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宁波市海曙区人民政府办公室关于提升区域经济发展后劲打造优质高效营商环境若干意见的通知
海政办发〔2018〕20号
2018-02-22 179次


各镇(乡)人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:


  经区政府同意,现将区市场监管局制定的《关于提升区域经济发展后劲打造优质高效营商环境若干意见》转发给你们,请认真贯彻执行。


  宁波市海曙区人民政府办公室

  2018年2月22日


关于提升区域经济发展后劲

打造优质高效营商环境的若干意见


  为加快推动产业转型升级提质,增强区域经济发展后劲,按照“高质量建设国内一流强区”目标,紧扣“融合提升发展”主题,以打造宽松高效的准入环境、公平有序的市场环境、高位引领的供给环境、扶持成长的双创环境为抓手,全面深化“放管服”改革,提升审批、监管、服务能级,更好地打造优质的营商环境,特提出以下意见:


  一、推动“最多跑一次”改革不断深入,优化工作流程,创造宽松高效的准入环境


  1.深化“最多跑一次”改革,推行商事登记“联合审批、证照联办”。按照“能联尽联、能减尽减、能通尽通”的原则,加强综合窗口标准化建设,建立值班长制度,全面开展商事登记“一窗受理、集成服务”。结合审批考级制,探索实践涉企证照“工商通办”的海曙模式。大力推进“多证合一”、同城通办、政银合作等新型审批方式,进一步推进企业“全域登记”,扩展登记事项内容,加强“最多跑一次”的事前咨询和事中事后指导,开展“容缺”受理和“绿色通道”服务,方便群众就近就地办理登记。


  2.实行全程电子化登记,努力实现市场主体和办理事项的全覆盖。建立健全互联网企业登记申报系统,推行线上登记新模式,扩大电子营业执照应用范围,做到网上申请、网上审核、网上发照、网上归档,促进实体办事大厅与网上办事平台融合发展,实现企业登记“零跑动”“零见面”,方便海内外投资者和高层次人才远程登记。


  3.逐步取消企业名称核准,全面开放企业名称库。进一步放宽企业名称登记条件,对尚未列入国家行业分类的新兴业态和行业,可依据政策文件、行业习惯或者专业文献进行名称登记;向社会全面开放全市企业名称库,充分释放企业名称资源,提高企业名称申报成功率;对法律法规未作规定或者规定不明确的,充分尊重企业自主选择名称的权利,鼓励企业自主申报。


  4.突破企业住所(经营场所)瓶颈制约,试行企业住所(经营场所)申报承诺制。按照源头可溯、信息可查、风险可控的要求,支持在特色小镇、电商园区、孵化基地、创业园区等地试行住所登记申报承诺制,申请人在提交住所(经营场所)信息申报表并对其真实性作出承诺后,可免予提交租赁协议等使用权证明文件。针对不同行业,分类实施,持续推进“一址多照”“一照多址”“集群登记”“集中办公”“住宅商用”和“工位号”登记,进一步释放各类场地资源,降低创业门槛。


  5.大力引导符合条件的市场主体申请简易注销登记,进一步完善市场主体退出机制。对进入经营异常名录或违法失信企业名单且情节不严重的企业,引导其纠正不良行为,依法移出异常名录库;符合简易注销条件的企业,可依申请引导其办理简易注销程序,方便其快速、便捷退出。建立并实施一般注销、简易注销和依职权注吊销的操作规程,试点探索长期未经营企业和吊销企业的强制注销的工作机制。


  6.坚决清理和取消擅设的工商登记前置条件,严格落实企业登记“双告知”制度。深化“先照后证”改革,严格执行工商登记前置审批事项目录,对没有法律、行政法规或国务院决定依据的工商登记前置条件进行清理,坚决取消擅自设立的前置审批。坚持“登记部门告知”与“审批部门认领”相结合,加强与审批部门、行业主管部门的协调沟通,确保“双告知”落实到位。


