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宁波市北仑区人民政府办公室关于印发北仑区(开发区)一般企业投资项目“一件事”分类审批实施方案的通知
仑政办〔2018〕49号
2018-05-28 204次


各街道办事处,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:


  《北仑区(开发区)一般企业投资项目“一件事”分类审批实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。


  宁波市北仑区人民政府办公室

  2018年5月28日


北仑区(开发区)一般企业投资项目

“一件事”分类审批实施方案

 

  为加快推进我区企业投资项目“最多跑一次”改革工作,进一步提升审批服务效率,优化投资环境,根据《中共浙江省委、浙江省人民政府关于深化“最多跑一次”改革推进重点领域改革的意见》(浙委发〔2018〕1号)、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》(浙政办发〔2017〕74号)、《2018年企业投资项目“最多跑一次”改革工作要点》(浙发改投资函〔2018〕73号)和《宁波市人民政府办公厅关于进一步深化“最多跑一次”改革工作的通知》(甬政办发〔2017〕119号)等文件精神,结合我区实际,制定了我区一般企业投资项目“一件事”分类审批的实施方案,具体要求如下。


  一、总体目标


  贯彻落实省委、省政府关于实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”和竣工验收前“最多跑一次”的改革目标要求,以优化审批流程、压缩审批时限为抓手,通过对企业投资项目进行分类,明确企业投资项目“一件事”标准及审批程序,全面实施基本建设项目联合审批、并联审批等措施,实现企业投资项目审批“一窗受理、后台流转、分段联审、统一出件、限时办结”,全面提升我区企业投资项目审批效率。 


  二、“一件事”分类审批及具体要求


  (一)“零基建”项目审批


  1.适用范围。不涉及新增用地和基本建设前提下开展的新办企业项目(含租赁、购置取得厂房)及现有企业进行的扩产、技改等。


  2.审批流程。对审批事项及中介服务事项进行明确,关键路线上的事项进行联合审批,非关键路线上的事项并联办理,提高审批效率,缩短审批时间。


  审批事项:企业投资项目立项(发改、经信部门负责)、建设项目环境影响评价审批(环保部门负责)、固定资产投资项目节能审查(经信部门负责)。


  中介及其他事项:建设项目环境影响评价报告书(报告表、登记表)编写(企业或中介负责,环保部门协同推进)、固定资产投资项目节能报告书(报告表)编写(企业或中介负责,经信部门协同推进)等。


  关键路线:企业投资项目立项—建设项目环境影响评价报告书(报告表、登记表)—建设项目环境影响评价审批;固定资产投资项目节能报告书(报告表)编写及固定资产投资项目节能审查可以在项目立项后与环境影响评价审批并联办理。


  3.操作方式。行政服务中心基建区综合受理窗口收到该类投资项目申报资料后,交由发改(经信)部门对项目进行立项赋码,后分发给协同部门,各协同部门按照联合审批的要求统一审批予以办结。


  办结时限:15日之内


  牵头部门:区发改局


  主要协同部门:区环保局、区经信局等


  (二)基本建设项目开工前审批


  1.适用范围。一般企业基本建设项目,主要包括企业新拍土地工业(含仓储)、现有土地改扩建等涉及基本建设的一般企业投资项目和房地产开发项目等。


  2.审批流程。按照基本建设项目的审批事项和流程进行分阶段联审,共分为三个审批办理阶段,即项目立项阶段、工程规划审批阶段、施工审批阶段,各阶段内的审批事项进行联合审批。


  (1)项目立项阶段


  审批事项:企业投资项目立项、建设项目环境影响评价审批、固定资产投资项目节能审查、建设用地规划许可(规划部门负责)。


  中介及其他事项:建设项目环境影响评价报告书(报告表、登记表)编写、固定资产投资项目节能报告书(报告表)编写等。


  关键路线:企业投资项目立项—建设用地规划许可;建设项目环境影响评价审批、固定资产投资项目节能审查及相关的中介服务事项均可与建设用地规划许可及工程规划审批阶段进行并联审批。


