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海曙区文化广电新闻出版局关于印发《海曙区公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》的通知
海文广新〔2016〕23号
2016-05-10 164次


局机关各科室,局属有关单位:


  根据《宁波市突发事件应急预案管理暂行规定》(甬政办发〔2009〕226号)有关规定,特制定《海曙区公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。


  海曙区文化广电新闻出版局

  2016年5月10日


  海曙区公共文化场所和文化活动突发事件应急预案


  一、总则


  (一)目的及依据


  为了有效预防和及时控制公共文化场所和文化活动中发生的突发事件,迅速采取正确和有效措施,妥善处理突发事件,最大限度地减少其危害和影响,依据国家有关法律法规,制定本预案。


  (二)适用范围


  本预案适用于我区公共文化场所和经文化行政主管部门审批的在公共文化场所举办或大型户外文化活动中突发事件的预防、预警、应急准备和应急响应等工作。


  1、本预案所指公共文化场所,是我区文化行政主管部门管理的文化市场人员密集场所,主要有歌舞娱乐、网吧、电子游戏厅、营业性演出等场所。


  2、本预案所指文化活动,是经文化主管部门审批的,在本预案所指的公共文化场所举办或规模较大的户外文化活动、演出活动和文化娱乐活动。


  3、本预案所指公共文化场所和文化活动中的突发事件包括地震等各种自然灾害,火灾,建筑物坍塌,大量有毒、有害气体泄漏,拥挤踩踏等事故灾难;爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治安案件;在文化市场行政执法过程中遇到阻挠、围攻、威胁、殴打文化市场行政执法人员等。


  4、涉外文化活动按照《国家涉外突发事件应急预案》和省、市有关涉外突发事件应急预案的规定处置。


  5、文物保护单位(点)突发事件应急预案另行制订。


  (三)工作原则


  1、预防为主:加大宣传普及公共文化场所和文化活动安全知识的力度,提高公众自我防护意识。细致排查公共文化场所和文化活动中各类突发事件的隐患,采取有效的预防和控制措施,减少突发事件发生的机率。


  2、依法管理:公共文化场所和文化活动突发事件预防、控制的管理及应急处置工作,要严格执行国家有关法律法规。


  3、快速反应:全区各文化单位、各类公共文化场所和文化活动主办单位应相应建立预警和处置快速反应机制,制定安全防范预案,在突发事件发生时,立即进入应急状态,启动预案,在区人民政府统一领导下,果断采取措施,在最短时间内控制事态,将危害与损失降到最低程度。


  二、应急组织体系及职责


  应急指挥部是公共文化场所和文化活动突发事件发生后及时成立的,负责事件处置的决策领导机构。


  公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥部设立在区文化市场行政执法大队,指挥由区文广新局局长担任,副指挥由区文化市场行政执法大队队长担任。


  应急指挥部主要职责


  (1)组织、指挥、协调本单位参与应急响应行动,下达应急处置任务。


  (2)牵头负责研究处置营业性演出活动中发生的突发事件和发生在歌舞娱乐场所、网吧、电子游戏厅等场所的突发事件。


  (3)加强上级联系,及时报告、通报有关情况和信息。


  (4)研究解决突发事件中的重大问题。


  三、预防和预警机制


  (一)预防预警信息


  各类公共文化场所和文化活动主办单位应做好应对突发事件的思想准备和组织准备,加强日常管理和监测,注意日常信息的收集与传报,对可能发生的涉及公共安全的预警信息进行全面评估和预测,制定有效的监督管理责任制与预防应急控制措施,尽可能做到早发现、早报告、早处置。


  (二)预防预警行动


  1、公共文化场所须制定必要的日常安全保卫工作方案、安全责任制度。强化日常人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。


  2、大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前制定相应的安全保卫工作方案和应急预案,报当地公安部门登记备案。使用文物保护单位的,依法报区文化行政主管部门和公安部门批准。


  3、各单位配合所在地公安机关依照有关法律法规对文化场所和文化活动的安全保卫工作进行安全检查及管理。


  4、大型文化活动的主办单位和场地出租单位共同负责落实安全保卫工作方案和安全保卫责任制度;负责事前安全保卫工作宣传教育,增强工作人员的安全意识;负责协助公安机关对活动场所进行安全检查;负责采取必要措施及时消除安全隐患。