  二、强化事中事后监管,发挥信息共享、信用引领的带动作用,营造公平有序的市场环境


  7.全面实施“双随机、一公开”抽查,建立健全企业信用管理制度。按照“部门联合、随机抽查、按标监管”的原则,实行内部综合抽查,跨部门联合抽查,试点社会共治,加强事中事后监管,实现对企业“一次抽查、全面体检”,寓监管于服务之中,减轻企业负担。依托企业信用信息公示系统,全面归集涉企信息,及时公示企业经营异常名录和严重违法失信企业名单,形成“一处失信、处处受限”的信用环境。


  8.加强信息共享的及时性和准确性。依托区政务信息资源中心,统一整合市场监管数据,全面开放数据资源,提高与相关部门数据交换的效率,在“多证合一”“一窗集成”“双随机、一公开”抽查等工作中,加强数据的交换共享和互通互联,打破信息“孤岛”,进一步提升服务的数据化和信息化水平,为各项改革措施落地和发挥效用提供支撑。


  9.加强信用引领的示范作用。积极引导和鼓励企业获得各类信用资产,申报省、市两级信用管理示范企业和宁波市信用示范小微企业、“守合同重信用”单位。对获评省、市两级信用管理示范企业和宁波市信用示范小微企业的单位、“守合同重信用”单位,给予专项奖励资金。进一步提高企业信用状况的透明度,引导企业牢固树立诚信意识,促进行业自律规范,大力营造诚实守信的良好社会氛围。


  10.加强数据分析利用的针对性和有效性。充分挖掘企业登记数据库及“多证合一”后的部门共享信息,结合大数据、云计算等技术,通过数据解读、成长指数、综合分析等方式,编制有深度、有建设性的市场主体分析报告,充分展示各类市场主体成长发展的新情况、新特点、新趋势,为党委政府决策和社会投资提供依据。


  11.深入实施“放心消费在浙江”行动,更好发挥消费促进内需和供给侧结构性改革的作用。建立健全放心消费文化培育、市场主体责任、质量安全监管、消费纠纷处理、信用评价和社会监督等工作机制,深化放心消费系列创建活动,开展“企业无理由退货”社会承诺、商品和服务质量维权等系列行动。


  三、推进质量强区建设,实施品牌发展战略,缔造高位引领的供给环境


  12.深入开展质量提升行动。实施“质优海曙”战略,加强区域名牌集群培育,完善名牌培育政策导向,编制名牌产品和名牌企业的培育规划。加强质量宏观管理,做好重点工业企业的质量普查和跟踪数据统计,主动向社会发布质量指标信息,积极引导传统优势产业、高新技术产业、高端装备制造业和战略性新兴产业的龙头骨干企业开展“浙江制造”“浙江制造精品”“工业三品”“三品一标”“同线同标同质”的品牌建设。加强对名牌产品的宣传,助力提升名牌产品的核心价值和影响力。


  13.充分发挥标准提升、示范引领作用。对“浙江制造”品牌建设提供标准技术支撑,加强与技术机构的协作,对重点培育企业开展“浙江制造”标准立项申报的培训和资料辅导,增加“浙江制造”标准立项成功率。指导企业积极采用国际先进标准,提升规模以上工业企业采标率,鼓励企业主持或参与国家标准、行业标准、团体标准等上级标准的制修订工作,对发布“浙江制造”标准、主持参与上级标准制修订等标准化行为的单位给予一定的资金补助。


  14.推动企业质量管理体系认证。针对辖区小微企业做好体系认证培训宣贯等工作,借助微信等现代媒体发布新体系认证内容、组织专家现场授课帮助已获得或拟申请质量管理体系认证的企业提升对新版标准及现代质量管理工具的理解与应用,尽快按照新版标准建立质量管理体系,提升企业质量意识及自控水平,使企业质量管理体系更加融合高效,助力产品和服务质量提升。


