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宁海县人民政府办公室关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知
宁政办发〔2016〕101号
2016-12-02 201次


各乡镇人民政府、街道办事处,县政府直属各单位:


  为加快推进我县城镇危险房屋排险解危工作,努力消除危险房屋使用安全隐患,切实保障人民群众生命财产安全,根据《宁波市城市房屋使用安全管理条例》《浙江省人民政府办公厅关于全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作的通知》(浙政办发〔2015〕61号)、《宁波市人民政府印发宁波市关于推进以成片危旧住宅区为重点的城市棚户区改造工作实施意见(试行)的通知》(甬政办发〔2014〕87号)、《宁海县人民政府关于印发宁海县城镇房屋使用安全常态化网格化监管实施方案的通知》(宁政办发〔2014〕39号)等文件精神及相关法律法规、规章规定,结合我县实际,现就全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作有关事项通知如下:


  一、总体要求


  坚持“安全第一、预防为主”的方针,把集中开展城镇危旧住宅房屋安全排查治理工作作为当前和今后一段时期的重要任务来抓。要将治理改造城镇危旧住宅房屋与建立完善城镇住宅房屋使用安全长效机制相结合,积极发挥政府牵头协调作用与有效发挥业主主体作用相结合,落实城镇危旧住宅房屋治理改造政策措施与发挥社会各方面支持作用相结合,通过政府、业主、社会共同努力,使房屋安全问题始终处于可控状态,切实消除城镇危旧住宅房屋安全隐患,努力增进民生福祉、促进社会和谐。


  二、目标任务


  在全面完成城镇住宅房屋结构安全排查、建立城镇住宅房屋使用安全“一楼一档”的基础上,力争2017年底前基本完成既有城镇危旧住宅房屋治理改造,建立完善城镇住宅房屋使用安全管理制度。


  三、治理方式


  城镇危旧住宅房屋排险解危应按“先急后缓、分类实施、逐步推进”的工作原则,先落实安全措施、后实施解危工作。要积极创新解危思路,按照“一房一策”要求制定切实有效的解危实施方案,努力提高解危工作实效。具体解危方式有:


  (一)成片改造。适用于符合城市棚户区界定标准,危旧住宅房屋相对集中的片区。成片危旧房棚户区改造主要采用房屋征收方式进行。列入城市棚户区改造计划的片区,由县房屋征收办公室会同属地乡镇(街道)征求居民意见,经所涉及房屋总数90%以上所有权人同意后启动实施。


  (二)加固处理。适用于经鉴定为C级危房,仅局部承重构件处于危险状态,地基基础趋于稳定,具有加固的经济价值(一般加固工程量占重建工程量70%以下),加固后能确保使用安全的情形。城镇危旧住宅房屋维修加固方案应由原设计单位或者具有相应资质的设计单位编制,并由具有加固施工资质的施工单位施工。


  (三)原址重建。适用于经鉴定为D级危房,应停止使用并整体拆除,危房所处位置的地质条件较好,周边房屋安全状况良好,间距比较充足,没有列入旧城改造计划范围,且符合城市规划基本要求的情形。经规划部门按原建筑基底、原建筑面积、原建筑使用性质、原建筑高度重建原则审批后可进行翻建。道路、绿化、排水等市政配套工程由相关市政建设部门负责实施。


  (四)零星收购。适用于经鉴定为C、D级危房,应停止使用并整体拆除,但受条件限制难以实施原址重建、且未列入成片改造计划的情形。如为单一业主房屋还需符合该房屋为产权人在现居住地(以乡镇、街道为划分区域)唯一住房的条件。零星收购应结合土地收储利用,编制年度收购计划。零星收购实行货币结算,结算价格按被收购房屋市场评估价值确定。搬迁补偿费和临时安置补偿费标准按照现行住宅房屋征收标准确定,其中临时安置期限按6个月计算。零星收购以幢为单位,经全体业主同意后向属地乡镇(街道)申请。乡镇(街道)应编制年度收购计划及实施方案,报县政府批准后实施。收购协议经全体业主全部签字同意后生效。


  四、政策措施


  (一)规范申请程序。全体业主为城镇危旧住宅房屋治理改造活动的主体,业主代表可以发起城镇危旧住宅房屋治理改造相关工作。行政机关、企事业单位拥有楼幢产权10%以上或者楼幢业主30%以上(按套计算)为该单位职工的,可由所在单位承担城镇危旧住宅房屋治理改造发起工作,所在乡镇(街道)、社区应当给予支持。可以全体业主名义按照有关法律法规申请城镇危旧住宅房屋治理改造,全体业主按照建筑面积或者按户承担相应义务。


  (二)明确审批事项。维修加固项目或者在原有合法用地范围内的拆除重建项目,不再重新办理用地审批手续。涉及各级文物保护单位、文物保护点及历史建筑的维修加固项目,按有关法律法规规定执行。


