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宁波市北仑区人民政府办公室印发关于加快推进休闲农业与乡村旅游发展实施意见的通知
仑政办〔2017〕110号
2017-09-04 200次 217天


各街道办事处,区政府、开发区管委会各部门、各直属单位,驻区垂直管理各单位:


  《关于加快推进休闲农业与乡村旅游发展的实施意见》已经区政府第9次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


宁波市北仑区人民政府办公室

2017年9月4日


关于加快推进休闲农业与乡村旅游发展的实施意见


  为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于全面推进农家乐规范提升发展的意见》(浙政办发〔2016〕131号)、《宁波市人民政府办公厅印发关于加快推进乡村旅游发展若干意见的通知》(甬政办发〔2015〕69号)和《中共宁波市委宁波市人民政府关于加快农业供给侧结构性改革全面推进农业农村转型发展的指导意见》(甬党发〔2017〕40号)等精神,进一步推动我区乡村旅游发展和美丽乡村建设,促进农村经济转型升级和农民就业增收,结合我区实际,提出如下意见:


  一、总体要求


  (一)指导思想。以党的十八大和十八届历次全会精神为指导,牢固树立新发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标,以农业特色产业和乡村自然资源为依托,以全景化建设美丽乡村为抓手,加快培育农业农村发展新动能,协调推进农业现代化、村庄景区化、城乡一体化,优化空间布局,提升产品层次,完善服务功能,推进乡村观光旅游向乡村度假和乡村生活转型,把乡村旅游培育成为我区旅游产业的重要增长极、农业经济转型升级的动力产业和惠民富民的民生产业。


  (二)发展目标。以创建全国休闲农业和乡村旅游示范区为目标,促进乡村旅游产业规模不断扩大,产业品质不断提升,至2020年,创建浙江省旅游特色小镇1个;创建宁波市乡村全域旅游示范区2个以上;培育3-5个特色民宿集群;每个涉农街道培育建成1个以上村庄为3A级景区;休闲农业和乡村旅游点总数达到100个以上;精品休闲旅游线10条以上;全区乡村旅游床位数达到5000张,餐位数达到1万个。到2020年底,全区乡村旅游接待超千万人次,乡村旅游总收入达百亿元。力争通过几年努力,将我区建设成为功能多样、业态丰富、特色鲜明、农旅深度融合发展的省内一流的山海度假体验型乡村旅游目的地。


  (三)基本原则


  政府引导,多方参与。充分发挥政府引导作用,强化市场主体运作,鼓励农户广泛参与,引导社会各方力量共同参与乡村旅游发展,探索推进乡村旅游创新发展模式,建立多元、多层、多方位协同推进机制,扩大就业创业,实现富民惠民。


  融合发展,景村一体。以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快培育农业农村发展新功能,用打造景区的理念来建设农村,用经营旅游的思路来经营农业,在美丽乡村建设、现代农业发展、农村环境综合整治等方面融合旅游元素,实现旅游全域化、景村一体化的发展理念。


  深度挖掘,突出特色。充分挖掘乡村特色,打造一批特色鲜明、功能完善的乡村旅游精品区块,培育一批具有浓郁地方特色的乡村旅游产品,加强分类指导,努力实现一地一品、一村一景,促进乡村旅游差异化、特色化和个性化发展。


  保护生态,持续发展。正确处理开发和保护的关系,科学利用现有乡村旅游资源,切实加强对乡村旅游古建筑、民宅、文物、古树等的保护,重视乡野风貌、乡土风味、乡土文化、民间艺术、民风民俗等文化资源的保护和传承。


  二、工作重点


  (一)坚持规划引领。坚持“一张蓝图绘到底”,强化规划引领,深入实施《北仑区乡村旅游提升规划》,优化点线面空间布局,引导业态错位发展。修编完善乡村旅游重点区块规划,实现多规融合,多图合一,着力推进特色区块和集聚片区建设。找准乡村旅游发展定位和方向,突出地域资源特色,研究市场需求,规划布局多样化的乡村旅游产品体系,全力打造全域景区化发展新格局。


