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宁海县交通运输局关于印发宁海县道路运输领域安全生产“双降” 三年攻坚行动的实施方案
 宁交〔2018〕96号
2018-06-22 251次

 

县公路局、县公管所、县交通集团:


  现将《宁海县道路运输领域安全生产“双降”三年攻坚行动的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

宁海县交通运输局

  2018年6月22日


  为贯彻落实市交通委《宁波市道路运输领域安全生产“双降”三年攻坚行动的实施方案》(甬交〔2018〕17号)“到2020年,全市道路运输领域安全生产事故总量和死亡人数分别比2015年下降50%以上、50%以上”(以下简称“双降”)的目标任务,进一步提升我县道路运输领域安全生产管理能力和水平,特制定本方案。


  一、指导思想


  以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚持“生命至上、安全第一”理念和法治思维,以更严密的责任体系、更严格的监管执法、更有效的风险管控和隐患排查、更全面的社会共治、更有力的基础保障,强化系统安全生产监管工作,改进安全生产执法,实现执法检查与执法处罚同步衔接,行业监管与行业问责同步实施,促进企业安全生产主体责任落实,行业监管责任到位,坚决遏制道路运输重特大事故、有效防范较大事故、大幅减少一般事故。


  二、工作目标


  (一)2018年至2020 年,确保全县道路运输领域不发生同责以上较大事故,重特大事故“零发生”。


  (二)2018年至2020 年,确保全县道路运输领域安全生产事故总量、死亡人数比2015年“双降”50%以上。具体控制指标为:

 

年度

责任事故控制指标(起)

死亡人数控制指标(人)

2018

7

5

2019

5

4

2020

4

4


  三、主要任务


  (一)创新企业安全监管模式。一是通过政府购买服务,引进第三方机构,为道路运输企业提供全方位安全服务。安全服务的内容包括技术服务、管理服务、体检服务等。二是推进安全生产标准化建设,以政府推动和市场化运作相结合为原则,充分发挥承运人责任险、商业保险等保险产品的风险控制和社会管理功能,加强事故预防和安全管理。三是在全县“两客一危”企业及规模以上普货企业推广应用“互联网+安全”教育培训系统。


  (二)推进安全生产风险管控。一是全面落实企业安全主体责任。依据《安全生产法》“三个必须”的要求,进一步完善道路运输企业安全生产责任体系,落实安全生产风险管理有关工作要求,明晰主要负责人、分管负责人、责任部门和岗位责任人的责任,提高企业安全管理水平。严格贯彻落实交通运输部、公安部、应急管理部联合发布的《道路旅客运输企业安全管理规范》(交运发〔2018〕55号),深刻汲取重特大道路运输事故教训,加强和规范道路旅客运输企业安全生产。二是推广安全生产风险管理试点经验。2018年底前,在若干家“两客一危”运输企业和部分公交企业推广;2019年底前,实现“两客一危”企业和公交企业全覆盖;2020年前,道路运输安全生产风险管控取得明显成效。三是对800公里以上客运班线进行安全风险识别评估,按风险等级制定相应管控预案。


  (三)发挥隐患排查治理作用。一是坚持把隐患当作险情、把险情当作事故,认真组织开展道路运输重点区域、重要场所以及人员密集场所的安全隐患排查梳理。二是突出“两客两货”(班线客车、旅游包车、危化品运输车、集卡车等重型货车)、公交车、出租车等重点对象源头预防预控。道路客运重点围绕长途客运、旅游包车客运、农村客运班线通行条件、客运场站等开展安全隐患排查治理,对营运驾驶员、营运车辆、道路通行及环境条件、运输组织、运营监控、客运站安检、应急管理等方面,开展隐患排查治理和风险辨识与管控。危货、集卡运输重点围绕企业资质、罐车紧急切断装置使用、车辆联网联控、应急救援能力建设等关键环节开展安全生产隐患排查治理。城区、城乡公交重点围绕车辆安全检查和维护等车辆技术性能保障,安全标志标识,车辆灭火器、安全锤等安全设施及器材按规定配备等关键环节开展安全生产隐患排查治理。山区公交还要结合车辆通行、道路环境条件、途经场站等开展安全隐患排查治理。三是结合重大节假日运输和安全生产专项行动,采取定期排查、每日检查、跟踪督办相结合,经常性开展源头安全隐患清零行动。发现隐患必须逐一剖析,举一反三,再排查再整治,加强闭环管理,确保运输生产全过程、全领域隐患排查无死角、整改无遗漏。四是针对高频多发的一般事故开展常态化专项调研,每月进行案例分析和警示教育,强化原因和规律分析, 提出针对性措施建议,提高安全生产形势研判能力。五是针对大中修施工路段,特别是新建道路施工现场与现有道路的交叉口,要做好安全标志、施工标志和相关安全防护设施的规范设置,工程未经验收合格,严禁车辆通行。六是加强公路路面日常养护,及时修补坑洞,清理路障,完善标志标线和安全设施。


