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宁波市公安局海曙分局 宁波市海曙区社会治安综合治理委员会办公室印发《全区深化治安安全单位创建活动实施方案》的通知
甬公海〔2018〕41号
2018-04-25 197次


各镇(乡)街道,区综治委有关成员单位:


  现将《全区深化治安安全单位创建活动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


宁波市公安局海曙分局 宁波市海曙区社会治安综合治理委员会办公室

  2018年4月25日


  全区深化治安安全单位创建活动实施方案


  为全力打造单位内部治安防控体系升级版,进一步严密我区机关、团体、企事业单位内部安全防范,提升全区立体化社会治安防控体系建设水平,根据宁波市公安局、宁波市社会治安综合治理委员会办公室《关于进一步深化治安安全单位创建活动的意见》(甬公通字〔2017〕137号)文件精神,结合我区工作实际,现就进一步深化我区治安安全单位创建活动(以下简称“创安”活动),提出如下意见:


  一、指导思想


  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持以人民为中心的发展思想,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”和“谁主管、谁负责”的原则,以解决单位内部突出治安问题为导向,以排查风险、消除隐患为主题,以创新推动单位内部基层基础和治安防控建设为动力,以法治化、信息化、社会化、专业化为基本路径,深入推进单位内部智能防控、全员防控、专业防控、法治防控建设,全力打造单位内部防控体系升级版,全力维护全区的社会政治稳定,为促进经济发展和社会进步创造良好的社会治安环境。


  二、工作目标


  坚持防控优先理念,以深化单位内部人防、物防、技防建设为重点,以信息化为引领,以基层基础建设为支撑,以完善运行机制为抓手,力争2018年年底全区实现1000家单位参与“创安”活动,10000名群众投身“创安”活动,100名专业力量深入“创安”活动,10个行业或镇(乡)街道领率“创安”活动,实现“三下降、三上升”的目标,即:“创安”单位总体治安刑事案件下降、内部从业人员违法犯罪比例下降、安全生产事故下降;派出所民警“创安”投入度明显上升,企业安全防范能力明显提升、辖区派出所对单位治安管控能力上升,行业主管部门、乡镇街道监管覆盖面明显上升。基本形成“党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与”的创建治安安全单位新格局,逐步建立共建共治共享的工作格局。


  三、组织领导


  为加强对全区“创安”工作的领导,由区综治办、海曙公安分局共同牵头,联合区教育局、区卫生计生局、区市场监管局、区商务局、区交通运输局、区住建局、区安监局、区文广新闻出版局、区综合行政执法局、区金融办等行业主管部门及各镇(乡)街道,成立由区委常委、海曙公安分局局长叶警青任组长,区委政法委副书记、区综治办主任宋亦农,海曙公安分局党委副书记、副局长邬明汉任副组长,各部门、各镇(乡)街道分管领导为成员的全区“创安”活动工作领导小组,下设办公室在海曙公安分局,由海曙公安分局党委副书记、副局长邬明汉兼任办公室主任,区委政法委委员、区综治办副主任汪志佩,海曙公安分局治安大队大队长张继祥任办公室副主任,负责全区“创安”工作的沟通协调、督导检查等工作。


  四、“创安”主体


  引导全区各级机关、团体、企事业单位开展“创安”活动,主要为以下几类单位:


  (一)省、市、区治安保卫重点单位。


  (二)因经营项目、场所属性等易发生违法犯罪案件的行业场所单位(如酒吧、网吧、旅馆等)。


  (三)因生产状况、企业特征等易引发公共安全风险的行业场所单位(如寄递物流、涉危涉爆、易燃易爆易制毒等)。


  五、工作职责


  (一)区综治办:负责牵头开展全区治安安全单位创建活动的督促检查和考评推动,协调推进工作落实,会同公安、行业主管部门建立健全单位内部重大风险隐患常态化排查整治机制,深化基层系列平安创建,推进矛盾纠纷多元化解机制,并将治安安全单位创建活动纳入平安综治考核。


  (二)海曙公安分局:负责牵头、指导开展治安安全单位创建活动,指导全区各单位制定完善内部治安保卫制度,落实治安防范措施,加强保卫机构和保卫队伍建设,完善人防、物防、技防设施,有效防范和消除单位内部安全隐患。


  (三)区教育局:负责将“创安”工作融入平安校园创建活动中,严格落实校园安全主体责任,强化“人防、物防、技防”措施,严防校园内或学校组织的活动中发生伤害、欺凌等事件和治安、刑事等案件,杜绝发生校园公共卫生、校车安全、火灾消防等问题,整治校园周边治安环境,全力维护师生合法权益。


