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宁波东钱湖旅游度假区管理委员会办公室印发关于加快推进东钱湖旅游度假区城镇排水许可工作实施方案的通知
甬东旅政办发〔2018〕30号
2018-06-14 194次


各局(办)、东钱湖镇:


  为全面贯彻市政府办公厅《关于创建“污水零直排区”工作的实施意见》(甬政办发〔2016〕174号),切实加强排水户污水排放监管,现将《关于加快推进东钱湖旅游度假区城镇排水许可工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


宁波东钱湖旅游度假区管理委员会办公室

2018年6月14日

 

加快推进东钱湖旅游度假区城镇排水许可工作实施方案


  为加强我区城镇排水许可管理工作,保障城镇排水设施安全正常运行,根据《城镇排水与污水处理条例》(国务院令第641号)和《城镇污水排入排水管网许可管理办法》(住房城乡建设部令第21号)及《加快推进宁波市城镇排水许可工作实施方案的通知》(甬综执联〔2017〕1号)等有关法律、法规、文件,结合我区“污水零直排区”创建工作相关要求,制定本方案。


  一、指导思想


  深入贯彻省委、省政府“五水共治”工作总体部署,落实市委、市政府创建“污水零直排区”工作具体要求,按照“科学治水、依法治水、全民治水、长效治水”原则,进一步解放思想,落实职能,优化机制,完善制度,创新举措,增强合力,在全区加快推进排水许可工作,切实执行排水许可制度,进一步规范排水行为,健全污水收集处理治理的长效管理机制,确保污水达标排放、防治环境污染,为建设一流的国家级旅游度假区提供良好的水环境保障。


  二、工作目标


   (一)到2020年底,确保实现以下工作目标:


  1.在城镇排水设施覆盖范围,排水单位应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。


  2.在城镇行政区内排水管网及附属设施覆盖范围内从事工业、建筑、商业、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户、在建工地(以下称排水户)依法办理城镇排水许可证。应当申领城镇排水许可证的排水户而未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的,严格依法追究法律责任。


  (二)年度工作目标具体如下:


  1.到2018年底,实现所有在建工地和月供水量500吨以上其他排水户全部办理排水许可证;

 

  2.到2019年底,实现所有在建工地和月供水量300吨以上其他排水户全部办理排水许可证; 


  3.到2020年底,实现排水全许可。


  三、基本原则


  (一)统一管理,统筹推进。城镇排水许可工作以区建设管理局为责任主体核发城镇排水许可证,对向城镇排水设施排放污水的活动实施监督管理,保护污水收集和处理设施正常安全运行,控制污水排放。


  (二)主动服务,加强指导。区建设管理局应当立足提高公共服务水平,结合实际情况,进一步规范排水户排污行为,加强对排放口设置、连接管网、预处理设施及水质、水量监测设施建设运行的指导和监督。鼓励、支持和引导排水户加强自律,逐步提高排水许可发证的数量和质量,促进城镇排水许可管理工作良性发展。


  (三)重点突出,分类管理。实施排水许可证分类管理、有序发放。根据排水户排放污染物排放量和环境危害程度,对排水户的实行分类管理,对水环境影响较小、环境危害程度较低的行业或企事业单位,简化排水水质检测内容和批后监管等要求。对污水排放量较大、污染物成分较复杂、影响管网和污水处理设施安全稳定运行的排水户进行重点监管。


  (四)加强联动,强化执法。区建设管理局与区行政执法局制定协作联动制度,按照行政执法实行重心下移、权责一致、属地管理、便于执法的原则,进一步厘清管理与执法职责,理顺工作协作机制,建立基层管理与执法一一对应的联动网络体系,案件一般由区行政执法局立案查处。


  四、主要任务


  (一)加强统筹协调,夯实工作基础


  从实际出发,建立区、镇纵向到底,部门横向到边的管理体制。区建设管理局负责排水审批和管理,建立排水许可工作组织体系,健全完善排水许可办理机构,配备专业人员,落实工作职责,建立巡查考核机制,保障人员、物质投入;东钱湖镇政府负责工业、农村、社区摸底调查、初审、告知催办等工作;各职能部门负责职责范围内的摸底调查、初审、告知催办等工作。


  (二)加强清查摸底,细化年度任务 


  对辖区内所有排水户进行排查摸底,全面清查排水户现状及内部排水设施现状。对在建工地内设的沉淀池、连接管网、接管窨井周边管道进行排查。根据排放水量、污染物指标、行业等类型,逐一进行核查、分类,掌握基础数据,分类推进排水许可工作。在2018年7月底前,完成调查排摸工作,由专人建立一户一档排水档案,形成详细的排水户分类汇总名单(见附件1)。全方位、多角度的记录排水户信息,形成任务清单、责任清单。具体职责分工如下:


  1.建设管理局作为辖区排水许可管理部门,负责属地排水许可审批和管理,统筹抓好全区工作的实施,重点负责在建工地调查摸底及告知催办工作,在计划的时间内形成建设工地汇总表(附件1);建立一户一档排水档案,形成详细的排水户分类汇总名单;针对具体的许可事项,制定流程图和办事指南;对申报的材料进行复核和现场检查,发放排水许可证;审批后委托第三方进行水质监管。


  2.旅游与湖区管理局负责酒店、景区等行业调查摸底及告知催办工作,在计划的时间内形成排水户分类汇总表(附件1)。


  3.社会事务管理局负责学校、医疗等行业调查摸底及告知催办工作,在计划的时间内形成排水户分类汇总表(附件1)。


  4.市监分局负责商业、餐饮等行业调查摸底及告知催办工作,在计划的时间内形成排水户分类汇总表(附件1)。


  5.行政执法局负责对应当申领城镇排水许可证的排水户而未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的,依法追究法律责任,并填报宁波市综合行政执法排水工作季报表(附件2)。


  6.东钱湖镇政府负责工业、农村、社区等行业调查摸底及告知催办工作,在计划的时间内形成排水户分类汇总表(附件1)。


  (三)加强行业联动,完善发证机制


  按照“最多跑一次”要求,建立健全事权清晰、申报便利、审批规范、流程精简、运转高效的排水许可审批制度,优化排水许可审批流程,规划、经发、建设、社管、市监等行业主管部门要加强联动,实现资源共享、信息互通、并联审批、整合流程,全面收集排水户基础资料,多渠道采集新建项目信息,从项目立项开始,在初设、施工等阶段指导建设单位配套雨污管道规划建设,规范安装预处理设施,实现污水应收尽收,最终达标领证排放。


  (四)加快发证工作进程,高质量完成目标任务


  做好书面告知工作。根据调查摸底形成的排水户分类汇总表,书面告知各排水户办理排水许可证,说明办理条件、资料、程序等内容,并告知应当申领城镇排水许可证而未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的,要严格依法追究法律责任。专人负责,及时核发许可证。区建设管理局要组织力量,对各排水户申报的材料进行审查,结合水质检测、现场复查等,对符合条件的排水户要及时发放排水许可证。加强批后监管,建立排水许可证档案,委托有资质的单位对审批后的水质进行监管,确保从源头上实现污水达标排放。


  (五)加强执法力度,规范处罚程序


  进一步厘清管理与执法职责,理顺工作协作机制,建立管理与执法一一对应的联动网络体系。加大移送案件处罚力度,规范案件处罚程序,确保及时有效处理各类违规违法排污行为。严格对擅自连接或损坏排水管道、雨污混排、擅自将未处理的超标污水直接排入管道等严重影响排水设施正常运行的行为进行查处,要加强联合执法,共同治理行业乱象,促进管理执法双提升。

 

   五、保障措施


  (一)加强领导,成立排水许可工作组织管理体系


  结合“五水共治”、“污水零直排区”建设为统驭开展工作,设立城镇排水许可工作领导小组,由领导小组全面统筹、协调、组织、实施区域内排水许可工作。相关部门要各负其责,各尽其职,共同推进,全面完成目标任务,领导小组下设办公室,办公室设在建设管理局(详见附件3)。


  (二)建立常态工作机构,明确工作职责


  要将推进排水许可作为“五水共治”和创建“污水零直排区”工作的主要内容,健全排水许可管理工作机构,完善排水许可管理工作人员和专业管理人才的配备。区公用事业发展有限公司要协助做好排水许可管理工作,派遣外业、内业人员配合建设管理局城管部门做好排水许可现场审查、复核及内业归档等工作。组织开展排水许可专题培训班,邀请市排水处领导来我区进行专题讲座,深入宣传贯彻国家排水许可条例和管理办法,全面分析许可程序和要求,分类讲解处罚依据和标准,加深一线工作人员对相关法律条款、规章制度的熟悉和理解,着力推进排水管理和执法专业化、规范化建设,提升管理和执法工作水平。


  (三)加强社会参与,补强行政管理


  采用政府购买服务的形式,将具有计量认证资格的水质监测机构引入排水许可监管体系,参与排水户申办时水质检测、审批后水质监管、城镇污水处理厂常规平行抽检等工作,弥补现有体制下排水行政管理力量的不足。


  (四)强化宣传引导


  大力宣传公众参与维护水环境安全的重要性和必要性,提高全社会规范排水意识,营造良好社会环境和舆论氛围。充分发挥新闻媒体的宣传监督作用,对超标严重和拒不整改的排水户进行曝光,督促整改。


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