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宁波市奉化区住房和城乡建设局关于开展建筑施工安全生产专项治理行动的通知
奉建〔2018〕101号
2018-07-20 467次 已失效


各建设、施工、监理单位,区质安站、住建监察大队,各有关单位:
    

  为认真贯彻落实上级安全生产电视电话会议、区委区政府年度安全生产工作会议精神和《国务院安委会办公室关于开展建筑施工安全生产专项治理行动的通知》(安委办〔2018〕10号)、《浙江省建筑施工安全生产专项治理实施方案》、《宁波市建筑施工安全专项治理实施方案》、《宁波市奉化区安全生产委员会办公室关于开展建筑施工安全生产专项治理行动的通知》(奉安委办〔2018〕25号)等工作部署,切实做好建筑施工领域安全生产工作,确保安全生产形势持续稳定,结合奉化区建筑工程施工安全生产实际,决定于2018年7月至12月,在全区开展建筑施工安全生产专项治理行动。具体实施方案如下:     
   

   一、工作目标
  

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的安全发展理念,全面落实上级安全生产决策部署,进一步加大安全监管执法力度,压实企业主体责任,规范建筑施工安全管理,强化施工企业深基坑、起重机械、高支模架等危险性较大分部分项工程安全管理,有效防范一般事故,坚决遏制较大及以上事故,确保全区建筑施工安全生产形势稳定好转,为“六争攻坚、三年攀高”营造良好的安全生产环境。
  

  二、治理范围和治理重点
  

  (一)治理范围
  

  奉化区房屋建筑及市政基础设施工程。
  

  (二)治理重点
    

  1.重点企业
    

  (1)去年以来发生建筑施工安全生产事故的企业;
    

  (2)违反建筑施工安全生产法律法规被依法作出行政处罚、安全生产警示约谈及列入重点监管的企业。


  2.重点项目
    

  (1)城市大中型公共建筑工程、房地产开发项目、棚户区改造和安置房项目; 


  (2)文明施工水平差、工地管理混乱的项目;

  

  (3)发生安全事故或安全隐患严重且整改不力的项目;

  

  (4)地质条件差,或毗邻山坡、河道以及离既有建构筑物较近的工程项目。
    

  3.重点部位

  

  (1)深基坑工程。深基坑(槽)开挖的防护情况,包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。
    

  (2)模板支撑系统。模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。
    

  (3)起重机械。建筑起重机械产权备案、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行情况、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相应资质和安全许可证情况,起重机械安装拆卸人员、司机、信号司索工持证上岗情况。
    

  (4)施工现场消防。施工区域、生活及办公区域、材料堆放区域等火灾防范情况,电瓶车充电消防安全情况,施工现场用火用电制度落实情况,工地施工材料、易燃易爆物品堆放、使用管理情况,消防通道、施工现场、生活区域等消防设施有效配备情况。
   

  4.重点内容
    

  (1)安全生产主体责任落实情况。建设、监理、施工总承包、专业分包、劳务分包,钢管扣件租赁,建筑起重机械租赁、安装、使用等单位安全生产主体责任落实情况;各方责任主体项目负责人安全责任落实情况。
    

  (2)安全专项施工方案管理情况。对危险性较大的分部分项工程,施工单位开展专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况;监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收情况;建设单位在安全报监时提供清单情况。
  

  (3)危险性风险源的识别和管控情况。对危险性风险源的辨识情况、修正和增补情况、安全管理档案建立情况。对严重风险源的公示制度落实情况,包括明确风险源施工部位、防护措施和具体责任人员等。


  (4)城市地下综合管廊、市政工程中的基坑(槽)、地下暗挖、顶管作业、有限空间等事故易发环节的安全专项施工方案编制及落实情况。对工程周边可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线防护情况;有毒有害气体监测情况等。 

  

  (5)高边坡施工前各项准备情况和周边地质检查情况。开挖(爆破)作业施工安全管理情况;施工区域设置临空防护设施以及安全通道情况;施工各环节是否按照规定进行检查并做好相应记录等有关情况;高边坡施工是否进行全过程动态监测等工作情况。
  

  (6)从事勘探、打桩、挖掘、拆除的施工企业向相关部门报备审批作业落实情况。是否了解、取得地下管网尤其是油气管道分布情况;施工现场安全防护措施、安全检查监管、应急处置等落实情况。

    

  (7)隐患排查和整治情况。企业开展施工现场安全隐患自查自纠情况,区质安站对全区受监项目安全隐患排查整治开展全覆盖监督检查情况。

  三、治理措施


  (一)各单位要围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,按照有关法律法规和标准规定对工程建设项目各方主体责任落实以及实体安全进行认真检查和治理。要加强安全管理体系建设,夯实安全生产管理基础,切实抓好企业安全管理机构设置、安全员配置和使用管理、防护设施定型化标准化、危险性较大工程安全专项审查和组织实施等工作;积极采用信息化管理等科技手段,探索安全管理新模式,全面开展安全质量标准化管理活动。