  (四)区卫生计生局:负责将“创安”工作融入平安医院创建活动中,进一步健全医院“人防、物防、技防”措施,推广完善医疗纠纷“宁波解法”,严防医院内发生治安、刑事案件和群体性事件,深入推进非法行医和“两非”防范打击、传染病疫情防治、戒毒药物维持治疗等重点工作,营造和谐良好医患关系。负责督促落实各医疗机构收治枪伤、刀伤和爆炸伤人员的即时报送制度。


  (五)区市场监管局:负责将“创安”工作融入平安食品、平安药品、平安餐饮、平安食堂、平安器械、平安保化等创建活动中,落实企业单位在食品、餐饮、药品安全中的主体责任,完善检验检测、风险监测、安全预警机制,加强源头管理,强化日常巡查制度,严格落实各项食品药品安全管理制度。


  (六)区商务局:负责将“创安”工作融入平安商场超市等创建活动中,加强安全管理,健全各项管理制度,强化生产经营和消防安全管理。严格落实企业商贸安全生产责任,深入推进商场超市等企业安全生产标准化创建,加强对企业从业人员安全培训和消防安全等应急演练工作,抓好大型经贸活动的应急预案建设,严防发生群众聚集性安全事故。


  (七)区交通运输局:负责将“创安”工作融入规范行业管理工作中,落实禁(限)运物品清单制度,实行物流活动实名制,严格执行各项安全管理标准,建立违规委托处罚警示制度,严格货物安全检查制度,建立物流安全信息记录制度,完善违法犯罪举报制度和事故报告制度,加强从业人员管理与培训,加大日常安全监管力度,健全依法倒查追责制度。


  (八)区住建局:负责将“创安”工作融入物业治安防范创星级活动中,组织开展物业从业人员业务培训,提供技术防范指导,引导业主多渠道筹集资金,更新、完善设施设备,提高居民安全防范能力,努力把治安和刑事发案降到最低。负责规范和管理全区房屋中介机构。


  (九)区安监局:负责进一步加强危险化学品安全条件监管和易制毒化学品备案工作,严格落实安全管理机制,将“创安”工作融入安全生产的各个环节中,建立健全日常巡查防范制度,制定应急预案,组织应急演练,确保不发生重大危害公共安全的安全生产事件。


  (十)区文广新闻出版局:负责将“创安”工作融入日常对网吧、酒吧、歌舞厅、剧院、印刷业等文化经营场所的安全监管中,融入到平安景区、平安旅行社创建活动中,加强安全措施建设,严防消防安全、治安刑事案件等问题发生,深入开展“扫黄打非”、打击破坏“三电”设施、防范境外卫星电视非法落地、广播电视及新媒体安全防范等工作,依法处理侵权盗版出版物或假冒专利等行为,维护市场经济良好秩序。


  (十一)区综合行政执法局:负责将“创安”工作融入日常对供水、供气、供热等重点行业管理中,在重点行业开展“创安”工作,重点对非法经营瓶装燃气情况开展全面调查摸底,同时排查瓶装燃气无证经营、违法储存等典型违法行为,并对无证经营、违法储存等违法行为进行查处。


  (十二)区金融办:负责结合“创安”工作开展平安金融创建活动,加强各类金融场所安全监管,严防发生场所内治安、刑事案件和火灾消防等安全事故,健全完善金融风险监测预警、综合防控、长效监管等工作机制。着力整治互联网金融以及金融投资服务、小额贷款、交易场所等金融业务,严格准入管理、强化资金监测、发动群防群治、加强技术支撑,杜绝发生非法集资、合同诈骗、逃废金融债务等案件,构建良好金融示范区。


  (十三)各镇(乡)街道:负责会同公安机关和行业主管部门积极开展治安安全单位创建活动,督促辖区单位建立健全内部重大风险隐患常态化排查整治机制,协同做好重点人员稳控,深化基层平安创建,发挥网格员在基础信息收集、社会治安巡防、安全隐患排查、矛盾纠纷化解等方面作用。负责结合“创安”活动切实做好辖区内反邪教和反恐等工作。


  六、工作要求


  (一)强化重点单位内部安全防范


  1.严格落实安全管理责任。贯彻“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的总方针,坚持“谁主管、谁负责”的原则,明确单位法定代表人或主要负责人为治安保卫工作第一责任人,将治安保卫工作纳入本单位发展总体规划,把“创安”活动纳入管理目标,落实人、财、物等各方面保障。


