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宁波市江北区人民政府办公室关于落实宁波建设国家保险创新综合试验区的实施意见
北区政办发〔2018〕19号
2018-04-09 207次


各街道办事处、慈城镇人民政府,区政府各部门、直属单位: 


  根据《浙江省宁波市保险创新综合试验区总体方案》(保监发〔2016〕50号)和《关于宁波建设国家保险创新综合试验区的实施意见》(甬党办〔2016〕89号)文件精神,现就落实宁波建设国家保险创新综合试验区(以下简称“试验区”)建设提出如下实施意见:


  一、指导思想


  抢抓宁波建设国家保险创新综合试验区的重大历史机遇,全面践行“全域保险”发展理念,积极打造保险“全产业链”,建立促进保险业创新发展的体制机制和政策体系,全面运用保险工具促进经济社会发展和全面小康社会建设,把江北建设成为保险业发展环境最优和保险创新产业集聚辐射能力较强的城市核心区。


  二、主要目标


  (一)使保险成为带动江北经济转型发展的新引擎


  通过打造泛老外滩金融保险创新港,培育功能齐全、主题多元、竞争力强的保险创新产业集聚区;以宁波电商经济创新园区为平台,着力吸引互联网保险、保险科技等机构入驻电商经济创新集聚区;利用慈城镇卫星城的优势,吸引保险产业相关基金资本进驻,构筑保险基金集聚区。


  (二)使保险成为江北全面小康社会建设的重要支柱


  将保险应用于社会治理的全领域、经济建设的全过程、民生保障的全方位。健全完善社会化的健康、养老保障,鼓励养老保险产品的开发,实现保健养老、旅游养老、文化养老;建立民生保障网,改善民生福祉,提高人民生活质量,使保险成为全面建设小康社会的重要支柱。


  (三)使江北成为国家保险创新综合试验区保险行业文化的展台和交流合作的平台


  利用中国保险博物馆、董辅礽故居、老外滩金融历史文化街区等平台,依托中国保险学会、董辅礽基金会等资源,通过举办中国保险创新学术分会、大学生保险创新创意大赛等活动,打造保险文化+产业融合发展交相辉映的“新名片”;以“一带一路”建设为契机,借助泛老外滩金融保险创新港的建设,传承丝路“活化石”,打造开放“新门户”。


  三、重点任务


  (一)培育完善的保险市场体系


  1.建设高水平保险创新产业平台。规划金融保险相关产业链发展的空间载体,创造条件建设产业平台,吸引大型企业、金融机构、产业基金和社会资本支持重点产业发展;在土地供应、市场准入、政府采购、人力资源、公共服务等方面提供配套支持,在产业平台建立相应的组织管理体系,落实专门的部门和人员,明确岗位职责;在规划立项、办公场地、基础设施等方面加大支持力度,加快推进产业平台建设。积极参与市级保险创新与产业发展母基金的设立。


  2.打造泛老外滩金融保险创新港。大力推动泛老外滩区域形成新型健康医疗、养老保险、再保险等创新型机构,设立保险资管、销售等功能性总部机构,形成保险经纪、公估、精算等专业性中介机构的集聚效应。建立市场体系完善、服务领域广泛、综合竞争力强、与中心城区相适应的现代保险服务业,更好地发挥保险的经济“助推器”和社会“稳定器”作用。


  3.促进互联网保险机构集聚。充分发挥宁波电商经济创新园区产业功能优势,与老外滩协同推进、错位发展,为保险总部基地提供落地配套服务。借助宁波电商经济创新园区市级平台及腹地优势,先试先行、抢抓机遇,大力引进互联网保险和保险科技、销售、经纪等专业中介机构,以保险反哺实体经济,引领产业集聚发展。


  4.促进保险基金集聚。依托慈城镇卫星城的优势,利用已入驻的宁波银行、银亿集团、金风科技、三星医疗、税友集团等大规模股权投资基金公司,以商引商,多渠道、多平台招引保险产业相关基金资本进驻,形成具有区域特色的保险基金集聚高地。