  办结时限:3日之内


  牵头部门:区发改局


  主要协同部门:区经信局、区环保局、规划分局等。


  (2)工程规划审批阶段


  审批事项:建设工程设计方案规划审查(规划部门负责)、水土保持审批(水利部门负责)、防雷审核(气象部门负责)、危险化学品建设项目安全条件(除港口外)审查和生产(安监部门负责)、储存危险化学品的建设项目安全设施设计审查(安监部门负责)、建设工程规划许可(规划部门负责)。


  中介及其他事项:设计总平方案(企业或中介负责,规划部门协同推进)、工程方案设计(企业或中介负责,规划部门协同推进)、详细施工图设计(企业或中介负责,规划部门协同推进)、水土保持报告(企业或中介负责,水利部门协同推进)、安全评价报告(企业或中介负责,安监部门协同推进)、施工图审查(中介负责,住建部门协同推进)等。


  关键路线:设计总平方案、工程方案设计—建设工程设计方案规划审查—防雷审核、水土保持审批—施工图审查—建设工程规划许可;其他事项如危险化学品建设项目安全条件(除港口外)审查和生产、储存危险化学品的建设项目安全设施设计审查等事项可并联审批。


  办结时限:60日之内


  牵头部门:规划分局


  主要协同部门:区住建局、区水利局、区安监局、区气象局等。


(3)施工审批阶段


  审批事项:建设工程质量安全监督登记手续办理(住建部门负责)、建筑工程施工许可证核发(住建部门负责)、建设工程消防设计审核(消防部门负责)、建设工程消防设计备案(消防部门负责)。


  中介及其他事项:施工合同备案(企业负责,住建部门协同推进)、监理合同(企业负责,住建部门协同推进)备案等。


  关键路线:建设工程消防设计审核—施工、监理合同备案—建筑工程施工许可证核发—建设工程消防设计备案。


  办结时限:25日之内


  牵头部门:区住建局


  主要协同部门:消防大队等


  3.操作方式。(1)各阶段牵头部门负责组织开展本阶段的审批协调、进度督查等相关事宜。(2)行政服务中心基建区综合受理窗口收到企业投资项目申报资料后,由区发改局明确一名项目代办员,项目代办员填写该项目的北仑区(开发区)企业基本建设项目审批流转单(见附件)并转交第一阶段的牵头部门。(3)各阶段牵头部门接到项目审批流转单后对项目进度进行统筹安排,交由协同部门进行办理,协同部门在办完本部门事项后,将办结文件交回阶段牵头部门;前一阶段在办完本阶段所有事项后,由项目代办员将相关文件及材料交下一阶段牵头部门。


  (三)项目竣工验收审批


  1.适用范围。一般企业基本建设项目,主要包括企业新拍土地工业(含仓储)、现有土地改扩建等涉及基本建设的一般企业投资项目和房地产开发项目等。


  2.审批流程


  审批事项:建设工程消防验收或建设工程竣工验收消防备案(消防部门负责)、建设工程竣工规划核实(规划部门负责)、建设用地复核验收(国土部门负责)、房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案(住建部门负责)、人防工程或者兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案(住建部门负责)。


  中介及其他事项:防雷装置竣工检测(企业或中介负责,气象部门协同推进)、环保验收监测报告或验收调查报告(企业或中介负责,环保部门协同推进)等。


  关键路线:所有事项均并联审批,规划、国土、环保、消防等部门事项实行联合验收制度。


  3.操作方式


  (1)综合受理窗口收到申报资料后,将申报资料分发给各相关验收职能部门。各验收职能部门收到相关申报资料后进行初审,对资料不全或内容不符合要求的,一次性告知建设单位;资料齐全且内容符合要求的,或主件齐全且内容符合要求但缺少个别副件的,在业主和相关参建单位作出承诺后达到容缺审查要求的,由牵头部门通知有关职能部门进行验收。


  (2)组织验收单位到达验收现场后,各部门按职能要求分别进行现场查验,查验结束后,各部门验收人员当场签署验收意见,交建设单位和牵头单位;对验收未能通过的,各有关部门应当场提出原因并出具明确的整改通知书等书面手续。


  (3)联合验收合格的建设工程,各职能部门将项目验收批文交统一出件窗口;对初次验收有2个环节以上不合格的建设工程,经整改后,由建设单位再次提出复验申请,牵头部门应及时组织相关部门进行复验,复验结束后签署意见,再将项目验收批文交统一出件窗口。