  2.加强内部保卫力量建设。设置与治安保卫任务相适应的治安保卫机构,合理配置专业保安人员数量,行业系统、企事业单位内部要落实聘用保安人员的专项经费,确保治安保卫人员配齐到位。各单位要及时将治安保卫机构设置、人员配备及变更情况报属地公安机关备案。建立健全保安人员管理制度,配备必要的装备器械,保障保安人员依法有效开展工作。


  3.全面落实安全管理制度。严格落实单位门卫值班和内部巡查守护制度,规范单位内部消防和道路交通安全管理工作。严格实行外来人员、车辆登记制度和内部人员、车辆出入证制度。规范单位内部工作、生产、经营、教学、科研等环节及单位财务室、计算机室、保密资料室、危险品存放等重点要害部位的安全管理。建立安全防范教育宣传培训制度,定期开展单位内部及社会面安全防范宣传教育。严格实行每月安全隐患排查制度,及时排查、限期整改单位内治安隐患和矛盾纠纷。建立重大情况及时报告制度,发生重大案(事)件或涉及稳定安全的重要情况,应当及时报告公安机关。


  制定完善防暴恐、防灾害事故、防刑事案件以及消防安全等工作预案,并定期组织开展应急演练。


  4.强化技防物防设施建设。按照反恐怖防范标准和有关物防标准,加强单位出入口、重点部位、重要基础设施和人员密集场所、区域的实体防护设施建设,视频监控系统必须做到全覆盖。单位财务室、计算机室、资料室和存放有价证券、重要物品的保管室以及单位周界,要安装坚固的防护设施、红外线或其他入侵报警系统。所有报警系统、报警设施、出入口信息系统等技防设施,应与公安机关接处警中心或报警监控中心联网。消防控制室值班操作员必须取得消防职业资格证,有监控中心的单位值班人员必须掌握与相关安防知识并能熟练操作设备,24小时在岗在位,认真填写值班记录。公安机关应加强对单位内部技防系统建设的指导、检查和验收。


  (二)落实其它单位履行内部安全主体责任


  1.单位安全管理主体责任落实。按照“预防为主、单位负责、突出重点、保障安全”的总方针,坚持“谁主管、谁负责”的原则,明确单位内部安全防范主体责任,将易发生违法犯罪案件或易引发公共安全风险重点部位和隐患点、风险点作为其它单位“创安”活动、履行单位内部安全责任的重点,将安全管理工作纳入单位年度工作的重要环节,落实人、财、物等各方面的保障,把“创安”工作作为提升单位内部安全管理、提高单位员工安全意识的重要手段,确保不发生重大治安刑事案件和公共安全事件。


  2.单位安全管理防范措施齐全。易发生违法犯罪案件或引发公共安全风险单位要根据相关法律法规,配齐配足本单位专(兼)职保卫人员,以本行业标准和单位实际需求的顶格配置为基准,强化专业保安人员力量配备,建立健全各类实体防护设施、消防设施等需求保障,视频监控系统、红外入侵报警系统等技防设施布置到位,单位各项安全管理制度制定规范,安全防范职能履行到位,做到单位内部安全秩序良好,风险可控。


  (三)推动落实行业主管部门监管责任


  1.落实行业主管部门监管责任。推动各行业主管部门依法履行监管职责,按照“一级抓一级”要求,建立行业系统安全保卫工作责任制,细化分解职责任务,逐层、逐级、逐岗位予以落实。结合平安系列创建活动,加强对本行业系统“创安”工作的指导、监督和检查,指导单位根据行业系统实际情况,研究制定落实“创安”活动的标准规范和具体举措,自觉遵守和有效执行。积极发挥属地镇(乡)街道、村(居)民自治组织的作用,动员社会各方力量做好单位周边区域安全防范。利用各类工作载体,引导社会各界和广大群众积极参与“创安”活动,采用群众喜闻乐见的方式开展平安宣传,提高群众知晓率、参与率,积极营造良好的“创安”氛围。


