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宁波市海曙区人民政府办公室关于推行新型居住证制度的通知
海政办发〔2017〕7号
2017-03-15 186次


各镇(乡)政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:


  为认真贯彻落实《居住证暂行条例》(国务院令第663号)、《浙江省流动人口居住登记条例》(省人大常委会公告2016年第39号,以下简称《条例》)和省、市关于推行新型居住证的有关文件精神,经区政府常务会议研究,决定在我区推行新型居住证制度,现将有关事项通知如下:


  一、充分认识推行新型居住证的重要意义


  推行新型居住证制度,是推进户籍制度改革的重要内容,是完善和创新流动人口服务管理的重要举措,也是当前和今后一个时期我区经济社会发展一项重要而紧迫的任务。实行居住登记和居住证管理,逐步推进基本公共服务和便利覆盖至全部常住人口,事关经济发展、社会稳定、公民权益。各镇 (乡)、街道和部门要从促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展的大局出发,充分认识全面推行新型居住证制度的重要意义,紧密结合工作实际,不断推进机制创新和方法创新,切实做好《条例》贯彻实施和新型居住证制度推行工作。


  二、居住证的申领、签注与变更


  (一)居住证的申领条件


  在宁波市行政区域范围内连续居住满6个月以上、现居住在本区并在居住地申报居住登记的流动人口,具备以下合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可依法申领《浙江省居住证》。连续居住时间自申报居住登记之日起计算,在宁波市行政区域范围内改变居住地并在10日内办理变更居住登记手续的,可累计计算。


  1.合法稳定就业。是指申请人满足下列其中一项条件,且提供相关证明材料或主管部门有记录备案的:


  (1)与本区用人单位依法签订劳动合同、办理就业登记,依法参加并连续缴纳社会保险(不含补缴和单独参加工伤保险)满1年及以上;


  (2)持有注册在本区的工商营业执照(民办非企业法人登记证书、各类事务所执业许可证书),依法参加并连续缴纳社会保险(不含补缴和单独参加工伤保险)满1年及以上;


  (3)在本区签订农业(林业)土地承包经营权流转合同,或办理全民所有水域(滩涂)渔业养殖证、签订集体所有水域(滩涂)渔业养殖承包合同,且实际承包或持证经营满1年及以上。


  2.合法稳定住所。是指申请人在本区所居住的房屋满足下列其中一项条件,连续居住满6个月且提供相关证明材料或主管部门有记录备案的:


  (1)本人或其同户近亲属拥有所有权或合法使用权的房屋;


  (2)居住在开发园区管理机构、用人单位自建集体宿舍或上述机构、单位向社会购买的居住房屋。该集体宿舍和居住房屋符合有关规定及建筑、消防等安全要求;


  (3)居住他人出租房屋或开发园区管理机构、用人单位向社会租赁的居住房屋,所居住房屋符合出租房屋管理相关规定。


  3.连续就读。是指申请人在本区全日制小学、中学、中高等职业学校、技工院校或普通高等学校取得学籍并就读满1年及以上,需连续就读的。


  对投资创业、引进人才、有特殊技能、有特殊贡献者和我区经济社会发展急需人才,可不受以上申领条件限制。具体确认及申领办法由区委人才办会同区人力社保局、海曙公安分局制定,并报市公安局备案。


  (二)居住证的申领办法


  符合条件的申领人应持本人有效身份证件或身份证明和相关证明材料向居住地公安派出所申领。对符合申领条件的,应当自受理之日起15日内发放《浙江省居住证》;对不符合申领条件的,应当告知申领人,并说明理由。


  (三)居住证的签发、签注与变更


  本区的《浙江省居住证》由海曙公安分局签发,每年签注一次。


  《浙江省居住证》持有人在居住地连续居住的,应当自证件签发之日起每满一年之日前一个月内,到居住地公安派出所办理签注手续。逾期未办理签注手续的,证件使用功能中止;补办签注手续的,证件使用功能恢复,持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。持有人的就业、居住、就读情况发生变化,不再符合申领条件的,不予签注。


