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宁波保税区管理委员会关于加快推进要素资源市场化配置改革工作的实施意见(试行)
甬保税政〔2015〕56号
2015-09-08 165次


各部门、各单位:


  为深入贯彻党的十八届三中全会和中央、省市经济工作会议精神,发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导我区要素资源实现市场化合理配置,加快推进投资管理体制改革,构建事前事中事后全过程监管制度,形成“选优、扶优、促中、汰劣”转型升级促进机制,有效提升区域发展资源的使用效率,扎实推进区域经济转型发展和环境友好型园区建设,特提出如下实施意见。


  一、总体思路


  以科学发展观为指导,以“扩存量、促增量、提质量”为目标,以“功能创新、效率优先、优胜劣汰”为准则,构建投资建设项目综合评价体系,重点推进事前事中事后全过程监管制度建设,综合运用政策调节、节能环保、价格杠杆等手段,发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现要素资源的“合法配置、优质配置、高效配置”,引导企业以市场为导向、以创新为动力、以效益为目标做大做强,为区域功能创新和经济转型升级做出贡献。


  二、合理配置


  (一)产业导向


  根据保税区、出口加工区的功能定位,我区以引导国际贸易、仓储物流、先进制造三大传统产业转型升级,培育互联网经济、智能装备两大产业,集聚类金融产业项目,加快形成“321”产业体系为产业导向。重点发展以新一代信息技术产业、智能装备产业为核心的战略性新兴产业,以国际贸易、进口商品专业市场、仓储物流、跨境电子商务、互联网产业、类金融产业为核心的现代服务业。


  (二)空间布局


  1.保税东区主要发展国际贸易、进口商品专业市场、保税仓储、跨境电子商务、物流配送、互联网产业、商贸中介服务及类金融产业项目等现代服务业。同时,保留适当空间,用于发展新一代信息技术产业和高技术产业。


  2.保税西区主要发展保税仓储、物流配送等现代服务业。同时,保留适当空间,用于发展新一代信息技术产业和高技术产业,以及汽车零部件产业。


  3.保税南区主要发展以新一代信息技术产业、智能装备产业为核心的战略性新兴产业及与之相配套的现代物流服务业。同时,合理规划布局发展跨境电子商务等现代服务业。


  4.出口加工区主要发展以新一代信息技术产业、智能装备、物流装备、汽车零部件产业为核心的战略性新兴产业及与之相配套的现代物流服务业。


  (三)兼顾发展


  结合区域产业发展的历史延续性,对符合产业、规划、环保要求,节能达标,市场前景良好,并对地方综合贡献度较大的企业给予相应扶持。


  三、评价原则


  (一)规划控制,综合评估。以区域产业、用地、环保、节能等控制性详规为依据,采用相应的法律、行政及资本运作等多种手段,对新引进的项目和现有各类企业及增资项目全面开展综合评价工作,设立经济转型升级准入和“高进低退”机制,优化土地、能源、资金、人才、环境容量等要素资源配置,实现区域要素资源市场化合理配置。


  (二)全程监管,强化监督。构建事前、事中、事后全过程监管投资建设项目管理制度,对现有区内企业实施分类管理,集中优势资源用于符合区域经济转型升级和长远发展导向的产业和功能上,引导优质企业做强做大,倒逼低效企业转型发展,形成良性循环的投资环境和发展导向。


  (三)建立储备,灵活调配。设立产业发展基金,通过灵活运用财政性土地储备专项资金和投资开发公司储备资金,分别用于回购已出售的土地或标准厂房,并鼓励区内生产型企业逐步向工业用地规划区域集中,落后企业逐步迁移出区,实现腾笼换鸟,为区域经济转型发展提供要素资源保障。


  四、评价体系


  (一)建立产业发展评价体系


  根据产业导向、发展规划和区域控制性详规,成立推进要素资源市场化配置改革领导小组,并建立由经发、财政、国土、建管、环保、规划、市场监管、人事劳动、综治等部门组成的评价联席会议制度,逐步完善相关评价标准指标体系,综合评价投资建设项目及区内各类企业的产业导向、资源利用、税收贡献、节能环保、规范经营、和谐发展等方面,提出建议措施和工作方案,为管委会决策提供依据。


  (二)评价对象


  1.已在保税区、出口加工区注册登记且实际占用土地、厂房和仓库等要素资源的各类企业。


  2.申请在保税区、出口加工区落户企业或已注册登记企业,计划购置土地或租赁管委会所属企业厂房和仓库设施投资建设的新设项目


  (三)评价方法


  1.对现有企业的评价方法


  对现有企业根据产业性质按规模以上工业企业、限额以上仓储物流企业分类,并依照产业导向、财税贡献、资源利用、节能环保、规范经营、和谐发展等指标进行评价。根据评价结果,将企业分为A、B、C、D四类:


  A类为重点扶持类企业;


  B类为鼓励改造类企业;


  C类为整改盘活类企业;


  D类为落后淘汰类企业。


  (1)规模以上工业企业评价方法


  规模以上工业企业评价指标:上一年度亩均税收、亩均销售收入、亩均工业增加值、亩均进出口额、单位能耗工业增加值、全员劳动生产率。


  指标权重设置:亩均税收占40%、亩均销售收入占5%、亩均工业增加值占10%、亩均进出口额占20%、单位能耗工业增加值占10%、全员劳动生产率占15%。


  企业得分计算:详见附件1。


  (2)限额以上仓储物流企业评价方法


  限额以上仓储物流企业评价指标:上一年度亩均税收、亩均营业收入、亩均服务业增加值、亩均进出口额、亩均进出仓量。


  指标权重设置:亩均税收占50%、亩均营业收入占10%、亩均服务业增加值占10%、亩均进出口额占15%、亩均进出仓量15%。


  企业得分计算:详见附件1。


  以上企业按得分由高至低排序,其中:A类企业(重点扶持类)占3020%,B类企业(鼓励改造类)占5560%,C类为企业(存量盘活类)占1015%,D类企业(落后淘汰类)占5%。


  2.对新设项目的评价方法


  对新设项目按产业导向、财税贡献、资源利用、节能环保、发展潜力等指标进行评分。将新设项目分为A、B、C三类:


  A类为重点扶持项目;


  B类为允许鼓励项目;


  C类为不予准入项目。


  综合得分=产业导向得分+财税贡献得分+资源利用得分+节能环保得分+发展潜力得分(详见附件2)


  根据以上公式计算出新设项目的综合得分,若综合得分≥85分,则为A类项目(重点扶持);若60分≤综合得分<85分,则为B类项目(允许鼓励);综合得分<60分,则为C类项目(不予准入)。


  3.实行负面否决评价办法


  (1)全部或部分土地闲置(含厂房破旧、基本处于不利用状态)的企业,须先期盘活土地存量,不得评为B类(含B)以上企业,不得申报新设项目。


  (2)发生重大安全生产事故的企业,当年度不得评为B类(含B)以上企业,不得申报新设项目,整改合格后下年度重新评价。


  (3)发生重大环保事故的,或因环境违法构成犯罪的,或被行政拘留的企业,不得评为B类(含B)以上企业,不得申报新设项目,整改合格后下年度重新评价。


  (4)规划用地性质不符合控规,单宗用地面积小于5000平方米,容积率小于0.6的企业或项目,不得评为B类(含B)以上企业,不得申报新设项目。


  (5)受到劳动社保部门处罚的企业,不得评为B类(含B)以上企业,不得申报新设项目,整改合格后下年度重新评价。


  (6)发生群体性事件的、或重大治安案件的企业,不得评为B类(含B)以上企业,不得申报新设项目,整改合格后下年度重新评价。


  (7)列为国家落后产能淘汰目录的主要生产工艺和设备的企业,直接确定为D类企业。


  (8)发生重大产品质量投诉案件、造成社会不良影响的企业,不得评为B类(含B)以上企业,不得申报新设项目,整改合格后下年度重新评价。


  (9)未取得三级(含)以上安全生产标准化达标证书的企业,不得评为A类企业。


  五、分类管理


  (一)对现有企业管理办法


  1.A类企业


  (1)出台鼓励性发展优惠政策,在技改项目核准备案、要素资源保障、人才招聘使用等方面给予倾斜;


  (2)支持其对C、D类企业实施兼并重组,并给予产业发展政策支持;


  (3)优先保障用电、用水和新增用能需求;


  (4)重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠方面给予优先支持,在出口信用保险政策享受方面给予倾斜;


  (5)优先推荐申报国家、省各类项目和各级各类名牌产品及驰(著)名商标。


  2.B类企业


  (1)鼓励企业充分利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技改,对内涵提升类技术改造项目优先予以核准备案;


  (2)在用电、用水、用能、融资等方面给予适当支持;


  (3)符合产业发展导向的企业,给予适当产业发展政策支持。


  3.C类企业


  (1)发整改通知,要求企业必须在规定的时间内对闲置土地进行二次开发;对于逾期未改造或没有能力及不愿改造的企业,由管委会对企业全部或部分闲置土地统一收回,进行二次开发;


  (2)C类企业区本级各项产业发展政策减半享受;下一年度评价达到B类及以上的企业,上一年减半享受的部分可视情补足。


  (3)C类与D类企业之间原则上不得进行土地使用权的相互转让。


  4.D类企业


  (1)督促企业限期整改;