  (二)打造文化+产业新模式


  1.建设中国保险博物馆。加快推进中国保险博物馆开馆,以追溯保险历史脉络、展示改革开放成就、介绍示范经验为建设目标,将其打造成为试验区保险产业发展可供观摩、提供动力的样板和示范。依托保险博物馆举办各类活动,搭建我区与中国保险学会和各大保险机构交流合作的平台,并以之为引擎,推动泛老外滩金融保险创新港发展。


  2.共建董辅礽故居。加快推进董辅礽故居建设,发挥董辅礽教授在经济领域的影响力,建设以故居为平台的经济活动交流论坛,打造成为宣传和推动江北经济建设、丰富老外滩金融保险文化的新载体。以故居建设为切入点,加强我区与董辅礽基金会的合作共赢,促进会员单位各项投资在江北落地。


  3.丰富保险创新学术活动。在与中国保险学会合作的基础上,通过开展师资培训、举办教育论坛、保险学术交流等方式,组织高校师生深入参与保险理论研究实践,促进我区保险业产学研的深度融合。不定期承办大学生保险创新创意大赛,搭建保险机构和高等院校的合作交流平台,拓宽全区保险创新发展思路。


  4.建设老外滩金融历史文化街区。在保险博物馆、董辅礽故居和外滩时尚小镇建设的基础上,深刻挖掘老外滩金融历史文化,结合中国第一张航运保单开出地、外滩金融保险业旧址、宁波商帮在金融业发展史上的地位等金融保险历史,将老外滩打造成可供参观游览、可供学习宣传的宁波市金融保险业对外交流的新名片。鼓励新闻媒体通过广播、电视、平面及互联网等开办专门的频道或节目栏目,大力弘扬老外滩人文气息、金融历史底蕴,宣传宁波商帮为金融业所做的贡献。


  (三)以保险产业促进经济社会发展和民生改善


  1.引入保险资金支持江北“五大建设”和“五大能级提升”。加强与各保险总部机构合作,吸引保险资金对我区城市化建设等政府性项目及新材料、新一代信息技术、高端装备等战略性新兴产业的投资。结合区内重点推进项目,建立保险资金投资项目资源库,鼓励保险公司以股权投资、债权投资以及设立保险资产管理公司等方式参与重大基础设施、保障房、产业投资基金、创投基金、PPP项目等建设。大力招引保险产业资金进驻。


  2.助力“中国制造2025”试点示范城市建设。在重点行业和领域全面推广产品责任保险和产品质量保证保险。以服务“三高两新”企业为重点,加快发展产品研发责任险、关键研发设备保险、研发人员人身保险、营业中断损失险、专利保险等科技保险产品,探索建立政府、科研机构、企业、保险公司共同参与的科技创新风险管理机制,支持“智能制造”和“机器换人”。大力推广“政银保”合作的科技信贷风险共担机制,为科技企业提供信贷融资支持。鼓励保险公司与银行合作开展“投贷联动”试点。


  3.“保险+”构筑民生保障。支持保险公司在江北投资养老服务产业,设立养老社区,推动医疗卫生与养老服务的融合发展,对保险机构投资兴办符合区域要求的高端养老产业和健康服务业机构,优先保障用地供应。支持保险公司以股权、战略合作等方式设立健康管理机构、医疗机构、护理机构等,实现保险与健康养老、休闲服务等产业的深度融合。创新保险服务手段,鼓励政府和社会慈善机构利用保险手段实现弱势群体救助的普惠性和精准度,统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业,稳步扩大服务覆盖范围,实现残疾人大病医疗保证险和人身意外险全覆盖。落实基本医疗保险、基本养老保险和民政事业交叉环节的协调工作,发挥商业保险公司规模和专业优势,进一步完善民生保障体系。