  15.扎实推进商标品牌战略。充分发挥品牌指导站的作用,突出商标国际注册、收购境外商标品牌、开展商标专用权质押贷款等项目,给予一定的资金补助。支持企业通过单一国家注册、马德里国际注册体系、海外并购、营销推广合作等方式,实施品牌国际化战略。指导、扶持品牌企业通过驰名商标开展法律保护,对符合认定条件的,及时开展申报认定,切实维护市场主体的合法权益。加强示范企业品牌培育库建设,支持区域性标杆企业建设省级专业商标品牌基地;创新发展、加强引导特色小镇、民宿经济、行业协会等公用品牌的建设,进一步提高海曙区优势品牌的市场竞争力。挖掘、推进地理标志证明商标保护,以地理标志证明商标为重点,加快新海曙特色品牌的商标保护,促进区域经济的发展壮大。


  四、定向培植扶优,助力产业转型升级,打造服务企业成长的创业创新环境


  16.大力推进小微企业升级加速工程,形成具有海曙特色的小微企业集群。以服务小微企业成长暨民企“双对接”活动为载体,滚动实施产业特色鲜明的小微企业新三年成长计划,充分发挥区域商贸业、服务业以及制造业集中优势,努力扶持评选一批“小微成长之星”,着力打造小而精、小而新、小而专、小而美、小而特的小微企业集群。完善小微企业名录库,加快小微企业“515”梯度培育库建设,扶持更多小微企业获评省、市级“成长之星”,对获评企业给予相关资金奖励。鼓励支持小微企业进入大企业的产业链,推动传统产业集群提升发展。建立小微企业专业化服务联盟,加强精准服务,促进政策措施落细落实。


  17.滚动实施“个转企”工作,进一步增强民营经济发展后劲。进一步完善“个转企”的行业指导目录和重点培育库,围绕公司制比率、税务登记率、统计目录率、上规升级率等“四个率”,分行业鼓励和支持具有一般纳税人资格的个体工商户转型升级,评选一批“个转企”创业之星,给予一定的资金补助和专项扶持,积极推动“个转企”工作常态化、制度化、长效化。


  18.发挥质押和抵押登记职能,进一步拓宽企业融资渠道。用足用好股权质押、动产抵押、商标专用权质押等登记职能,鼓励和支持企业通过盘活资产解决融资难题。充分发挥区民营企业协会以及个体劳动者协会职能,深入开展“民营企业对接现代科技、现代金融”活动,促进银企合作,拓宽融资渠道。开展科技政策服务方面的对接活动,更好地满足小微企业在品牌创新、科技发展方面的需求。


  19.创建省级网络市场服务与监管示范区,助推网络经济健康发展。在宁波(国际)电商产业园区首批市级诚信电商园区成功创建的基础上,结合创业创新示范点建设,进一步吸引优质电商企业入驻,引导跨境电商规范发展,打造具有辖区产业特色的电商园区,力争在2019年创建省级网络市场服务与监管示范区,促进辖区网络经济健康发展。


  20.支持医疗器械产业发展。通过行政指导、政策扶持等方式,帮助生产和经营企业建立完整的质量管理体系。通过逐步淘汰落后医疗器械品种等方式,促使企业产品更新换代。通过推动合作、合并、合股等方式,促进小微医疗器械生产企业做大做强。


  21.建立食品行业特色平台,推动我区食品产业向标准化、品牌化、连锁化方向发展。秉承“以监管强服务、以监管促发展”的理念,支持大型商超创建“放心肉菜”和食品安全示范超市,通过专柜化经营、直供式销售,积极推行“订单农业”“农超对接”“渔超对接”“厂超挂钩”等模式,进一步提升全区食品行业总体水平。结合海曙区地产食品特色,着眼于提升传统特色食品行业的发展水平和品牌形象,鼓励、引导辖区低小散地产特色食品生产加工企业整合重组,规范企业发展,推动传统特色食品行业改造提升。实施餐饮业转型升级之星专项扶持计划、旅游业餐饮服务食品安全提升规划和放心消费“示范餐饮双千双百提升工程”,助力辖区餐饮业走品牌、绿色、健康发展之路。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
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