  (二)培育新型业态。深化农业供给侧改革,大力发展都市生态休闲农业,打造“四季瓜果、五朵金花、七彩茶叶、十里花廊、百里绿道”等特色品牌,鼓励发展“美丽经济”,大力发展农业休闲产业,重点培育精品特色民宿。推进旅游业与农业、海洋、文化、体育等产业的深度融合,积极发展休闲度假、养生养老、文化创意、农耕体验、运动健康、房车营地、露营基地等新业态,探索打造集创意农业、农事体验、乡村旅游、民居民宿为一体的乡村田园综合体,提升发展农业观光、文化体验、民俗风情、特色餐饮等传统乡村旅游产品层次。支持开发具有地方特色的农产品、手工艺品,大力发展乡村购物旅游。


  (三)完善配套服务。建立健全乡村旅游服务中心体系,加快推进城乡公交网络向旅游景区、乡村旅游集聚区延伸,完善主要交通干线和通景道路的旅游交通标识系统。加强乡村旅游重点区域信息化基础设施配套,建立统一的智慧旅游公共服务平台,把乡村旅游纳入全区、全行业共享的数据中心及管理、营销体系。完善提升乡村旅游区厕所、停车场等公共服务设施,加强乡村旅游区及周边垃圾和污水集中处理、种植业面源污染防治,优化乡村旅游发展环境。


  (四)加强推广营销。将乡村旅游纳入“美丽北仑”推广营销体系,加大宣传推介力度,打响乡村旅游品牌。加强新媒体营销,开展乡村旅游智慧营销,充分利用网站、微博、微信等新媒体开展宣传推介,探索建立互联网+乡村旅游营销平台。促进休闲农业与旅游业的有机结合,创新营销休闲农业与乡村旅游的产品,重视策划包装,打造品牌。注重线上和线下有机结合,注重联合营销,鼓励旅游企业参与乡村旅游市场开发,积极开展区域合作,推出系列互游互推活动,以培育乡村特色经济为目标,努力实现全域乡村旅游的开发和升级。


  (五)提升乡游品质。结合美丽乡村建设,推进与乡村旅游密切相关的山溪河流清洁、道路景观美化、清污环保改造等生态生活环境的改善和优化,切实提升乡村旅游景区内外环境。引导乡村旅游重点街道(村)、农业观光园区、农家乐休闲旅游示范村(点),通过旅游风情小镇等创建工作,集聚产业。加强水资源、森林资源和生态资源保护,继续推进“清水绕百村”等水环境整治工作,加强乡村环境承载力监测,积极培育一批乡村旅游重点村(民宿集聚区),推进形成一批产品业态丰富、服务功能健全、综合效益显著、综合带动明显的乡村旅游精品区块。


  三、保障措施


  (一)加强组织领导。各街道、区直各有关部门要把发展休闲农业与乡村旅游作为加快发展现代农业、建设美丽乡村的一项重要工作纳入议事日程,作为提升农业、致富农民、发展农村、拓展旅游业的一项重要举措来抓。完善区农家乐休闲旅游工作联席会议制度,强化对全区乡村旅游重大事项的统筹部署,协调解决乡村休闲旅游产业的规划和建设,指导乡村休闲旅游规划编制等重大事项。区级相关职能部门要根据各自职责整合资源,完善条块结合、以块为主的管理体系,形成区、街道、村三级齐抓共管、上下联动的工作格局。要加强对休闲农业与乡村旅游工作的目标考核,突出考核重点、细化考核措施、提高考核效果。要强化休闲农业与乡村旅游经营业主行业协会作用,鼓励休闲农业与乡村旅游经营特色街道和村成立休闲农业与乡村旅游经营业主协会、民宿经营业主农合联、游客服务中心等组织,加强诚信体系和行业自律制度建设,建立健全自我管理、自我监督、自我维护的行业机制,承担自我管理、自我服务职能。