  4.“保险+”促进社会治理。探索发展社会治安保险,构建基层治安防范和财产损失补偿相结合的综合性社会管理新机制,推动发展社区综合保险,实现社区公共安全事件的优化处理。鼓励结合医疗行业特点创新责任保险产品,有效处理各类医患矛盾和纠纷。加快发展校(园)方综合责任保险、体育组织(团体)责任险、职业责任保险等业务,用多样化的保险产品和服务化解民事责任纠纷。健全完善和不断创新“保险+服务”新模式,在八大高危行业推行安全生产责任保险制度,进一步扩大城镇住房综合保险覆盖面,积极推广建设工程综合保险,试点桥梁维护安全责任险,推行电梯安全综合保险制度,提高信息科技管理水平,实现电梯安全管理从依靠行政监督向社会综合治理转变。


  5.支持国家级农村产业融合发展试点示范区建设。不断增加农业保险险种,提高农业保险保障水平,努力实现全区主要种植业、养殖业农产品和农机具、海洋捕捞、休闲渔业、农业渔业设施设备、农业渔业从业人员短期意外人身保险等涉农保险可保产品、可保区域全覆盖。探索试点农产品价格保险、气象指数保险、家庭农场综合保险等新险种,积极发展农村小额信贷保险、小额人身保险等普惠保险业务,加大对农村低收入人群和弱势群体的保险服务力度,稳步推进农业与保险业融合发展试点,完善农村产业保险体系。


  四、保障措施


  (一)强化组织领导


  建立落实试验区建设工作机制,明确分工,落实责任,成立由区政府主要领导任组长的保险创新工作领导小组,统筹协调解决全区推进试验区建设中的重大事宜,部署试验区建设的各项重大任务。具体职责为:负责全区范围内的资源调配及管理协调工作;负责与市政府及相关职能部门对接沟通保险项目,争取市里大项目支持;加强内部的信息沟通,统一协调全区的资源共享,避免区域内无序竞争。领导小组办公室设在区金融办,承担我区落实宁波建设国家保险创新综合试验区的日常组织、协调、指导工作。


  (二)健全保险产业政策扶持体系


  充分发挥保险产业作为经济“助推器”、社会“稳定器”在经济社会发展中不可替代的重要作用,集中全区的政策及资源优势,加大保险产业招商力度,推动保险产业发展。研究出台以保险产业为龙头的金融产业相关政策,加大对保险工作的资源倾斜及财力保障,以推动江北保险集聚地的建设为出发点,明确发挥政策对大项目、大企业引进的激励作用,调动全区招商机构、企业及人员以商引商的积极性,进一步推动保险项目的引进。


  (三)深化体制机制创新


  统筹推动保险理念创新、产品创新、服务创新、技术创新、模式创新,打造保险创新平台,多领域先行先试、探索突破。加大与总部落在我区的保险公司合作力度,大力推动新险种的研究创新,推动重点领域的保险产品服务创新,在社会治理、民生保障、“三农”、小微企业、科技创新、健康医疗等重点领域积极开展保险产品、服务及业态创新。进一步探索公共管理+保险的工作机制,按照财政引导与社会投入相结合的原则,创新保险产品,鼓励保险机构通过设立产业基金等方式,提供资金支持,推动社会民生保障及社会治理机制的建设。


  (四)提供人才资源支持


  健全保险创新人才工作机制,实施“泛3315计划”,加大保险创新人才引进,对符合条件的人才、团队在配套资助、融资支持、企业发展奖励、人才升级等方面给予政策支持;提升高层次人才创业创新服务联盟效能,落实安家补助、购房补贴、租房补贴等政策,进一步优化人才落户、子女教育等服务。营造良好的政策环境和制度环境,强化人才服务保障。


  (五)完善保险创新统计和考核体系


  建立保险业与社会保障、医疗卫生、道路交通、银行征信、水文气象、教育培训、税务工商等相关单位的数据信息共享机制,设计形成保险创新统计指标体系,为考核和评价工作目标任务完成情况提供技术支持。根据工作总体目标,落实分解目标任务和督促措施,强化协同配合,协调督促推进各项保险创新工作,及时总结评估保险创新工作,助力宁波建设国家保险创新综合试验区。


  宁波市江北区人民政府办公室

2018年4月9日


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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