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宁波大榭开发区安全环保局关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案的通知
榭安环〔2016〕3号
2016-06-12 183次


各有关企业:


  根据国家、省、市安监局《关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案的通知》要求,我局制定了《大榭开发区开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案》。请结合实际,认真开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力工作。


  联系人:张哲豪,联系电话:86769780。


宁波大榭开发区安全环保局

2016年6月12日


大榭开发区开展工贸企业较大危险因素辨识管控

提升防范事故能力行动实施方案


  为提高全区机械等工贸企业安全生产风险防范能力,有效预防和遏制各类生产安全事故的发生,根据国家安监总局、浙江省安监局、宁波市安监局等各级部门《关于印发开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动实施方案的通知》要求,决定自2016年至2020年在全区机械、轻工、建材等3个行业企业开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动(以下简称“实施方案”),特制定如下实施方案。


  一、总体思路和目标


  按照国家安监总局、省安监局、市安监局的统一部署,将较大危险因素辨识管控融入企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设、专项整治和日常监管中,坚持问题导向、分类指导、源头管控、标本兼治、注重实效的原则,坚持当前和长远相结合、抓基础建设和重点突破相结合,将较大危险因素辨识管控的责任和措施逐级落实到企业岗位,促进企业提升事故防范和安全管理能力。


  力争到2020年,建立起“以较大危险因素辨识管控为重点,以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础,以社会化服务为支撑,以差异化监管和精准化执法为抓手,以层层落实企业岗位责任为核心”的工贸行业安全生产长效机制,使企业安全基础得到明显改善、本质安全水平大幅提高,遏止重特大生产安全事故的发生,有效控制较大生产安全事故的发生,事故总量和死亡人数大幅下降,促进全区安全生产形势根本好转。


  二、实施范围和重点


  根据国家总局、省局和市局的要求,结合我区实际,我区实施范围确定为:机械、轻工、建材等工贸企业,重点对象是金属冶炼、液氨制冷、船舶修造企业和涉及可燃爆粉尘、喷涂作业、有限空间作业场所的企业。


  三、主要任务


  按照“突出重点、兼顾一般”的要求,结合我区实际,督促指导相关企业按照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》(可从国家安全监管总局政府网站下载)开展较大危险因素辨识管控、防范事故工作,不断完善企业安全管理制度、安全管理组织体系,落实企业隐患自查自改责任,消除各类安全事故隐患,预防和减少事故的发生。


  (一)金属冶炼企业。强化对高温熔炼和煤气作业等环节的管控,积极推进金属冶炼企业安全生产标准化建设,依法查处不具备安全生产条件的冶炼企业,严禁“低小散”钢铁企业。


  (二)液氨制冷企业。督促企业按照液氨制冷相关技术规范等要求,加强液氨设备系统的日常检查和维护,严防氨气泄漏、爆炸等事故发生。


  (三)船舶修造企业。督促企业严格执行《造修船企业安全生产技术规范》(AQ7007-2013),落实有限空间、用电、登高、吊装、喷涂、动火等作业操作规程以及危险作业审批制度和现场监护措施,加强外协施工单位和队伍管理,落实作业人员安全教育培训制度,坚决查处特种作业人员无证操作和“三违”行为,严防触电、物体打击、高处坠落事故,遏制火灾、爆炸事故。


  (四)涉爆粉尘作业场所。将工位超过10个的粉尘作业场所作为重点企业,严格按照国家《严防企业粉尘爆炸五条规定》(安监总局令第68号),落实通风、除尘、防爆等风险管控措施,重点防范粉尘燃爆五要素(可燃粉尘、粉尘云、引火源、助燃物、空间受限)的集合触发反应。鼓励引导人员密集的涉爆粉尘企业进行技术改造,鼓励引导有条件的企业推进除尘工艺调整、作业空间物理隔离、“机械化换人、自动化减人”等技术改造,强化源头治理。


  (五)有限空间作业场所。督促相关企业严格执行《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》(安监总局令第59号)和《有限空间作业五条规定》(安监总局令第69号),落实有限空间作业条件确认、员工教育培训、个体防护、安全警示标志设置、作业审批和监护等基础工作。积极引导有条件的企业聘请专业队伍进行有限空间作业,以降低事故风险。


  (六)喷涂作业场所。将同一时间容纳10人以上的涉及喷涂作业的厂房车间作为重点,督促企业严格执行喷涂作业安全技术规范要求,落实作业场所硬隔离、安全疏散通道畅通、机械通风、电气设备防爆防雷防静电等措施,遏制火灾爆炸等群死群伤事故发生。


  四、工作要求


  (一)加强组织领导。开展工贸行业企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动是有效减少和控制各类事故风险,促进安全生产形势实现根本好转的重要举措。要高度重视,认真组织实施,统筹部署,大力推动企业持续加强较大危险因素辨识管控,不断健全工贸行业安全生产长效机制。


  (二)落实主体责任。要组织相关企业特别是对涉及金属冶炼、液氨制冷、可燃爆粉尘、喷涂作业及有限空间作业的企业开展较大危险因素辨识管控工作,督促企业按照国家总局制定的《指导手册》开展较大危险因素辨识、登记建档,将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程,做到“一岗位一清单”,并组织员工进行培训。


  (三)强化宣传教育。要将《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》相关内容作为宣传教育培训的重点,采取集中培训、网络推送等多种方式,持续开展面向企业主要负责人和安全管理人员的培训。督促企业认真开展覆盖车间、班组、岗位的专题培训,使全员参与较大危险因素辩识和管控,掌握相应的防范措施,提高防范能力。要强化舆论引导,树立地区和行业典型,发挥示范带动作用。


  (四)加强统筹推进。要围绕“实施方案”确定的工作任务,将此次行动与隐患排查治理体系建设、企业安全生产标准化建设、安全生产社会化服务和“低小散”整治等常态化工作有机结合、统筹推进,形成工作合力,确保各项任务有序开展。


  (五)加大执法力度。进一步加大执法检查力度,以严格执法推动工作落实,坚持把较大危险因素辨识管控作为安全监管重点内容,持续开展针对性执法检查,掌握企业较大危险因素辨识管控能力,对达不到安全生产相关要求的,发现一起,查处一起,监督整改到位一起。进一步规范事故查处工作,严肃追究事故单位和责任人的责任,切实起到事故查处的警示和教育作用。


  (六)引导社会参与。结合我区实际,研究考虑把社会化服务工作融入到本次行动中去,积极发挥中介服务机构和专家作用,适时引导第三方专业服务机构帮助指导企业开展较大危险因素辨识管控工作,消除事故隐患。要积极推广应用安全生产先进技术,实现事故隐患事前管控。


指导单位:宁波市企业服务领导小组办公室
承办单位:8718宁波市中小企业公共服务平台
技术支持:宁波中小在线信息服务有限公司
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