  (2)严格控制D类企业产能扩张,原则上不予办理核准或备案事宜;


  (3)视情况给予租金、水价、电价差别化管理;实施有序用电和节能管理时,作为首要限电对象;


  (4)D类企业不得享受区本级各项产业发展政策,不列入推荐申报上级产业发展政策享受范围;


  (5)对于主动关停迁移的D类企业,管委会给予适当的土地、房屋补偿。


  (二)对新设项目管理办法


  1.A类项目


  (1)优先进行项目核准备案,保障用地、厂房和仓库等要素资源需要;


  (2)可按“一事一议”给予重点政策支持,在要素资源保障、人才招聘使用等方面给予倾斜;


  (3)支持其对现有C、D类企业实施兼并重组,并给予产业发展政策支持;


  (4)重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠方面给予优先支持,在出口信用保险政策享受方面给予倾斜。


  2.B类项目


  (1)允许B类项目参与管委会土地招拍挂及租赁管委会所属企业厂房和仓库设施;


  (2)支持其对现有C、D类企业实施兼并重组,并给予产业发展政策支持;


  (3)在用电、用水、用能、融资等方面给予适当支持;


  (4)符合产业发展导向的项目,给予产业发展政策支持,但不给予“一事一议”政策倾斜。


  3.C类项目


  设置准入条件,原则上C类项目不得参与管委会土地招拍挂及租赁管委会所属企业厂房和仓库设施,不予办理该类项目的备案或核准事宜。


  六、评价程序


  (一)根据企业每年综合评价结果,对A、B、C、D四类企业实行动态管理,原则上在每年第一季度定期按照企业上一年度数据进行评价,经发局负责汇集生产经营情况,财政局负责汇集纳税情况,国土局负责汇集用地情况,建管局负责汇集规划、环保、建管情况,人事局负责汇集劳动社保情况,综治中心负责汇集群体事件、治安案件情况,投资开发公司负责汇集标准厂房使用情况,市场发展公司负责汇集仓库利用情况。


  (二)新设项目由各招商部门不定期汇集相关情况。


  (三)各部门根据自身职责将定期或不定期汇集的项目和企业情况,向推进要素资源市场化配置改革领导小组申报项目计划和企业评定情况。


  (四)推进要素资源市场化配置改革领导小组办公室依据项目计划和企业评定情况,牵头定期或不定期地组织评价联席会议,按照评价体系相关规定,对企业和项目进行初审。


  (五)定期或不定期召开推进要素资源市场化配置改革领导小组会议,对联席会议初审的企业和项目进行最终评价,形成会议纪要作为各部门规范管理企业和项目的依据。


  七、保障措施


  (一)加强组织领导。推进要素资源配置市场化改革,促进经济转型发展是今后一个时期我区经济工作的重中之重。为切实做好这项工作,成立推进要素资源市场化配置改革领导小组,由分管负责区域产业发展规划的管委会副主任任组长,分管负责招商引资的管委会副主任任副组长,成员由区人事劳动社会保障局、经发局、国土局、财政局、建管局、市场监管分局、国土分局、人事劳动社会保障局、社会事务服务与综合治理中心组成,领导小组办公室设在经发局。各部门、各单位要高度重视这项工作,落实人员,明确责任,确保工作落实到位。


  (二)明确工作职责。综合评价各项数据提供部门要切实履行职责,按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则,加强数据统计和上报工作,建立健全相关制度,确保数据准确,为综合评价企业提供依据。各部门、各单位要积极配合有关部门做好数据采集核准和政策宣传落实工作,并在有关部门指导下对C、D类企业负责人进行约谈,对企业提出提升改造意见,督促企业自我改造、自我提升;对提升改造无望或不愿提升改造的企业,落实倒逼举措,加快淘汰迁移。


  (三)加强协调配合。推进要素资源配置市场化改革,促进经济转型发展是一项系统性工作,各部门、各单位要分工协作,共同推进,形成合力。要建立和完善推进要素资源市场化配置改革领导小组例会制度、评价联席会议制度等具体工作机制,及时梳理研究并协调解决工作中遇到的困难和问题。


  (四)强化督查考核。将推进要素资源配置市场化改革工作纳入各部门、各单位的年度综合考评,把这项工作作为重点督查、监管内容,分阶段对工作实施进程和效果进行检查和评价,确保工作落实到位。


  (五)加大宣传力度。要做好有关评价指标、政策措施的解读说明,大力宣传推进要素资源市场化配置改革工作的重要意义,及时总结工作推进过程中的经验和典型做法,进一步形成共识与合力,努力营造良好的工作氛围。


宁波保税区管理委员会

2015年9月8日


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