  办结时限:15日之内


  牵头部门:区住建局


  主要协同部门:规划分局、国土分局、区气象局、消防大队等。


  三、运作机制


  (一)统一标准。对“零基建”项目、基本建设项目和项目竣工验收审批等3类事项按“一件事”标准,制定包含项目申请材料、审批时限、联系方式及部门等要素在内的统一《办事指南》和“一件事”流程图,做到事项标准化、材料明确化、不设置内容不明的兜底性规定。印制一定数量的办事指南、流程图等放置于基建区供办事人员取阅,同时拟定基建区相对统一的资料接收单、一次性告知单、材料补正通知单、不予受理通知书、不予许可(审批)决定书等,并在网上受理平台同步更新公布有关资料。


  (二)一窗受理。由行政服务中心基建区综合受理窗口(或网上)统一受理审核企业投资项目经办人提交的申请材料,并根据项目情况确定“一件事”类型,对基本材料齐全、符合法定形式的,综合受理窗口出具受理通知书,按前述项目“一件事”类型及有关要求推进办理。严格落实“企业材料只提交一次、审批部门内部流转”这一要求,对涉及基建类的项目由区发改局确定项目代办员,项目代办员填写该项目的审批流转单交由各阶段牵头部门后台流转办理。


  (三)后台转办。前台项目受理后,后台按项目类型进行分类办理。每一阶段的牵头和协同部门必须严格根据项目申请单位报送的材料按承诺时限办结审批手续,然后由项目代办员将资料流转到下一阶段牵头部门签名接收,做到“一个项目、一张表格、一个代办、一套体系”。对同一阶段涉及两个或两个以上职能部门审批的,由牵头部门组织协同部门简化环节,优化流程,尽早办结。设立统一出件窗口,已办结的审批事项统一交由该窗口向项目单位出具相关审批文书。


  四、保障措施


  (一)完善协调机制。建立完善投资项目事前咨询服务机制,在土地供地前,预先介入意向项目审批工作,提早预判项目审批态势,设立咨询窗口、代办窗口为项目业主提供咨询代办服务。各参与协调的职能部门必须委派相应的分管负责人或充分授权的科长参加,代表本部门提出办理意见,切实提高协调会议效率和质量。完善以“6+1”会商、“9+X”会审为核心的项目联合办理机制,提前介入、主动上门,服务项目前期和审批工作,及时解决项目审批难题,量身定制个性化审批“菜单”,加快项目审批进程。


  (二)提升综合素质。深入开展基建区全员培训,加强工作指导和业务培训,确保本部门人员熟练掌握相关业务。进一步提升“一岗通办”能力,派驻前台综合受理人员,对基建区所有办理事项实行无差别全科受理,做到“一个窗口”对外。


  (三)强化代办职责。规范完善企业投资项目代办制度,组建专业、专职、高效的政府代办队伍,以“店小二”精神为企业提供全过程精准化代办服务。根据项目代办实施办法及基建区代办队伍工作职责,对项目代办工作进行规范化运转,确保每个企业投资基建项目均有指定项目代办人员。要根据项目流转单办结时限督促项目审批进度,开展阶段性对账提醒,确保项目各阶段按时完成。


  (四)压缩中介时限。各审批部门要严格按照工作要求,落实协同推进责任,紧盯各阶段审批时限(含政府部门审批事项时限和对应中介机构服务时限),抓好相关时间节点,及时督促中介机构尽早完成中介服务,着力改变企业投资项目中介服务耗时较长、控制难度较大的状况。


  (五)深化平台应用。各相关部门要依托省投资项目在线审批监管平台,积极引导项目业主网上申报,以网上申报率100%、网上审批率100%、办件回传率100%常态化为考核指标,全面实现企业投资以“数据跑”替代“企业跑”。


  (六)加强督查考核。强化工作督查,建立健全协同监管机制,将分类审批法纳入目标绩效管理,做到“高效审批、严格监管”。强化工作考核,对推进成效显著的单位予以表彰和奖励,对履责不力、推诿扯皮、工作滞后的单位,予以扣分及问责。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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