不再对单个项目实施相应审批,以减少单个项目审批事项,压缩审批时间。


  7、探索实施施工图审查“化整为零”工作制。


  对原先一个项目施工图全部完成后才进行施工图审查的环节进行创新改革。对施工图设计完成相对封闭节点进行提前介入审查。努力实现“设计一张图”、“审核一张图”的工作目标,实现图纸审查和施工图绘制同步,在施工图最后一个节点大样审查完毕即可出具审图合格证。


  8、建立合同备案联合入档工作制度


  打破过去五方主体合同备案串联工作方式,实施五方主体合同备案资料并联、联动入档工作制度。在落实五方责任主体后,即时召开合同备案资料准备会议,让五方主体单位携带各自的资料及公章当场填报合同备案、质安监备案、施工许可备案的所需资料将一般需要一周准备的资料的时间缩短至一天内完成。


  9、实施零土地技改项目先建后批工作制度。


  不涉及新增建设用地的技改项目,只要是不属于负面清单上的项目,向相关部门实行承诺备案即可开工建设。具体做法就是建立“零土地”技改项目审批目录清单管理制度,对于清单以外的项目,企业向经信部门立项备案后,可同时向节能、消防、环保、规划、安监、住建等部门办理承诺验收手续;涉及审批目录清单的“零土地”技改项目,由相关行政主管部门分别进行审批,其他部门不再进行审批,实行承诺验收制。


  五、工作保障


  (一)强化组织领导,提高服务意识。各街道(镇)、各审批职能部门要充分认识“中国制造2025”项目建设的重要性,加强对“中国制造2025”重点基本建设项目以及技改类产业升级换代项目审批工作的组织领导,属地街道(镇)应制定相关工作计划和实施方案,成立专门工作小组,密切联系投资企业,统筹协调各方建设主体利益。各街道(镇)、各审批职能部门要及时研究解决项目审批推进中出现的新情况和新问题,确保项目落地建设。


  (二)加大宣传力度,加强人员培训。各审批职能部门要重视“中国制造2025”试点示范建设,加强对项目审批工作人员进行专项培训及政策宣传,提高具体经办人的业务能力,尽可能压缩每一个审批事项的审批办理时间,助力“中国制造2025”项目审批提速提效。


  (三)优化服务方式,强化审批监管。区审管办要积极健全“中国制造2025”项目报建的审批代办服务机制,根据项目特点,量身定制高效审批方案,创新多种服务方式,对审批各环节审批进行全程跟踪和协调。各审批职能部门要不断创新审批服务方式,强化对审批事中事后的监管,助推“中国制造2025”项目建设快速推进,为“中国制造2025”的投资企业提供实实在在的归属感。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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