  (二)加强资金扶持。从2017年起至2020年,区财政每年安排专项资金,用于扶持乡村休闲项目建设和精品民宿(农家乐)发展。一是民宿补助。积极引导农户利用村民现有的闲置房屋加以装修、改建发展民宿。新开办民宿达到民宿基本要求,基础设施完善,证照齐全,并持续营业3个月以上,累计达到接待20人次/间的(以公安住宿登记为准),对房间内无独立卫浴间的普通间,区财政给予4000元/间一次性补助;对房间内有独立卫浴间的标准间,给予6000元/间一次性补助;对于创意独特、风格突出、有特色、有亮点的休闲民宿,再额外给予1000元/间一次性补助,每点补助最高不超过10万元。一个注册地址只能享受一次补助。二是星级奖励。积极开展民宿(农家乐)经营业主旅游服务质量星级评定,按照国家、省、市有关要求对新评定的国家、省、市级民宿(农家乐)经营点,分别给予20万、10万、5万元一次性奖励补助(含上级奖补资金),其中省级荣誉分为最高和次高级的(如五星级和四星级),次高级按最高级标准的70%奖补。升级的民宿(农家乐)经营点按升级后高星级奖励补差,不重复补助。三是村级补助。对于民宿(农家乐)经营点数达到12家以上,单独设立村级游客服务中心,年度接待游客量与上年度同比增长10%以上的村,按年度项目投资额的30%给予补助,每村每年度补助最高不超过10万元。积极开展美丽乡村A级景区创建,按照标准,对成功创建3A级景区的村庄,给予30万元一次性奖励补助。四是精品乡村旅游项目补助。鼓励社会资本投资建设休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、文化创意等项目,充分发挥精品项目在促进乡村旅游发展中的引领带动作用。对符合所在区域发展规划要求,建筑合法,基础设施、游乐设施、服务配套设施等固定投入超过100万元 (新建、翻建住房的建安成本不计投入) 的新开办乡村旅游项目,经区农家乐休闲旅游工作联席会议讨论审定,以按照实际投资额的10%给予奖补,每个项目区级补助最高不超过100万元。五是引进著名品牌民宿奖补。新引进国内外知名民宿品牌,按照《北仑区(开发区)优质产业项目招引专项资金扶持政策》(仑政〔2016〕22号)和《北仑区(开发区)促进产业结构调整专项资金扶持政策》(仑政〔2017〕35号),经北仑区(开发区)优质产业项目扶持政策评审小组审定后进行补助。六是青年创客鼓励。对青年大学毕业生(具有国家承认的大专以上学历,年龄在35周岁以下)从事乡村休闲旅游行业,经营实体规模达到3间客房或10桌餐饮以上,或成立经工商注册登记的乡游创客团队,持续运行3个月以上的,另给予一次性2~5万元的创业资金奖励(具体的资金奖补操作细则另外制定)。


  (三)加强业务培训。区农林局(区农办)、区商务局(旅游局)等主管部门和相关单位要制定休闲农业与乡村旅游培训计划,对从事休闲农业与乡村旅游经营的业主和从业人员进行专业培训,作为农民素质教育培训、新型职业农民培育等工作的重要内容,开展灵活多样、实用性强的专业培训,使我区休闲农业旅游管理和从业人员在自身素质、管理能力及服务水平上有一个新的提高。创新人才培养模式,重点引进和培养休闲农业与乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、乡村工艺传承人、旅游商品开发人才,实施项目策划和开发、经营管理等的培训,通过学习、考察和交流,努力建设一支业务精良的休闲农业与乡村旅游经营型、管理型人才队伍。


  (四)优化发展环境。区农林局(区农办)、发改、规划、国土、水利、交通等部门要加大对各街道休闲农业与乡村旅游业发展规划、重大基础设施建设、公共服务体系建设的支持力度,积极扶持、鼓励发展休闲农业与乡村旅游。对符合土地利用总体规划和保护自然生态环境的休闲农业与乡村旅游项目,在不改变土地性质和承包农户依法、自愿、有偿的前提下,用地者可通过土地流转方式获得使用权;探索支持由村集体统一收购(租用)、统一管理闲置农房的模式,吸引专业公司开发、经营乡村民宿项目。区公安、消防、市场管理等相关部门在准入许可和经营许可的审批事项上要有所创新,重点解决经营许可、证照办理等方面的难点问题。加强乡村旅游的监测,建立完善相应的信息平台和统计报送系统,实现资源共享、信息互通。要加强对休闲农业与乡村旅游的宣传,积极营造良好的发展环境,促进休闲农业与乡村旅游做大、做精、做强,推动我区休闲农业与乡村旅游的持续健康发展。


  本意见实施时间从2017年10月1日起施行,至2020年12月31日止。


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