  (二)强化安全宣教培训。各单位要加强安全生产宣教培训,切实提高从业人员的安全风险意识和安全防护技能。进一步完善民工学校安全教育培训制度,要着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平,一线员工未经培训合格的,不得上岗作业。做好企业三类人员的网络培训、考试工作,加强特种作业人员的培训考核,确保“三类人员”、特种作业人员持证上岗。


  

  (三)加大检查执法力度。区质安站在检查中发现企业、项目部存在安全生产违法非法行为的,要依据《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》和《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定(试行)》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》、《建筑工程项目总监理工程师质量安全责任六项规定(试行)》等法律法规、规章规定严肃作出行政处罚建议,协同城建监察大队,视情况将其违法行为或其他不良行为记入省、市建筑市场监管与诚信一体化平台予以公开。其中,存在下列情形之一的,视情节轻重给予责令整改、责令停工、暂停承接业务、行政处罚等。或者上报宁波建委建议降低或吊销相关企业资质、暂扣安全生产许可证等处理。奉化区住房和城乡建设局将对查处的典型案件进行通报并曝光。
    

  1.相关建设、施工、监理单位未按要求开展本次专项治理行动的;

  

  2.专项治理期间发生施工安全生产责任事故的;
    

  3.施工现场存在重大安全隐患的;
    

  4.区质安站发出整改通知书后未及时按规定时限整改或拒不整改的;
    

  5.存在其他严重违法违规行为的。
   

  四、工作安排
    

  全区建筑施工安全专项治理行动时间为2018年7月至12月底,具体分为三个阶段进行。
    

  (一)动员部署阶段(7月15日前)。
    

  各单位要研究制定建筑施工安全专项治理行动方案,做好文件传达和组织部署工作,将行动方案通知到所有项目部,充分做好前期准备和动员部署。
    

  (二)重点治理阶段(7月16日至11月底)

  1.由建设单位牵头,组织施工、监理单位等对所有在建项目开展100%全覆盖检查,对查出有安全隐患、问题的,要以项目为单位建立台账,制定整改方案,确保及时整改。特别是对于危险性较大的分项分部工程等存在重大隐患的,要按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”的要求,确保100%整改到位。自查自改材料以工程项目为单位,经建设、施工、监理三方分管安全的企业负责人签字后留在工程项目建档。建设、施工、监理单位要对自查自纠情况进行回头看和总结。
     

  2.区质安站要制定详细的监督检查计划,加大建筑施工安全生产日常监管执法力度。在施工项目部、施工企业自查自纠的基础上,对重点企业和重点项目进行“全覆盖”检查,对其他工程项目要开展不定期巡查抽查,加大检查频次,对发现的问题和隐患要责令整改,对发现的违法违规行为要严格依法处理。通过监管执法,切实做到“检查必执法,执法必严格”,起到执法震慑作用,促进工程建设各方参建主体依法落实安全生产主体责任。 

  (三)总结完善阶段(12月)
  

  各单位要对开展的专项行动情况进行全面分析总结,评估专项行动成果,研究完善有效预防事故发生的措施,建立健全企业安全生产管理长效机制。

  五、工作要求 


  

  (一)加强组织领导。为加强对全区建筑施工安全专项治理行动的组织领导,成立区住房和城乡建设局建筑施工安全专项治理行动领导小组,组长由区住房和城乡建设局康常军局长担任,副组长由应伟海总工担任,成员由局建工科、区质安站、区住建监察大队负责人组成,领导小组办公室设在局建工科。各单位要高度重视,加强领导,落实责任,精心安排,认真部署,制定切实可行的实施方案,明确行动的重点、步骤、要求和保障措施,认真组织实施。

  (二)认真开展治理。各单位在自查自纠中要突出“严”字当头,对发现的重大问题和隐患,要按照“三定”原则即定整改措施、定责任、定时限进行治理。要进一步完善领导带班制度,企业负责人要带队检查,全数检查企业承建的项目,要结合我局部署的各项安全重点工作,加大检查频次,对发现的问题和隐患要建档立册、跟踪到底、整改到位。


  (三)加强督查力度。质安站要采用“四不两直”的方式进行监督检查,对发现的隐患要责令企业立即整改,对重大问题要上报挂牌督办。我局将适时组织开展专项治理行动督查工作,对检查中发现的违法违规行为,将加大执法查处力度,对专项治理行动开展好的单位进行通报表扬,对专项治理行动不认真、施工现场存在严重安全隐患或发现违法违规行为的企业及项目部,进行约谈或通报批评,并坚决依法严厉处罚并曝光一批典型案件,形成治理行动的高压态势。



  (四)及时总结分析。各单位要及时总结分析专项行动的阶段性工作,认真做好专项行动信息的汇总报送工作。
    

  在7月底前,上报专项治理行动方案;9月10日、12月10日上报《建筑施工安全专项治理情况统计表》;12月底前上报建筑施工安全生产专项治理行动总结。联系人:蒋明军,电话(传真):56570712。


宁波市奉化区住房和城乡建设局

2018年7月20日

指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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