  (四)推广应用辅助安全设备。利用现代科技手段提高装备安全防范能力,按照上级要求,推进“两客一危”、公交、出租车并鼓励支持集卡等重型货车安装智能视频监控报警、防碰撞和整车安全运行监管技术装备,实现“机器换人”。


  (五)严格安全生产执法处罚。一是树立“检查就是执法”的理念,扭转“重市场秩序、轻安全生产”、“重检查、轻处罚”的执法处罚偏向,将安全生产监管与执法紧密结合,执法检查与执法处罚高效衔接。二是推动优先适用《安全生产法》及已与《安全生产法》相衔接的行业法规。进一步规范运输行业许可管理,严防因许可把关不严而发生事故。日常安全监督检查做到发现问题现场取证、现场处罚。三是加强与公安交警等部门的执法协作和数据共享,积极推进联合执法、统一执法、规范执法,按季上报安全生产执法处罚情况,完善同责以上事故、严重道路交通违法信息抄告制度,充分运用交警抄告、省综合监管平台异常数据等违法线索,立案查处企业不履行安全生产主体责任的违法行为,实现对严重道路交通违法行为“零容忍”,对同责以上道路交通亡人事故“零放过”。四是依法严厉打击各类非法违法行为,依法上限处罚隐患排查治理和风险管控不力导致事故发生的单位和人员;对重大隐患隐瞒不报或不整改的,要停产停业停工整顿;对不落实隐患排查治理和风险管控工作责任以及负有事故责任的单位和人员,要严肃问责追责。


  (六)加强信用联合惩戒。一是按照国家关于信用体系建设的相关要求,加大道路运输领域安全生产诚信体系建设,推进行业安全指标与行业信用体系挂钩。二是要根据交通运输部相关行业信用要求,运用好重点企业监管制度,对重点监管对象、存在重大安全隐患的运输企业,严重违法违规次数较多的企业及从业人员,分类纳入诚信状况重点关注对象。三是按照国家部委相关备忘录,定期公布列入失信联合惩戒主体名单(“黑名单”)和安全生产管理突出、诚实守信的道路运输企业“红名单”。


  (七)落实行业监管责任。一是按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系要求,夯实“基层、基础、基本功”,突出“重点、难点、关键点”,牢牢把握企业、车辆、人员、事故等关键要素。二是围绕发展抓安全、抓好安全促发展,规范行业管理,深化行业改革,严抓细管,筑牢屏障,切实把我县道路运输安全管严、管住、管好,实现安全生产可控、能控、管控,促进安全生产状况的持续改善和安全生产形势的稳定好转。三是督促企业加强安全生产教育培训,提升从业人员的职业素养、安全防范、应急处置和避险自救能力,确保行车安全。


  (八)破解安全监管瓶颈。一是进一步深化改革加强行业安全管理,推动安全工作与运力投放、政策支持等挂钩。二是建立优胜劣汰的调节机制,对发生安全生产事故且有“隐性挂靠”的企业,5年内禁止参加运力投放招投标,并列入重点监管单位。三是针对集卡车安全事故多发的外部环境,积极研究采取联动管控措施,督促企业落实主体责任。


  (九)加大监督指导力度。一是加强综合督查与专业督查的有效衔接。每季度召开一次全县道路运输安全生产形势分析与工作推进会,深化道路运输安全生产领域行政许可监督检查,“双随机、一公开”监管和安全生产执法处罚督查。二是加强对《安全生产法》适用的指导,不定期组织典型事故案例和“双降”工作推进有关问题研讨。三是综合运用约谈、通报、函询、考核等形式,切实履行安全生产监督职责。


  (十)提高督查考核实效。完善安全生产目标责任考核机制,加大年度重点工作考核目标中安全生产考核权重。以启用智慧交通平台事故快报功能为主,建立安全工作微信群为辅,健全日常报送、月度统计和季度分析制度。每季度通报全县道路运输行业事故总量、死亡人数、严重违法数量和执法处罚情况等指标排名情况,强化动态考核。


  四、保障措施


  (一)强化各级协同联动。安全是道路运输管理的首要职责。道路运输领域安全生产“双降”攻坚行动是今后三年我县道路运输管理的重中之重。公管部门要履行道路运输领域安全监管职能,主动作为,加强配合,明确措施,细化要求,及时解决实施过程中存在的问题,全力推动道路运输安全生产实现“双降”目标。


  (二)强化以点带面推进。因地制宜、因行业制宜,制定完善相应的实施细则,进一步细化目标责任分工,明确工作措施,构建全县道路运输领域安全生产三年攻坚“1+4+X”体系。以本方案为总纲,公管部门要制定道路客运、货运、公共汽车、出租汽车安全生产事故“双降”实施细则。


  (三)强化履职责任追究。在现有对重特大事故实施整体工作“一票否决”基础上,对发生同责以上较大事故和超过事故控制指标一定幅度的,实施安全生产单项考核“一票否决”。对工作成效明显的企业,将及时总结推广先进经验和做法;对工作被动应付和底线措施未落实而事故多发的行业,将依法严格落实安全生产约谈、挂牌督办等制度,严肃事故查处和责任追究。


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