  2.建立“创安”工作长效机制。区“创安”活动领导小组要会同各行业主管部门完善“创安”考评工作机制,优化调整考核评估标准,创新考评方式方法,注重平时考评、网上考评,在不影响正常生产经营的前提下,增加日常考评的频度和密度,减轻年终集中考评压力。针对行业的不同特点制定个性化的考核评估标准,适当增加星级评定比例,加强分类指导,重点提高寄递业、加油站、中介机构等行业单位的“创安”积极性,努力吸引更多单位参与“创安”。会同各行业监管部门建立健全行业系统联席会议制度,加强情报信息互通,分析研判单位内部治安形势,及时研究整改单位内部安全防范中存在的问题;对重大问题要研究提出工作意见和建议,及时报告当地党委政府,着力推动问题解决。建立健全联合督导检查制度,成立联合督导检查组,通过采取明查暗访、抽查与全覆盖、定期与不定期相结合的方式开展滚动检查,及时在全区范围通报检查情况,督促落实整改。


  (四)强化公安机关指导监督


  1.加强日常安全防范指导支撑。指导单位制定完善内部治安保卫制度,落实治安防范措施,加强保卫机构和保卫队伍建设,完善人防、物防、技防设施,有效防范和消除单位内部安全隐患。充分发挥派出所对属地单位情况熟、防范控制力强的优势,将大部分日常“创安”活动的监督检查工作融入到派出所勤务中,开展常态化的监督指导和检查,密切与单位内部沟通协作,有效整合各类资源力量,逐步建立共建共治共享的工作格局。


  2.依法严厉打击违法犯罪活动。坚持违法行为“零容忍”态势,对涉及重点行业领域的违法犯罪活动,坚持严打方针,力争快侦快破。建立重点行业领域治安形势研判预警机制,采取集中打击与经常性打击相结合方式,对发现的苗头性、倾向性违法犯罪问题,及时组织开展打击整治行动,坚持露头就打,防止发展蔓延。对于涉校、涉医、“三电”、通讯(网络)诈骗等侵财案件,在依法严厉打击的同时,及时选取典型案例进行宣传,提高群众安全防范意识。


  (五)建立健全重大风险隐患常态排查整治机制


  公安机关、综治、镇(乡)街道和行业主管部门要建立健全单位内部重大风险隐患常态化排查整治机制,以稳控各类重点人员,突出矛盾纠纷,剧毒品、危化品等重点物品,重点要害部位安全防范等作为重点,加强组织部署和检查考核,每年至少开展一次清查检查,重要时段及时组织专项排查,确保底数清、情况明。建立整改清单制度,对排查发现的风险隐患,逐一列出问题清单、任务清单、责任清单,能立即整改的,督促所在单位立查立改;难以立即整改的,落实好临时管理措施并制定“点对点”整改方案,确保整改措施、责任、资金、时限和预案同步到位。公安分局各派出所要会同属地镇(乡)街道和行业主管部门,定期对隐患梳理整治情况开展“会诊”,督促、协助单位落实隐患整改,确保单位内部安全稳定。


  (六)严格考核监督和结果运用


  要将“创安”考核结果作为考核企事业单位安全保卫工作的重要依据,将其作为重要内容纳入平安综治考核,并实现与企业征信体系相挂钩。行业主管部门要将“创安”考核结果作为单位领导绩效考核的重要内容,形成“奖励先进、惩处后进”的政策导向,倒逼履行“守土有责、守土尽责”的工作责任。完善责任倒查追究机制,进一步细化通报约谈、挂牌督办、一票否决等制度,对因组织不得力、责任不到位、措施不落实导致单位内部发生重大恶性案(事)件的,社会治安综合治理“一票否决”,并依法依纪追究相关责任人的责任。


  (七)2018年工作措施


  各“创安”活动成员单位要紧紧围绕本意见明确的工作目标,以二个月为周期滚动实施推进,根据单位工作职责确定每期工作重点,逐步渐进推动落实行业主管部门监管责任。“创安”活动各行业主管成员单位要坚持底线思维,结合部门监管职责,制定“创安”具体标准,标准须包含法律依据和具体处罚措施,具有可行性、可操作性和有效性。每个“创安”活动成员单位行业主管部门要选取一个镇(乡)街道开展一个行业的“创安”试点和创新工作,本着可学、可看、可复制的原则,及时将试点经验在全区推广和应用,做到完成一个行业总结一个、推广一个、宣传一个,试点街道和行业主管部门开展的试点、创新工作成效将在2018年单位年度平安综治考核中予以体现,如被市级推广的,在年度考核中将予以酌情加分。2018年“创安”活动要充分结合区综治办部署的全区全面开展社会治安重点地区和突出问题排查整治工作,按照整治工作目标,以“创安”活动为抓手,着力解决一批突出治安问题及影响平安建设的突出问题,努力补齐基层社会治理短板,推动平安综治工作措施落实落地。


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