  5、大型文化活动的主办单位必须在举办文化活动之前主动联系区卫生主管部门,制定医疗卫生保障方案,落实具体措施,保障活动期间人员的健康和生命安全。


  (三)预警支持系统


  公共文化场所和文化活动应严格核定人员容量,加强对现场人员流动的监控;安装必要的消防、安全技术防范设备,配备预警通讯和广播设备,预留公安、消防、救护及人员疏散的场地和通道;确保安全工作人员数量,明确其任务分配和识别标志;在售票处、出入口和主要通道设专人负责疏导工作。


  四、突发事件等级划分


  1、特别重大突发事件(Ⅰ级):已经或可能导致10人以上死亡(含失踪),或经济损失100万元以上,或中毒、重伤20人以上的突发事件。


  2、重大突发事件(Ⅱ级):已经或可能导致5—10人死亡(含失踪),或经济损失50万元以上100万元以下,或中毒、重伤10—20人的突发事件。


  3、较大突发事件(Ⅲ级):已经或可以导致1—5人死亡(含失踪),或直接经济损失比较大,或中毒、重伤1—10人的突发事件。


  五、应急响应


  (一)应急预案启动


  Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级突发事件发生后,在区人民政府突发公共事件应急指挥部统一指挥下,启动应急预案,领导、应急处置工作,在参与应急处置工作的同时,将事件的情况及时上报区应急办。


  (二)信息报送


  1、基本原则


  (1)迅速


  突发事件发生时,1小时之内及时向区应急办和上级文化主管部门应急指挥部办公室报告。


  (2)真实


  报送信息应尽可能实际,真实准确。


  (3)全面


  力求多侧面、多角度地提供信息,喜忧兼报。要防止片面性,避免断章取义,更不能对上报信息层层截留、级级过滤。


  2、报送内容


  (1)事件发生的时间、地点和现场情况。


  (2)事件的简要经过、伤亡人数和财产损失情况的估计。


  (3)事件原因分析。


  (4)事件发生后采取的措施、效果及下一步工作方案。


  (5)其他需要报告的事项。


  (三)指挥和处置


  1、公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥部接到突发事件报告,根据事件的性质和严重程度提出启动相应级别的应急预案的建议,并上报上级部门。


  2、文化娱乐各单位应主动参与现场应急工作,在应急指挥部的统一指挥下,参与人员抢救和现场抢险,并随时向上极文化主管部门报告应急处置的情况。


  (四)信息发布


  严格按照有关规定执行,向社会客观、准确、全面、及时地发布信息。


  六、后期处理


  (一)公共文化场所和文化活动突发事件应急指挥部协调开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理,协调处理好突发事件的经济补偿,协调组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。


  (二)事件处理结束后,及时起草报告上报区应急办。


  (三)根据事件暴露出的有关问题,进一步修改和完善有关防范措施和处置预案。


  (四)奖惩有关人员


  七、应急保障


  (一)信息保障


  建立、健全并落实突发事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度,完善已有的信息传输渠道,保持信息报送设施性能完好,配备必要的应急备用设施和技术力量,确保信息报送渠道的安全畅通。


  (二)人员保障


  建立动突发事件的应急队伍,根据突发事件具体情况,在应急指挥部门的统一指挥下,开展应急救援和处理工作。


  (三)宣传、培训保障


  加强公共文化场所和文化活动突发事件预案的普及工作,公布应急指挥部和接警电话(12318、87292317),宣传突发事件的预防、避险、自救、互救等常识,依靠广大群众有效预防突发事件发生和减轻因突发事件造成损失。


  加强对公共文化场所和文化活动人员消防、卫生、治安等方面的知识技术培训;积极组织突发事件预备队进行技能培训,以提高预防和处理突发事件的能力。


  定期进行公共文化场所和文化活动突发事件应急模拟综合演练,提高应急体系协同作战和快速反应能力。


  八、附则


  本预案是进行公共文化场所和大型文化活动突发事件应急准备和响应的工作文件,自发布之日起实施。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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