  《浙江省居住证》持有人的居住地址、服务处所等在发生变更的,应当自变更之日起10日内办理变更手续。

首次申领的《浙江省居住证》,免收证件工本费。换领或者补领的,应当按照规定缴纳证件工本费。办理变更登记和签注手续不得收取费用。


  三、基本公共服务和便利


  (一)应当按规定为《浙江省居住证》持有人(以下简称持证人)提供下列基本公共服务:


  1.义务教育;


  2.基本公共创业就业服务;


  3.基本公共卫生服务和计划生育服务;


  4.公共文化体育服务;


  5.法律援助和其他法律服务;


  6.国家和省、市、区人民政府规定的其他基本公共服务。


  (二)居住地或市级有关部门应当按规定为持证人提供下列便利:


  1.办理出入境证件;


  2.换领、补领居民身份证;


  3.机动车登记;


  4.申领机动车驾驶证;


  5.报名参加职业资格考试、申请授予职业资格;


  6.办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;


  7.国家和省、市、区人民政府规定的其他便利。


  (三)积分制供给公共服务和便利


  根据我区公共服务资源的供给能力,建立健全与积分量化评价相挂钩的公共服务和便利供给机制,持证人可自愿向居住地申请积分制公共服务,对城区符合条件的流动人口实行积分落户制度,具体办法按有关规定另行制定,并向社会公布。各镇(乡)、街道和相关部门应结合实际,积极创造条件,逐步扩大为持证人提供公共服务和便利的范围。


  积极利用现代信息技术建立流动人口量化积分管理综合服务平台,为工作机构实行积分制服务管理和申请人查询积分分值、审核结果等提供便利。


  四、抓好推行新型居住证制度的组织保障


  推行新型居住证制度是一项系统工程,涉及面广、政策性强、关注度高。各镇(乡)、街道和相关部门要认真贯彻实施《条例》,按照全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给的要求,政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与、资源有效整合,确保新型居住证制度积极稳妥推进。


  (一)落实工作责任。各镇(乡)、街道和相关部门要统一思想,加强领导,精心组织。公安机关要切实加强流动人口居住登记和居住证管理工作,规范居住证申领、签注程序,创新工作机制、手段,改进便民服务举措。发改、教育、公安、民政、财政、人力社保、住建、卫生计生等部门要各司其职,相互配合,协同推进新型居住证制度各项措施的落实。区流动人口服务管理工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促指导,确保各项工作有序推进。


  (二)注重工作创新。创新工作机制,建立和完善个人依法主动登记和用人单位、居住地网格化申报的流动人口基础信息采集机制。按照“互联网+政务服务”的要求,加快推进现代信息技术应用,优化再造工作流程,逐步减少申领居住证、申请积分服务所须提供的纸质证明材料,凡部门有记录备案的信息,原则上不再由申请人提供。要积极推进居住登记、居住证申领、积分管理等综合服务窗口向村(社区)延伸,切实提高工作效率,方便群众办事。


  (三)切实加强保障。要按照不低于上年度登记流动人口800∶1的比例,配备流动人口协管员,切实保障协管员工作待遇。有效整合基层流动人口服务管理力量,实现多员合一、一员多能。积极创造条件,不断提高公共服务保障能力,逐步扩大公共服务覆盖面。对贯彻实施《条例》、推行新型居住证制度所需费用和设施设备,要及时解决并纳入财政预算。


  (四)注重宣传引导。要充分运用基层传媒和新媒体,切实抓好贯彻实施《条例》、推行新型居住证制度的宣传引导工作,着力提高社会公众知晓度。要准确解读《条例》的主要精神和相关政策,合理引导社会预期,及时回应群众关切。要总结宣传成功的经验和做法,凝聚各方共识,为全面推行新型居住证制度营造良好的舆论氛围。

本办法自发文之日起施行。


 宁波市海曙区人民政府办公室

2017年3月15日


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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