  (三)强化资金保障。城镇危旧住宅房屋治理改造所需资金按照“有责追偿、业主主体、单位资助、政策支持、区域平衡”的原则筹集。对城镇住宅房屋造成使用危险的,责任单位或者责任人应当承担相应的赔偿责任。治理改造建设资金由全体业主按照原建筑面积比例共同分摊或根据维修改造方案协商确定。业主承担的费用,可按规定使用房改房维修基金和个人公积金。


  (四)实行优惠政策。城镇危旧住宅房屋治理改造项目免收城市市政基础设施配套费、不动产权证书登记费等行政事业性收费和政府性基金,涉及的经营服务性收费一律减半收费,涉及的水电、燃气等管线铺设、表箱拆装移位等工程按成本价一次性收费。


  (五)特殊对象补助。维修加固及翻修重建项目启动实施时,持有《最低生活保障金领取证》《重度残疾人救助金领取证》《特困职工证》的家庭,可按应由该业主承担翻修、重建费用的50%给予补助,补助总额最高不超过5万元/户。


  (六)撤离安置补助。当房屋出现重大险情时,房屋使用人应立即停止使用并搬离;危旧房所在乡镇(街道)应以幢为单位组织人员撤离。如撤离期限超过15天以上的,且该房屋为被撤离人在现居住地(以乡镇、街道为划分区域)唯一住房的,可给予撤离安置补助。补助标准为城区各街道800元/户•月,其他乡镇600元/户•月。撤离安置补助按月计发,不足半个月的按半个月计算,多层多业主住宅房屋最高撤离安置补助期限为6个月,其他住宅房屋最高撤离安置补助期限为3个月,特殊情况经县政府批准后可适当延长。


  五、职责分工


  (一)县住建局:负责组织开展城镇住宅房屋使用安全排查,指导城镇房屋安全鉴定及危房解危工作,负责直管公房危房解危工作,牵头做好城市棚户区改造规划,加快推进城市棚户区改造。


  (二)县规划局:对被鉴定为危险房屋需整体拆除且处于拟征收改造地块周边的,可将危险房屋列入规划征收红线范围内;对拆除重建项目,在妥善考虑相邻关系人利益和符合相关技术规定前提下,可根据实际情况放宽规划审批要求,简化审批程序。没有统一规划的原则上按照《宁波市城乡规划条例》“四不变”要求实施。


  (三)县财政局:负责做好城镇危旧住宅房屋治理改造的资金保障。


  (四)县公安局:负责会同乡镇(街道)做好城镇危旧住宅房屋内居住人员的应急撤离和抢险救援工作。


  (五)市住房公积金中心县分中心:负责按照有关规定为房屋所有权人办理个人公积金支取手续。


  (六)县国土资源局:负责危房解危土地审批工作,做好被征收及收购房屋的不动产权证书注销工作。


  (七)县房屋征收办:负责实施我县成片危旧住宅区棚户区改造房屋征收工作。


  (八)县综合执法局:按照法定职责,协同做好房屋使用安全监督管理工作。


  (九)县城投集团:负责做好城市棚户区改造项目融资工作;参与制定城市规划区内的零星危险住房收购年度计划。


  (十)各乡镇(街道):切实履行危房解危属地管理工作职责。及时督促房屋所有权人(使用人)申请房屋安全鉴定,制定本辖区危险房屋解危专项行动方案,明确目标任务,按照“一房一策”牵头组织制订危房解危具体工作方案,落实解危工作措施,做好危险房屋解危的政策处理和群众思想工作,按计划完成年度解危工作任务。


  县级其他有关部门协同做好城镇危险房屋的解危工作。


  六、工作要求


  (一)切实履行主体责任。房屋所有权人(使用人)是房屋安全的直接责任人,应当遵守国家有关房屋安全管理的各项规定,规范房屋使用行为,定期对房屋进行安全检查和维护,及时排除安全隐患。凡不具备继续居住(使用)条件的,应迅速组织人员撤离。


  (二)条块结合,齐抓共管。按照“谁所有(使用)谁负责”、“谁主管谁负责”原则,充分发挥街道、社区等基层组织和房屋所有权人(使用人)的作用,形成条块结合、上下联动,政府与群众共同协作的房屋安全监管网络,及时协调解决危房和老旧房屋安全排查治理工作中的困难和问题。各乡镇(街道)及相关部门切实负起责任,认真履行职责,积极探索建立城镇居民住房综合保险制度,引入第三方监管协作机制,创新城镇危旧房屋安全监管体制,进一步健全完善城镇房屋安全管理体系。


  (三)加强督查,落实长效。将全面推进城镇危旧住宅房屋治理改造工作列入对乡镇(街道)和部门年度考核的重要内容,定期组织督查考核。对工作落实不力造成房屋安全事故和社会不良影响的,将依法追究相关单位和人员责任。


  (四)广泛宣传,形成共识。充分利用报刊、广播、网络等媒体开展政策宣传教育活动,历史地看待危房问题的存在,营造全社会维护房屋使用安全良好氛围。普及房屋使用安全知识,提高房屋所有权人(使用人)等责任人的法规与安全维护意识。
  

宁海县人民政府办公室
  2016年12月2日


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